Хабаршы №3-4 Вестник

Еще один «северный» экспортный маршрут – нефтепровод Атырау-Самара. Его протяженность – 1000 км, мощность 15 млн т нефти в год. После проверки системы было подсчитано, что пропускную способность нефтепровода можно увеличить до 25 млн т. Однако, пока договоренностей о расширении этой ветки нет.

Нельзя не отметить западное направление транзита казахстанской нефти, которое может стать одним из основных в перспективе. В 2005 году был введен в эксплуатацию нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан мощностью до 50 млн т нефти в год. Строительство его ответвления – транскаспийского нефтепровода Актау-Баку рассматривается еще с конца 90-х годов, но его реализация затруднена ввиду неопределенного международно-правового статуса Каспийского моря. Несмотря на это Казахстан поддерживает проект БТД в особенности в контексте разведки крупнейшего месторождения Кашаган. В этой связи турецкие специалисты приводят свои расчеты: тонна казахстанской нефти при транспортировке через территорию Турции стоила бы в два раза меньше, чем при транспортировке через КТК. В 2007 г. между Казахстаном и Азербайджаном был подписан меморандум о взаимопонимании по проекту создания каспийской системы транспортировки нефти, мощность данной системы планируется постепенно увеличить до 38 млн т в год. Также Казахстан и Азербайджан подписали соглашение о поставках танкерами 10 млн т нефти ежегодно для заполнения трубопровода БТД.

Что касается южного направления, еще в начале 1990-х годов был разработан проект магистрального нефтепровода из Казахстана через Туркменистан в Иран протяженностью 2500 км и мощностью 25 млн т. Но против проекта выступили западные компании-инвесторы. По мнению аналитиков компании «Бритиш Петролеум», прокладка трубопровода из Казахстана в Иран весьма проблематична, поскольку нет никаких гарантий, что иранская сторона установит меньший тариф за прокачку, чем российская. Свою роль сыграла и нестабильная обстановка в Персидском заливе. Также между Казахстаном и Ираном в 1996 г. было подписано соглашение о поставках на север ИРИ в течение 10 лет от 2 до 6 млн т нефти ежегодно, при этом Казахстан получал адекватное количество иранской нефти в Персидском заливе. Схема замещения заработала в 1997 году, но как выяснилось, НПЗ на севере Ирана были не приспособлены к высоковязкой и сернистой казахстанской нефти, поэтому поставки прекратились.

Наличие четырех направлений транспортировки казахстанской нефти, два из которых работают на стабильной основе, позволяет говорить о том, что Казахстан постепенно реализовывает политику расширения географии маршрутов доставки нефти на внешние рынки, и вопрос обеспечения безопасности поставок успешно решается.

Другое дело – обеспечение энергетической безопасности страны в долгосрочной перспективе. Последние полтора десятка лет прирост запасов нефти в мире не компенсирует ее добычу, а абсолютный объем мирового потребления жидких углеводородов продолжает увеличиваться примерно на 1–2,5% ежегодно. В новом столетии аналитики стали упорнее писать о фундаментальной нехватке углеводородов. В этой связи показателен пример Великобритании, которую 20 лет назад можно было называть нефтегазовой державой. В 1973 г. Великобритания добывала 400 тыс. тонн нефти в год, полностью полагаясь на зарубежные поставки. После нефтяных кризисов 1970–1980-х годов страна была вынуждена приступить к масштабной разработке шельфовых запасов Северного моря. В 1983 г. нефтедобыча в Великобритании составила 115 млн. тонн, а в 1999 году – достигла пика в 137,4 млн. тонн. Тем не менее в новом тысячелетии, в силу истощения ресурсной базы Северного моря, ситуация изменилась. В 2006 г. нефтедобыча составляла 76,6 млн. тонн, то есть на 80% меньше, чем в 1999 году. В скором времени Великобритания присоединится к группе стран – крупнейших нефтегазовых нетто-импортеров мира. Проблемы, аналогичные британским, испытывают США, КНР, Индия, отмечающие стагнацию собственного нефтегазодобывающего сектора.

