Показатели оценки депрессивности в экономике

1. Перенос народно-хозяйственных диспропорций производственных структур на территориальные структурные параметры. Уровень зарплаты в депрессивных регионах оказывается наиболее низким из-за сосредоточения в нем отраслей с низкооплачиваемыми рабочими местами. Спад занятости и рост безработицы выступают следствием специализации региона на тех видах деятельности, в которых прежде сложилась трудоизбыточная структура занятости.

2. Особые свойства самого региона, т.е. изначальное наличие негативных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие. К ним относятся неконкурентоспособность производства по сравнению с другими регионами; длительный отток населения; удаленность от крупных экономических центров; утрата бывших преимуществ отдельных регионов⁸⁸.

В результате советской политики размещения производительных сил в России не существует практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукции и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для страны, отрасли и самих предприятий⁸⁹.

Большое значение в программах по выводу депрессивных территорий из негативного состояния имеют показатели ресурсных возможностей самостоятельного разрешения данной ситуации. Важно иметь характеристику имущества и ресурсов, которые могут быть использованы при выходе из кризисного состояния, а также показатели диверсификации, конверсии, реструктуризации производства и т.п. Из объективной характеристики экономической ситуации в территориях необходимо убрать влияние на стоимостные показатели региональных удорожаний, искажающих картину их социально-экономического развития.

Органы статистики регистрируют с помощью комплексных показателей социально-экономические результаты развития субъекта Федерации. Для решения задач государственного развития, и прежде всего регионального, необходимо «освободить» их от ценовых, территориальных, статистических и иных искажений. Очевидно, что наибольшему искажению от недоучета фактора региональных удорожаний подвергаются индикаторы, нормированные в денежном измерении. Так, например, по показателю душевого ВРП, а также по капитальным вложениям восточные районы страны занимают первые места. Конечно, в действительности эти районы, как правило, находятся в худшем положении⁹⁰.

Элиминирования региональных удорожаний можно достичь путем конструирования индексов региональных удорожаний (путем сопоставления номинального и физического роста) основных показателей ВРП, объема продукции промышленности, сельского хозяйства, оборота розничной торговли, объема платных услуг, минимального продовольственного набора. Эти индексы региональных удорожаний распространяются на оцениваемые индексы развития территорий. Чаще всего в межрегиональных сравнениях применяются стоимостные оценки минимальных продовольственных наборов, или индексы-дефляторы ВРП.

В разных регионах спад производства, депрессия имеют различный уровень. И поэтому для правильного представления о размерах кризиса следует сравнивать аналогичные территории на основе сопоставимых параметров. Традиционно сравниваются экономические показатели Алтайского края с результатами деятельности Новосибирской и Омской областей, так как в них была примерно схожая структура промышленности. Они имеют сопоставимые размеры по площади, численности населения. Сейчас же, в условиях приоритета финансовых подходов, по всей видимости, логично сравнивать функционирование Алтайского края с деятельностью тех регионов, где имеется аналогичный показатель собственных доходов в общем бюджете, и обращаться прежде всего не к тому, как действуют бывшие градообразующие предприятия, а как аналогичные территории-реципиенты увеличивают собственные доходы.

Острота депрессии в Алтайском крае часто сравнивается с ее уровнем в Новосибирской и Омской (иногда и в Кемеровской) областях, поскольку они имеют схожие природные условия и отражают общую ситуацию в экономике Западной Сибири. В любом случае депрессивная ситуация должна рассматриваться в динамике, чтобы прослеживать тенденцию развития и отбрасывать случайную, не основную характеристику депрессивного процесса.

При определении степени депрессивности регионов РФ для целей анализа выделим три главных индикатора: 1) динамика производства; 2) уровень жизни; 3) занятость и безработица.

регионального продукта РФ в 1997–2007 гг. (%)

Главным критерием отсталости территории является низкий уровень ВРП на душу населения, и к таким территориям относятся: республики Чеченская, Карачаево-Черкесская, Адыгея, Ивановская область, Республика Марий Эл, Брянская и Пензенская области и Ставропольский край (места в рейтинге Росстата с 80-го по 67-е по итогам 2007 г.).

Таблица 7.1

Производство валового регионального продукта

Некоторые из отсталых территорий в последние годы (до всеобщего экономического кризиса) набрали высокие темпы экономического роста, и роль их региональных хозяйств в экономике России возросла. Поэтому их можно назвать отстало-развива­ющимися. Это пять субъектов РФ: Республика Дагестан, Сахалинская область, Еврейская автономная область, республики Северная Осетия – Алания и Ингушетия. Отдельные регионы смирились со своим отсталым и депрессивным состоянием. По итогам 2007 г. к ним можно было отнести республики Тыва, Алтай и Калмыкия.

