Государственная поддержка предпринимательской
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Казахстане
жүктеу/скачать 0.82 Mb.
|
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в КазахстанеВ последний период, длинною в 10 лет, государство придает большое значение укреплению роли предпринимательства в жизни страны, идет активная разработка программ для поддержки предпринимательства. Благодаря появлению новой экономической модели, которая была разработана на основе кластерно-сетевого подхода обеспечивает плавный переход к новой стратегии поддержки малого и среднего бизнеса, а также новый этап взаимоотношений между государством и бизнесом. Опираясь на опыт по развитию малого и среднего предпринимательства у развитых стран, Правительство прикладывает активные усилия по реформированию финансового сектора, а также для повсеместного развития инфраструктуры поддержки предпринимателей. Так как этой сфере необходимо уделять намного больше внимания, из-за значительных снижений показателей по сравнению с 2015 годом, следует одновременно предпринять попытки по улучшению этих самых показателей, а именно: создать более выгодные условия кредитования для начинающих предпринимателей, модернизировать системы налогообложения предприятий, реформировать таможенную и налоговую политику. Приобретение Казахстаном независимости дало толчок к появлению нового этапа в развитии предпринимательства. 4 июля 1992 года в республике был принят Закон «О защите и поддержке частного предпринимательства. 17 августа 1994 Кабинетом Министров Республики Казахстан были согласованы и утверждены планы мероприятий и реформ, направленных на усиление поддержки и развитие предпринимательской деятельности в РК на 1994-1996 годы. В конце 1995 года была принята Программа действий Правительства Республики Казахстан, согласно которой было определено усиление поддержки предпринимателей от государства. Программа также была направлена на углубление экономических реформ на 1996-1998 годы. В это время, из-за полного разрыва экономических связей между крупнейшими предприятиями СССР, на постсоветском пространстве возникла критическая социально-экономическая ситуация. В свою очередь, это повлекло за собой полную остановку крупных предприятий и дальнейшее высвобождение внушительной рабочей силы. В условиях сложнейшего экономического кризиса львиная доля высвободившейся рабочей силы была вынуждена применять знания и свои способности в сфере малого бизнеса. Из-за того, что у большей части населения не было никакого опыта и знаний в сфере предпринимательства, а также из-за макроэкономических провалов, количество банкротов из числа новых предпринимателей. В данный период наблюдались весьма положительные тенденции создания и развития МСБ, благодаря значительному увеличению налоговых льгот и высокой доступности к денежным ресурсам. Несмотря на это, из-за таких неблагоприятных факторов, как девальвация, неплатежеспособность, индексация производственных фондов, развитие МСБ было заторможено. На третьем этапе, благодаря Указам Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 года № 3036 «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» и от 6 марта 1997 г. № 3398 «О мерах по усилению государственной поддержки активизации развития малого предпринимательства» был выдан новый импульс на развитие предпринимательства в Казахстане. Характерными особенностями этого периода можно назвать отсутствие критериев, направленных на определение типа и размера предпринимательства. Это послужило тому, что оценки вклада малого предпринимательства в развитие экономики стран СНГ не наблюдалось. В законе Республике Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» (19 июня 1970г.) были обозначены главные векторы дальнейшего развития МСБ Казахстане. Наиболее выгодные же льготы получили производственные предприниматели, которым выдавали отсрочку от выплаты сумм за выкуп земли или аренду, более того они на три года были освобождены от платы за регистрацию недвижимости. Значимую роль на последующее развитие рыночной инфраструктуры, сыграло постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 969 «Об утверждении Отраслевой программы сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств, и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2005-2008 годы». Данная программа была направлена на ускорение процессов развития предпринимательства, а также увеличение роли и доли МСБ в наиболее значимых отраслях экономики. Одной из целей Программы являлось обеспечение создания и развития инфраструктуры предпринимательства в производственной, финансовой, научно-технологической и других сферах деятельности, а также включение субъектов и предприятий МСБ в производственно-технологические процессы и кооперацию промышленных предприятий. Создание и выполнение данной Программы являлась одной из частей государственной Программы развития и поддержки предпринимательства, в частности создания благоприятных условий для инфраструктуры рынка и бизнеса и выполнялась в рамках Плана мероприятий по Программы действий Правительства Республики Казахстан Решение наиболее важных проблем, обеспечивающих развитие МСБ, заложено в Государственной Программе развития и поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. К субъектам частного предпринимательства относятся: Субъекты малого предпринимательства. Таковыми являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не свыше шести десяти тысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Среднего бизнеса. Это индивидуальные предприниматели, которые не образовали юридическое лицо, и юридические лица, занимающиеся индивидуальным предпринимательством, которые не относятся к субъектам малого и крупного предпринимательства. Крупные хозяйствующие субъекты. Субъектами крупного предпринимательства являются индивидуальные предприниматели, не образовавшие юридическое лицо, и юридические лица, занимающиеся индивидуальным предпринимательством, которые отвечают одному или двум из следующих критериев: среднегодовая численность работников превышает двести пятьдесят человек и (или) среднегодовой доход превышает трехмиллионный месячный расчетный показатель, установленный законом о республиканском бюджете и действует на соответствующий финансовый год. В целях разработки нормативных правовых актов с высоким уровнем качества, а