Государства и права
Государственный строй Римской империи
жүктеу/скачать 1.34 Mb. Pdf көрінісі
|
| Государственный строй Римской империи. Историю монархического Рима
принято делить на два периода: первый, как мы уже знаем, период принци- пата, второй — домината. Границей между ним служит III век нашей эры. Принципат (от «принцепс», как называли императора по его положению «первого сенатора») сохраняет еще видимость республиканской формы прав- ления и почти все учреждения республики. Собираются народные собрания, заседает сенат. По-прежнему избираются консулы, преторы и народные три- буны. Но все это уже не более, чем прикрытие постреспубликанского госу- дарственного строя. Император-принцепс, как мы уже видели на примере Цезаря, соединяет в своих руках полномочия всех главных республиканских магистратур: дикта- тора, консула, претора, народного трибуна. В зависимости от рода дел он выступает то в одном, то в другом качестве. Как цензор он комплектует се- нат, как трибун он отменяет по своей воле действия любого органа власти, арестовывает граждан по своему усмотрению и т. д. Как консул и диктатор, 76 принцепс определяет поли тику государства, отдает распоряжения по отрас- лям управления; как диктатор — он командует армией, управляет провин- циями и т. д. Народные собрания, главный орган власти старой республики, приходят в полный упадок и Цицерон пишет по этому поводу, что гладиаторские игры привлекают римских граждан в большей степени, чем собрания комиций. Обыкновенным явлением стали такие признаки крайней степени разложения комиций как подкуп голосов, разгоны собраний, насилия над их участника- ми и пр. Император Август, хотя и реформировал комиции в демократическом духе (ликвидировал цензовые разряды, допустил заочное голосование для жите- лей италийских муниципий), отнял у собраний судебную власть — важней- шую из их былых компетенций. Вместе с тем собрания лишаются своего исконного права избирать на должности магистратов. Сначала было решено, что кандидаты в консулат и претуру проходят проверку в специальной комиссии, составленной из сена- торов и всадников, т. е. апробацию, затем, уже по смерти Августа, при его преемнике Тиверии выборы магистратов были переданы в компетенцию се- ната. «Тогда впервые, — писал римский историк Тацит, избирать должност- ных лиц стали сенаторы, а не собрания граждан на Марсовом поле, ибо до того, хотя все самое важное делалось по усмотрению принцепса, кое-что де- лалось и по настоянию трибутных собраний» (Тацит, Анналы, 1.14). Что ка- сается законодательства, то тот же Тацит замечает, что принцепс подменял собой не только сенат и магистратов, но и сами законы. Это значит, конеч- но, что и законодательство стало делом принцепса. Где уж тут говорить о республике! Оставался, правда, сенат. Но уже при Августе он наполнился провинци- альной знатью, всем обязанной принцепсу, и в особенности те из всадников, которые достигли сенаторского звания. Из органа власти, распространяю- щейся на «город Рим», сенат сделался своего рода общеимперскими институ- том. При всем том, положение его было приниженным, а полномочия огра- ниченными. Законопроекты, поступавшие в сенат, исходили от принцепса и обеспечивались его авторитетом. В конце концов возникает и утверждается неписаное правило, согласно которому: «все, что решил принцепс, имеет си- лу закона» 1 . Выборы самого принцепса принадлежали сенату, но и это сделалось чис- той формальностью. Во многих случаях дело решалось армией. Средоточием высших учреждений империи сделался «двор» и именно двор принцепса. Это и императорская канцелярия с юридическим, финансо- вым и другими отделами. Финансы занимают особое место: никогда еще го- сударство не выказывало такой изобретательности в отыскании источников обложения как этому научились в ведомствах империи, никогда еще — до 1 По словам римского историка Тацита (Анналы, 1.21), «император Август подме- нял собой не только сенат и магистратуру, но даже и законы». 77 Августа — не было столь многочисленно количество имперских чиновников- бюрократов. жүктеу/скачать 1.34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|