Казахстан может повторить судьбу Великобритании. Как заявил глава Национального Банка Казахстана Григорий Марченко, пик добычи нефти в республике придется на 2021-2035 годы, затем начнётся сокращение объемов производства черного золота. Уже через 60 лет нефть может закончиться. Ассоциация «Kazenergy» также приводит данные, что республика достигнет пика добычи нефти и газа в середине следующего десятилетия.

Открытым остается вопрос строительства АЭС. Первоначально рассматривалось пять точек для реализации проекта – Балхаш, Курчатов, Актау, Тараз и Костанай. Первый вариант активно обсуждался в прессе, и получил негативную оценку экологов. По мнению российских аналитиков, власти Казахстана отдают предпочтение инвесторам из Франции. Во время официального визита Президента РК Н.А. Назарбаева в Париж в конце ноября этого года на повестке переговоров стоял вопрос сотрудничества в сфере атомной энергетики между двумя странами. Как отмечает директор международных программ Института национальной стратегии России Юрий Солозобов, «Россия также не исключает своего участия в этом проекте, атомная станция Казахстану нужна, хотя Казахстан – нефтедобывающая страна, но энергоресурсы распределены неравномерно, и многие районы нуждаются в дополнительной энергии. Поэтому есть убеждение, что станция будет построена. Вопрос только в том, кто осуществит этот проект». Казахстанский политолог, директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев считает, казахстанские власти пока еще не приняли решение, какая страна или компания будет реализовывать этот дорогостоящий проект. Определенные преимущества будут как у России, так и у Франции. При этом будет учитываться и политическая составляющая этого вопроса, основанная на базе баланса интересов. Руководство Казахстана не заинтересовано, чтобы в урановом сегменте доминировало одно государство, также оно планирует увеличить требования не только в добыче урана, но и его переработке, то есть в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью, например топливных таблеток или другой продукции урановой промышленности. Казахстан не хочет быть просто лидером по добыче урана, а намерен стать экспортером высокотехнологичной урановой продукции. Поэтому Казахстан будет привлекать тех инвесторов, которые готовы вкладывать деньги не только в добычу, но и в строительство предприятий.

Еще одно перспективное направление – ветроэнергетика. С географической и метеорологической точек зрения Казахстан является одной из наиболее подходящих стран в мире для выработки больших объемов электроэнергии на базе использования ветровой энергии. Потенциал ветроэнергии оценивается в более 1,8 трлн. кВт.ч в год.

В соответствии с договоренностями между правительством Казахстана и Программой развития ООН (ПРООН) в 1997 году был реализован проект «Ускорение развития ветроэнергетики в Казахстане», в рамках которого  были проведены специальные метеорологические исследования для двух выбранных мест – Джунгарские ворота и Чиликский коридор в Алматинской области. 

По результатам исследований, которые показали наличие значительного ветрового потенциала в Чиликском коридоре, а Джунгарские ворота были определены как одно из лучших мест в мире для развития ветроэнергетики,  был подготовлен проект правительства Республики Казахстан и ПРООН/Глобального экологического фонда (ГЭФ) «Казахстан: инициатива развития рынка ветроэнергетики».
Данный проект, реализация которого началась в 2004 году, направлен на оказание технической помощи Казахстану в подготовке программы развития ветроэнергетики и строительстве демонстрационной ветроэлектростанции мощностью 5 МВт в районе Джунгарских ворот.

Важным в долгосрочной перспективе является развитие солнечной энергетики. На территории республики высокий потенциал солнечной радиации - 1300-1800 кВт.ч/м2 в год. Количество солнечных часов в году составляет 2200-3000. Климат характеризуется большим числом ясных дней (особенно в летний период), высокой температурой воздуха и незначительным количеством атмосферных осадков в течение года.

В 2007 году были сделаны первые шаги по освоению отрасли, и были инициированы проекты по строительству заводов, на которых будет выпускаться как кремниевое сырье, так и готовые фотоэлектрические преобразователи. Наиболее крупный проект реализует ТОО Silicium Kazakhstan, входящая в группу компаний "Баско". В Индустриальном парке Темиртау в Карагандинской области строится завод мощностью 25 тысяч тонн высокочистого кремния, 10,5 тысяч тонн микрокремнезема и 875 тонн кремниевого шлака. В будущем планируется создать вторую очередь предприятия и довести производство до 50 тысяч тонн высокочистого кремния. Еще два проекта планируется реализовать в Индустриальном парке Астаны (завод по производству поликристаллического кремния) и в свободной экономической зоне "Морпорт Актау" (завода элементов солнечных батарей). Также в 2013 г. французская компания «Fonroche Еnergie SAS» совместно с «ЖамбылГидроЭнерго» начинает строительство первой солнечной электростанции на юге Казахстана. Стоимость проекта 80 млн. долл.

По мнению экспертов, строительство крупных предприятий не означает, что Казахстан займет твердые позиции на рынке солнечной энергетики. Есть риск, что республика так и останется производителем полуфабриката для кремниевой промышленности, тогда как производство готовой продукции с очень высокой добавленной стоимостью (элементов микроэлектроники, солнечных батарей) останется за зарубежными партнерами.

Сегодня Казахстан попадает в десятку самых энергорасточительных стран мира по затратам энергии на единицу ВВП. На производство 1  доллара ВВП у нас в стране тратится 500  грамм топлива в нефтяном эквиваленте, тогда как этот показатель в странах Организации экономического сотрудничества и развития составляет 130 грамм.

 С 1 января 2013 года начнет действовать главный механизм в сфере энергосбережения – проведение обязательного энергоаудита на крупных предприятиях (субъекты, потребляющие свыше 1 500 тонн условного топлива), по итогам которого будет разработан план энергосбережения. В результате должен сформироваться рынок энергоаудиторов и энергоменеджеров.

Таким образом, в Казахстане будет внедряться широкий подход к трактовке понятия энергетической безопасности, который включает в себя не только способность топливно-энергетического комплекса государства надежно обеспечивать в полном объеме потребности энергией приемлемого качества и по экономически приемлемым ценам, но и способность потребителей эффективно использовать полученные топливно-энергетические ресурсы. Данный подход к понятию энергетической безопасности отражает способность энергосистемы противостоять внутренним рискам.

1. 
   J. Cochran. Kazakhstan’s Potential for Wind and Concentrated Solar Power. // Kazakhstan Institute of Management Economics and Strategic Research
   
2. 
   Васильченко В. Казахстан – Китай: нефтепровод дружбы. // Казахстанская правда. 30 сентября 2004 г.
   
3. 
   Верхотуров Д. Первые шаги солнечной энергетики Казахстана. // http://neonomad.kz/neonomadika/econom/index.php?ELEMENT_ID=3110
   
4. 
   Ахтаева К. Корзина с сотней миллиардов. // Эксперт-Казахстан. 29 октября 2012 г.
   
5. 
   Боровский Ю.В. Политизация мировой энергетики.// Современная мировая политика. Прикладной анализ / Отв. ред. А.Д. Богатуров. М.: Аспект-Пресс, 2009.
   
6. 
   Видянова А. Казахстанцы в будущем могут остаться без пенсии. //http://kapital.kz, 11 октября 2012 г.
   
7. 
   Жильцов С.С., Зонн И.С. Каспийская трубопроводная геополитика: состояние и реализация. М., 2011.
   
8. 
   Казыбаев А. «Энергия будущего» – будущее Казахстана. // Казахстанская правда. 16 ноября 2012 г.
   
9. 
   Митрова Т., ХрикуловА. Энергетическая безопасность или «провалы». // Независимая газета. 30 октября 2007 г.
   
10. 
    Панфилова В. Назарбаев делает ставку на Париж. // Независимая газета. 21 ноября 2012 г.
    
11. 
    Старчак М. Вопросы снабжения ураном в отношениях России со странами СНГ. // Международные процессы. 2010 г.
    
12. 
    Сыроежкин К.Л. Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнёрству. Алматы, 2010.
    
13. 
    Тажин М. Энергетическая безопасность – ключевой фактор стабильности международных отношений.// http://kazeВыступление Министра иностранных дел Марата Тажина на Евразийском энергетическом форуме «Нефтегазовая отрасль и энергетика» (6 сентября 2007 г., г. Астана) //.http://www.mfa.kz
    
14. 
    КазТрансОйл пока не планирует расширять нефтепровод Атырау-Самара. Интервью председателя правления АО «КазТрансОйл» К. Кабылдина. //http://bnews.kz/ru/news/post/112444/
    

Географическое расположение на стыке евразийских транспортных коридоров позволило говорить о новой роли Центральной Азии, а значит, и о пересечении в регионе глобальных интересов различных государств. России, Китая и США. Через евразийское постсоветское пространство проходят важные транспортные пути, которые способны соединить промышленно развитые районы Запада с бо­гатыми полезными ископаемыми, но весьма удаленными района­ми Евразии на востоке. На постсоветском пространстве сосредоточены ог­ромные запасы газа, нефти, золота, никеля и других цветных ме­таллов. В Центральной Азии и бассейне Каспий­ского моря хранятся запасы природного газа и нефти, превосходя­щие месторождения Кувейта, Мексиканского залива и Северного моря.   В настоящее время Соединенные Штаты Америки являются мировым политическим лидером, сверхдержавой, располагающей колоссальными политическими, экономическими, военными и иными ресурсами. Но Россия и Китай все таки являются наличие коммуникаци на российском направлении и не посредственная близость Китая к региону. Америка к сожалению таких коммуникаций не имеет.

Что на сегодняшний день представляет собой Россия для региона Центральной Азии? Его характерной чертой на сегодняшний день остается наличие ядерного оружия на территории, близость и наличие исторического прошлого с ЦА. Конец холодной войны и последовавший за ним распад СССР дал новый путь геополитическому развитию и стратегическому потенциалу РФ. После распада СССР Россия потеряла свои геополитические зоны влияния на своих бывших территориях, которые служили ей защитными границами. Но объявив себя правоприемником СССР и взяв на себя большие обязательства является главным в СНГ. Но за этим решением последовало появление еще более острых геополитических проблем. К примеру ОДКБ подписанный РФ в 1992 году. Подписание данного договора привело к появлению этнических, религиозных и политических проблем в Центральной Азии. Но с другой стороны, несмотря на все такие проблемы, Россия сохранила и по сей день свой статус континентальной державы. Сохраняя дружественные отношения со странами Центральной Азии и Европой.

Внешняя политика Российской Федерации в отношении Центральной Азии с момента распада Советского Союза была различной. В начале 1990-х, внешний курс РФ ориентирован в большинстве на Запад, таким образом, происходит процесс некоего игнорирования региона ЦА, сегодня же согласно концепции внешней политики РФ приоритет сотрудничества с СНГ и в частности со странами ЦА стоит на первом месте.

При рассмотрении центрально-азиатского вектора российской внешней политики в постсоветский период условно выделяются четыре основных этапа:

- первый этап охватывает период начала-середины 90-х годов и связан с фактическим исключением ЦА из сферы приоритетов РФ на фоне стремления стать «составной частью» Запада;

- второй этап пришелся на конец 90-х годов и связан с критическим переосмыслением Россией результатов всей своей внешней политики, в том числе и на центрально-азиатском направлении;

- третий этап, начался в 2000 году – с момента прихода к власти в Кремле В. Путина, наиболее четко проявился к середине первого десятилетия наступившего века, характеризовался целенаправленными попытками политически вовлечь регион в орбиту влияния Москвы для кардинального усиления международных позиций России;

- четвертый этап, обозначился к 2010 году, связан с растущими инициативами со стороны Д. Медведева. Тем не менее, идущего в тесном тандеме с В. Путиным свидетельствует о попытках РФ перейти к более практическим формам и более конкретным задачам на повестке дня усиления российского присутствия в Центральной Азии, в том числе за счет отработки новых схем и алгоритмов политики [1, с. 3-5].