также в целях укрепления отношений между государством и частным бизнесом Законом Республики Казахстан "о частном предпринимательстве" предусмотрены нормы, обязывающие субъектов частного предпринимательства участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих их интересы. В частности, Закон Республики Казахстан" О частном предпринимательстве " предусматривает согласование проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, с закрепленными объединениями предпринимателей посредством экспертных советов. Для упрощения процесса государственной регистрации юридических лиц законопроектом также предлагается исключить из бизнес-объединений требование об обязательном нотариальном удостоверении и заверении учредительных документов при первичной регистрации, что значительно сократит расходы учредителей юридических лиц, направленные на расходы на регистрацию учредительных документов. В 2011 году был принят закон Республики Казахстан "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы". Этот закон был необходим, потому что вопросы надзора и контроля за деятельностью предпринимателей очень сложны - например, количество контрольно-надзорных органов - 108. Каждый год они получают 2 29 миллионов долларов при любых обстоятельствах. Было проведено около 500 тысяч проверок малого и среднего бизнеса, и за год было издано около 6 тысяч нормативных правовых актов. До принятия закона в среднем на одно предприятие малого и среднего бизнеса проводилось до 96 проверок. В результате, благодаря принятию закона, различные бизнес- структуры имеют возможность вести более продуктивный и равноправный диалог с целью поощрения законопослушных МСП. "Закон Республики Казахстан ""О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам"" стал следующим этапом совершенствование законодательства в сфере предпринимательства". Так, в соответствии с внесенными изменениями в законы Республики Казахстан «Об административных процедурах», «О частном предпринимательстве» все требования к бизнесу должны будут устанавливаться только на уровне законов, указов Главы государства и постановлений Правительства Республики Казахстан. В начале 2011 года подписаны законы ""О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан"", ""О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора""." Настоящий закон устанавливает общие правовые основы государственного контроля и надзора за проверяемыми субъектами, ранее регламентированные законом Республики Казахстан "О частном предпринимательстве". Впервые закон разграничивает понятия "контроль" и "надзор" на законодательном уровне [17], и до сих пор эти понятия не были разделены на законодательном уровне на всем постсоветском пространстве. В отличие от надзора, только государственные органы имеют право возбуждать административное производство или подавать иск в суд в ходе надзора. Необходимость принятия мер быстрого реагирования обоснована спецификой сфер деятельности контролируемых субъектов и рисками, связанными с их деятельностью, в частности, если деятельность, товары (работы, услуги) проверяемого субъекта представляют прямую угрозу конституционным правам, свободам и законным интересам граждан и юридических лиц, жизни и здоровья людей, окружающей среды и национальной безопасности Республики. Всеобщая поддержка предпринимательства и бизнеса является одним из важнейших направлений, определенных документами первого уровня системы планирования в государстве. Превращение отечественного предпринимательства в движущую силу экономики и создание условий для устойчивого развития бизнеса при минимальных усилиях со стороны государства - это конкретные цели, поставленные правительством. Так, за период с 2000 по 2020 год было принято около 9 программных документов. Следует отметить, что в начале 2000-х годов основное направление государственной политики было направлено на субъектов малого предпринимательства (государственные программы развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан в период с 1999 по 2005 годы). С 2005 года государство взяло курс на развитие МСБ в целом без выделения отдельной категории бизнеса (Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы). Следует отметить, что после завершения программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане на 2005-2007 годы в Казахстане не принят ни один стратегический документ, определяющий общую траекторию развития МСП в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Сегодня здесь действуют: Торгово-промышленные палаты; технопарки; бизнес-инкубаторы; Центры поддержки бизнеса; микрокредитные организации; лизинговые и франчайзинговые компании, действующие на территории Республики Казахстан; Филиалы банков второго уровня [18, с.31]. Основными функциями Национальной палаты предпринимателей являются представление и защита прав и законных интересов предпринимателей; общественный мониторинг деловой активности, условий предпринимательской деятельности в регионах; участие в государственных программах поддержки и развития предпринимательства; поддержка отечественного производства и увеличение доли местного содержания в закупки организаций; подготовка, переподготовка, повышение квалификации, аттестация и аттестация персонала, развитие технического и профессионального образования; стимулирование внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов; привлечение инвестиций и диверсификация экономики. Вышеобозначенная структура позволит функционировать по следующим направлениям: Защита прав и законных интересов предпринимателей - Всесторонняя защита прав и интересов бизнеса является одним из приоритетов деятельности Национальной палаты предпринимателей РК. Для реализации данных целей в структуре Национальной палаты предпринимателей действует Департамент правовой защиты предпринимателей, в 16 региональных палатах предпринимателей созданы отделы правовой защиты, общественного мониторинга и взаимодействия с государственными органами, в филиалах региональных палат – работают эксперты-юристы. Общественный мониторинг – деятельность Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан по сбору, систематизации, анализу и обобщению информации в сфере оказания государственных услуг, а также их влияния на предпринимательство в Республике Казахстан. жүктеу/скачать 0.82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|