Указанные стоимостные границы для отнесения региона к отсталым и депрессивным не подходят для территорий Дальнего Востока, поскольку там совсем другие масштабы цен, тарифов, размера оплаты труда и т.п. На наш взгляд, для этого федерального округа следует взять в качестве критерия отнесения территории к отсталым границу ниже среднероссийского показателя производства ВРП на душу населения, т.е. ниже 198,8 тыс. руб. в 2007 г. Отсталыми регионами по душевому индикатору ВРП следует считать Приморский край, Амурскую область, Еврейскую автономную область, Хабаровский и Камчатский края. Недостаток финансовых индикаторов приводит к тому, что такие территории, как Чукотский автономный округ и Республика Саха (Якутия), в которых по большинству социально-экономических показателей явно неблагополучное положение, но они не попадают в отсталые и депрессивные территории (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Изменение доли субъекта РФ в производстве

ВРП с 1997 по 2007 г. (в п.п.)

Сразу можно констатировать, что в середине 2000-х гг. произошло определенное выравнивание отсталых территорий, и их доля в экономике России стала расти.

Но неблагополучная экономическая ситуация в депрессивных территориях в основном сохраняется. До 2009 г. в условиях подъема экономики депрессивные территории имели слабые перспективы в достижении дореформенного уровня развития.

Уровень жизни характеризуют доходы на душу населения, прожиточный минимум, обеспеченность жильем, ожидаемая продолжительность жизни и т.п.

Территории РФ все больше дифференцируются по доходам населения. Безусловно, для большинства граждан основным источником доходов является заработная плата. В 2007 г. из 80 субъектов в 65 (в них проживало 101,5 млн чел., или 71,4% населения страны) среднедушевые денежные доходы были ниже среднероссийского показателя (15,6 тыс. руб.). К таким регионам относится большинство территорий Центрального федерального округа, все – Южного и Приволжского (Приволжского – кроме Пермского края), почти все – Сибирского федерального округа. Как и у первого критерия депрессивности, ценовые различия не позволяют относить к таким регионам области, края и республики Дальнего Востока и Северо-Западного округа. В республиках Ингушетия и Калмыкия, Ивановской области, республиках Адыгея, Мордовия, Марий Эл, Тыва среднедушевые доходы населения сложились на уровне ниже 8 тыс. руб.

Натуральные показатели, в частности обеспеченность жильем в расчете на одного человека, имеют несколько другую особенность. Почти во всех регионах Центрального и Северо-Западного федеральных округов на одного человека приходится жилой площади больше, чем в среднем по России. Хуже всего ситуация на Урале и в Сибири: там вообще нет территорий, где бы такой индикатор превышал среднероссийский (21,1 кв. м в начале 2007 г.) Наиболее благоприятная ситуация с обеспеченностью населения жильем сложилась в Чукотском автономном округе, Магаданской, Московской, Тверской и Псковской областях (26 кв. м на человека и выше). Наименее обеспеченными по данному показателю являются республики Кабардино-Балкарская, Дагестан, Тыва, Ингушетия, Чеченская (16,4 кв. м и ниже).

В 44 субъектах Федерации, где проживает 85,3 млн человек (60% от всего населения), обеспеченность жильем оказалась ниже средней по стране. В 39 регионах обеспеченность жильем сложилась на уровне не ниже среднероссийского. Дифференциация между регионами по обеспеченности жильем на протяжении многих лет остается почти на неизменном уровне: в 2007 г. отношение между 10 регионами с наилучшей ситуацией и 10 с наихудшей составило 1,73 раза.

Деградация территории приводит к упадку социальной сферы, поэтому, на наш взгляд, следует рассматривать демографический показатель «ожидаемая продолжительность жизни» как интегрирующий индикатор развития здравоохранения и всей социальной системы. Почти все регионы с большой долей сельского населения, расположенные за Уралом, имеют продолжительность жизни меньше, чем в среднем по России. Таким образом, уровень и качество жизни заставляют относить к депрессивным субъектам РФ свыше половины территорий России, в том числе практически все регионы Сибири, Дальнего Востока и Северо-Западного федерального округа.

В целом существует обратная зависимость между демографической ситуацией в регионе и уровнем социально-экономи­ческого развития. Как правило, рождаемость выше, а смертность ниже в субъектах РФ с низким уровнем социально-экономического развития. Однако связь между демографической ситуацией и динамикой показателей социально-экономического развития отсутствует. Это свидетельствует о недостаточной трансформации результатов экономического развития в такие социальные показатели, как рождаемость и смертность (в том числе младенческую)⁹¹.