Говоря о внешнеполитических интересах РФ в Центральной Азии в первую очередь нужно указать на присутствие большого количества русского населения. Сейчас на территории ЦА проживают около 5 млн. 700 тысяч русского населения. Защита интересов соотечественников, проживающих за рубежом, закреплена и в федеральном законе о государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом. Еще одна сфера интересов России в ЦА – это экономическое сотрудничество. По оценкам ЕБРР рост ВВП в странах ЦА в 2013 г. составит около 7%, при показателях инфляции в пределах 4,5–5%. Для российских предпринимателей ведение бизнеса в регионе видится весьма перспективным.

Отдельной стратегии во внешней политике в отношении ЦА у России нет. Данный регион рассматривается как часть СНГ. Выделять ее отдельно означало бы для России делить все постсоветское пространство СНГ. ЦА представляет собой особое географическое пространство геополитически уязвимое и быстро «воспламеняющееся». Определенная нерешительность со стороны ЦА государств в определении дальнейшего вектора развития, в том числе присутствие здесь личностного фактора во взаимоотношениях между государствами Таджикистана и Узбекистана – все это усложняет процесс международных отношений в ЦА. Так сказать, некая геополитическая неприкаянность стран ЦА. Россия имеет четкий план действия в регионе, также и в рамках ОДКБ, ШОС, Таможенного Союза и Единого экономического пространства.

Особенность ведения внешней политики России в отношении ЦА состоит в знании особенностей, традиции, нюансов данного региона, в чутком реагировании на изменения в странах ЦА. РФ подходит к внешнеполитической деятельности с практической точки зрения. В отличие от других, Россия многое обещает, но и многое делает. К примеру, официальные визиты Путина в Киргизию и Таджикистан. Россия сохранила свои военные базы в них, но также взяла на себя обязательства модернизировать армию Таджикистана и гидроэлектросистемы Киргизии. Планируется внести инвестиции в гидросферу Киргизии в размере 2–4 млрд. долл., в частности на развитие Нарынской ГЭС. Россия призвала принять участие в проектах также Казахстан и Узбекистан. В настоящее время на пространстве СНГ подписано 196 соглашений по водному процессу и не одно из них не функционирует в полной мере [2, с. 56-62].

Следует также отметить то, что первые официальные визиты Владимир Владимировича Путина как Президента РФ состоялись именно в страны ЦА – Ташкент, Астана, Бишкек, Душанбе. В результате этих визитов Россия укрепила свое военное присутствие в Киргизии и Таджикистане. В связи с этим актуализируется позиция ОДКБ как единственно действенного военного объединения постсоветских стран, включая Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан.

Что же касается сотрудничества в рамках Таможенного Союза. На сегодняшний день ТС показывает себя как эффективный инструмент экономического сотрудничества между Россией, Казахстаном и Белоруссией. Выведены значительные части «серого» оборота между странами. В идеале этот проект видится как единая система, где в совокупности могли бы успешно использоваться зерновой потенциал Казахстана, технический потенциал Белоруссии и финансово-ресурсный потенциал России. Конечно, ТС открыт для присоединения других стран СНГ. Однако присоединение Киргизии и Таджикистана – это отдаленная перспектива. Вступая в ТС, они должны принять более высокие ставки таможенные по сравнению с ВТО, это относительно к Киргизии, которая является членом ВТО. Таджикистан стремится войти в ВТО, однако, видится что, вступает на невыгодных условиях. Форсированное вхождение Таджикистана в ВТО неоправданно.

Еще одна проблема – это пограничный порядок. Импорт дешевого текстиля, идущий из Китая, сначала в Киргизию, а далее через киргизско-казахстанскую границу в ТС, негативно отражается на текстильной промышленности Союза.

Россия стремится сохранять стабильность в регионе ЦА, не претендуя на закабаление. Таможенный Союз дает возможность превратить страны ЦА в полноценных взаимовыгодных партнеров. Например, Казахстан мог бы производить качественное зерно для всей ЦА, а Таджикистан выращивать фрукты для всего региона, и производить взаимообмен своих продуктов. И тогда бы, Казахстан не тратился на производство не достаточно качественных фруктов, а Таджикистан – на не достаточно качественного зерна.

Немаловажным аспектом является вопрос религии. На сегодняшний день в странах ЦА существует идея национального ренессанса. Среди населения, особенно у молодежи, растет интерес к исламу. В этих странах ислам вполне реально может приобрести политическую силу. В связи с этим России важно сохранить светское направление в странах ЦА. Это не означает, что Россия выступает против религии ислам, однако старается не допустить крайней формы его проявления. К примеру, если Казахстан превратится в теократическое государство, то на его территории естественным образом начнутся ущемления православного населения.

Интересным представляется отметить миграционную политику Российской Федерации относительно этих стран. Россия проводится вполне обоснованную миграционную политику. Касательно мигрантов из ЦА, Российская Федерация хотела бы готовить трудовых мигрантов в технических училищах заранее в их странах. Это позволило бы планировать количество мигрантов, приезжающих на заработки в Россию. Например, ежегодно в Россию приезжают около 700 тысяч таджикских мигрантов, и из них только 30 тысяч высококвалифицированные специалисты. К сожалению, также из России происходит отток высококвалифицированных специалистов в западные страны. Российскому правительству необходимо разработать программу эффективного «замещения» этих мест.

Регион Центральной Азии представляет большой интерес как для России, так и для других регионов. Здесь следует отметить следующее: сопоставление интересов с Турцией и США, Китая.

Турция уделяет большее внимание культурной сфере. Турецкая Республика продвигается в регионе благодаря мощной идеологической пропаганде через объединение всех тюркских народов и государств, к примеру – ТЮРКСОЙ [3, с. 19- 22]. Однако стоит учитывать, что хоть ЦА всегда была открыта новым веяниям, но претензия какой-либо идеологии на единоличное господство всегда вызывало здесь мощное отторжение. Россия не рассматривает Турцию как конкурента и не старается проводить в регионе идеологическую пропаганду или давление.

Ситуация вокруг Афганистана, связанная с выводом войск, отразится на странах ЦА, так как это вывод военного контингента будет производиться через американские базы в регионе. Сейчас США пытается определиться с уровнем необходимости своего присутствия в ЦА. Стоит признать, что РФ отстает в пропагандистской деятельности от США. К примеру, проект Нового Шелкового пути, как возобновление трансконтинентального коридора между Востоком и Западом по территории ЦА.

Китай обладает деньгами и охотно привлекает страны ЦА на финансовое сотрудничество. Китай заинтересован в ровных отношениях с Россией на фоне активизации военных контингентов США и НАТО в регионе. Можно предположить, что Китай, в некотором смысле, пытается определить с Россией правила игры в ЦА. Российское руководство не рассматривает Китай как соперника, и стремиться укрепить взаимное доверие между всеми странами-участницами ШОС. Однако нельзя отрицать того, что многие страны ЦА входят в определенную зависимость от финансовых вливаний со стороны Китая. К примеру, около 70% внешнего долга Туркменистана приходится на Китай.

В настоящее время вектор мировой политики поворачивается в сторону Центральной Азии. Это видно на примере США, которые четко устремляются в этот регион. Россия, будучи почти азиатским государством, не вправе упускать своих соседей и братьев.