Государства и права

69
Все прочие магистраты продолжали функционировать, но под властью
диктатора.
По истечении 6-ти месячного срока полномочий диктатор был обязан
сложить свои полномочия. Последняя из известных нам республиканских
диктатур имела место в 220 году до нашей эры.
Прямо противоположными республиканской диктатуре были «диктатуры»,
возникшие с грубым нарушением республиканской конституции — бессроч-
ные диктатуры Суллы, Цезаря и др. Но об этом несколько позже.
Что касается «коллективных» органов власти, то их было несколько.
На первое место следует поставить уже известные нам центуриатные соб-
рания. Они были полномочны — с древнейших времен — принимать или от-
вергать законопроект, представленный кем-либо из магистратов — консулом,
претором, народным трибуном. Как уже говорилось, голосовали по центури-
ям.
Помимо законодательных функций центуриатные комиции избирали или
отвергали кандидатуры предложенных им должностных лиц, решали вопро-
сы войны и мира, судили особо тяжкие преступления, угрожавшие смертной
казнью причинителю, и т. д.
Трибутные комиции обладали в принципе той же компетенцией, что и
центуриатные, но, как повелось, по делам меньшей значимости (избирали
низших магистратов, решали вопросы о наложении штрафов и т. д.).
Как бы ни было, однако, значительны по своему весу эти собрания, они
не были регулярными и собирались по воле одного из магистратов — консу-
ла, претора, народного трибуна, верховного жреца. Их постановления чаще
всего были предрешены магистратами.
Сенат. Действительно важное значение принадлежало Сенату, возникше-
му еще при римских царях в качестве строго патрицианского консультатив-
ного органа. Переход к республике усилил влияние сената, как единствен-
ного постоянного конституционного органа власти, выражавшего волю пат-
рициата.
Созывал сенат один из магистратов, сообщавший собравшимся и причину
созыва, и предмет обсуждения. Речи и решения сенаторов заносились в осо-
бые книги.
Первоначально сенат имел право утверждать или отклонять решения ко-
миций. Но уже с IV в. до н. э. Сенат стал высказывать свое согласие или не-
согласие с законопроектом, вынесенным на утверждение комиций предвари-
тельно. Мнение сената было и в данном случае далеко не формальностью,
ибо за ним стояли и магистраты и соответствующие комиции (и раньше
всего первые 98).
Но исполнительной властью сенат не обладал и в этом отношении ему
приходилось обращаться к помощи магистратур.
К особенной компетенции сената относились прежде всего международ-
ные дела, финансовые (доходы и расходы), вопросы культа, объявление и
ведение войны, внешняя политика вообще и пр.
Вершина власти сената, когда без него не принималось ни одной сколь-
ко-нибудь значительной меры в области внешней и внутренней политики,

70
приходится на 300—135 годы до н. э. Падение же роли сената началось в
эпоху гражданских войн (II—I вв. до н. э.), когда государственные дела вер-
шились сильными личностями (Марий, Сулла, Цезарь). В период империи
сенат, сохраняя внешнее величие, утратил свою власть в пользу императоров.
Подводя итоги, спросим себя: в чем же состоят принципиальные особен-
ности римской аристократической республики лучших лет ее существования?
Что мешало ее переходу к демократии афинского типа, монархии, олигархии
(политическое господство небольшой группы правящей партии, правящего
класса)?
На этот непростой вопрос может быть сказано (оперируя современной
терминологией): система сдержек и противовесов в функционировании пра-
вящей магистратуры, во-первых, а в более широком плане устойчивое, разум-
ное распределение власти между демократией и аристократией, пусть даже и
при явном преобладании последней.
Как мы видели по ходу изложения, система сдержек и противовесов про-
ходит через всю систему римской формы правления. Два собрания, одно из
которых было поначалу чисто плебейским; коллегиальность магистратур с
правом интерцессии одного из магистратов в дела другого, своего коллеги;
невмешательство одной магистратуры в дела другой (своего рода разделение
властей); строго проведенная срочность всех без исключения магистратур и
ответственность магистратов за злоупотребления; отделение судебной власти
от власти исполнительной; исключительные полномочия народных трибунов;
наличие Сената, как назначаемого органа, обладающего высшим авторите-
том, но лишенного исполнительной власти, и т. д.
Наконец, наше внимание не может не коснуться армии, бывшей в тече-
ние всех лет республики (до эпохи диктатур) народным ополчением и уже по
одному этому силой, стоявшей на пути к царской власти или олигархической
формы правления.
Когда с широкой завоевательной политикой Рима, сначала в самой Ита-
лии, а затем и на всем ареале земель, омываемых Средиземным морем, рим-
ская армия сделалась постоянным инструментом политики, наемной силой,
содержащейся за счет завоеванных народов, разрушилась преграда на пути
военных диктатур, а вслед затем и переходу к монархическому правлению.
III. Кризис римской республики и переход к монархии

жүктеу/скачать 1.34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: