Хабаршы вестник халықаралық Қатынастар және халықаралық ҚҰҚЫҚ сериясы

Раздел 1

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Усиление международной экономической и политической конкурентоспособности Китая напрямую влияет на повышение его активности в глобальном и региональном масштабе. Шаги, сделанные Пекином по многим на­правлениям международной политики, хотя и не привели к кардинальному изменению мирового порядка, однако показали умение расчетливо и осторожно продвигаться без особых реверансов в сторону главной цели «мирного развития страны» и превращения КНР в глобальную державу [2].

С учетом этого, на данном этапе активизация внешнеполитических действий КНР определена, прежде всего, задачами внутреннего развития страны.

В отношениях с основными мировыми центрами КНР предпочитает сохранять стабильные отношения, и избегать открытой конфронтации, одновременно отстаивать позиции по принципиальным для себя вопросам.

На региональном уровне и в отношениях с развивающимися странами КНР стремится заручиться доверием для создания стабильной и предсказуемой обстановки, в которой Пекин мог бы продвигать свои интересы. Круг задач как методы их решения в данном направлении самые разнообразные: где-то преобладают экономические интересы, где-то интересы безопасности.

Весь этот комплекс действий направлен на обеспечение устойчивости экономического роста КНР, и как следствие, сохранение стабильности политической системы. Основные задачи, приоритеты, подходы внешней политики КНР формируются под влиянием данных факторов.

В свою очередь, выявление основных задач и приоритетов внешней политики КНР позволит реконструировать логику внешнеполитической деятельности Китая на современном этапе.

На сегодняшний день внешняя политика КНР находится в тесной взаимосвязи с современной внутренней политикой и стратегическими задачами страны. В основе современных подходов китайских лидеров, а также китайских исследователей к определению внешней политики лежит принцип подчиненности внешней политики задачам национального развития и неразрывности внешней и внутренней политики [3].

Исходя из этого, можно сказать, что внутриполитические приоритеты КНР являются базовыми установками ее внешней политики. Речь идет, прежде всего, об устойчивости экономического роста, стабильности политической системы, а также решении – по возможности мирными средствами – проблемы Тайваня. Последняя также рассматривается в Пекине через призму национального объединения, то есть как задача внутренняя, а не международная [4]. По сходной логике задача формирования благоприятной для китайской модернизации внешней среды тоже интерпретируется как внутриполитическая.

Важную роль в формировании внешнеполитического курса Китая играет оценка руководством КНР состояния глобальной безопасности и ее влияния на безопасность Китая. При оценке современного состояния глобальной безопасности, руководством КНР допускается низкая вероятность глобальной войны между мировыми державами [5]. По мнению руководства КНР, на сегодняшний день международная обстановка складывается благоприятно для КНР, так как позволяет Китаю беспрепятственно интегрироватся в международное сообщество [6].

Китайские высокопоставленные чиновники заявляют, что после «Холодной войны» глобализация изменила суть межгосударственного экономического и политического взаимодействия, что в свою очередь, принесло как новые возможности, так и вызовы для КНР. Глобализация усилила взаимозависимость между странами, в результате чего повысилась значимость экономической мощи, «мягкой силы» в международных отношениях, ставку на которые делает китайская внешняя политика [7].

Многие китайские аналитики после окончания холодной войны прогнозировали распад биполярной системы, появление однополярной системы и ее эволюцию в многополярную. Однако США на долгое время смогли сохранить однополярную систему. И у Пекина вызывает озабоченность односторонние действия Вашингтона на международной арене. Большую озабоченность вызывают действия США направленные на сдерживание дальнейшего роста мощи КНР.

После «событий 11 сентября» китайские аналитики и официальные лица подчеркивают опасность для КНР со стороны нетрадиционных угроз, таких, как терроризм, транснациональная преступность, деградация окружающей среды, распространение оружия массового уничтожения и инфекционных заболеваний [8].

Таким образом, на базе оценки глобальной безопасности формируются основные цели и подходы внешней политики КНР.

Цели внешней политики КНР:

1. 
   Главной целью внешней политики КНР является обеспечение благоприятной международной обстановки для развития и модернизаций КНР. Руководство КНР стремится минимизировать угрозы по периферии для предотвращения распыления ресурсов для их решения. Этот принцип был основой внешней политики КНР с момента начала политики реформ и открытости. Актуальность данного принципа была подтверждена в Белой книге по национальной безопасности 2006 г., где было отмечено, что никогда до этого как сегодня Китай был связан с внешним миром[9]. Зависимость КНР от внешнего мира определена необходимостью расширения торговли с внешним миром и обеспечения доступа к инвестициям и технологиям для сохранения стабильных темпов роста китайской экономики.
   
2. 
   Второй целью внешней политики КНР является убеждение мирового сообщества в том, что экономический рост и военная модернизация КНР не представляют угрозы для интересов других стран. Китай принял региональную стратегию, нацеленную на убеждение соседей КНР, что экономический рост Китая несет в себе не угрозы, а возможности для экономики региона. Эти моменты нашли отражение во внешнеполитической концепции «мирного возвышения КНР» [10].
   
3. 
   Третьей целью внешней политики Китая является предотвращение попыток сдерживания роста мощи КНР. Внешняя политика КНР направлена на устранение возможностей и желания других государств или групп государств сдерживать «мирное возвышение Китая». Дипломатия КНР в Центральной, Южной и Восточной Азии нацелена на установление прочных связей с государствами региона и создание политического окружения, в котором США и их союзники не могли бы проводить политику по сдерживанию Китая. Главной особенностью данной политики является тот факт, что ее осуществление ведется одновременно со стремлением избегать столкновения с Вашингтоном.
   
4. 
   Четвертая цель внешней политики КНР – диверсификация доступов Китая к энергетическим ресурсам. На данный момент КНР является вторым крупнейшим потребителем нефти в мире. Энергетический фактор приобретает все более высокую значимость во внешней политике КНР, и оказывает существенное влияние на политику Пекина в Африке, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке. Обеспечение энергетической безопасности КНР заключается в диверсификации как источников углеводородного сырья, так и маршрутов его доставки [11]. С учетом мирового кризиса, Пекин по всей видимости решил воспользоваться возможностью усилить энергетическую безопасность, за счет скупки подешевевших сырьевых активов.
   
5. 
   И наконец, пятой базовой целью внешней политики КНР является обеспечение изоляции Тайваня на международной арене.
   

Для успешной реализации ключевых целей своей внешнеполитической стратегии использует ряд механизмов и дипломатических инструментариев, позволяющих достигнуть желаемого результата на приоритетных для страны направлениях.

Во-первых, Китай стремится улучшить качество и расширить количество двухсторонних отношений. Ключевым механизмом в данном направлении становится установление «стратегического партнерства» и «стратегического диалога» с развитыми и развивающимися странами, а также с целыми регионами. Примером последней тенденции является установление дружественных отношений с государствами Африки и Латинской Америки [12].

В последнее десятилетие существенно изменилась политика КНР в отношении региональных организаций. Китай отошел от принципа неучастия в региональных блоках, и активизирует свою деятельность на данном направлении. Углубление регионального взаимодействия позволяет Китаю расширить его влияние на международной арене и достичь поставленных целей. На сегодняшний день КНР является не только активным участником региональных организаций, но и инициатором создания подобных структур.

Во-вторых, для достижения целей во внешней политике Китая появляются относительно новые инициативы. Необходимо выделить следующие: экономическую дипломатию, военную дипломатию и дипломатию лидеров КНР.

Экономическая дипломатия КНР включает в себя торговлю, активную инвестиционную деятельность, экономическую помощь, а также создание зон свободной торговли.

Военная дипломатия Китая в течение рассматриваемого периода претерпела ряд существенных изменений. Сегодня Китай участвует в мирных миссиях ООН, но самое главное – КНР существенно активизировала сотрудничество в военной области с другими странами. Это сотрудничество включает в себя совместные военные учения, межгосударственный обмен в военной области, участия КНР в международных военных форумах и выставках. В настоящее время Китай установил военные отношения более чем со 150 странами, направил в 107 стран военных атташе, в Китае аккредитованы военные атташе 85 стран.

В военно-технической области основными партнерами Китая являются Россия и некоторые другие страны СНГ, Пакистан, Израиль. В связи с тем что после событий 1989 года на площади Тяньаньмэнь европейскими государствами было наложено эмбарго на поставки военной техники в КНР, спектр вооружений, доступный в настоящее время НОАК довольно ограничен. Руководство КНР ведет активную работу по обеспечению условий для снятия данного запрета и в настоящее время можно говорить о достижении определенных результатов. Правительства ведущих европейских стран, включая Францию, Германию и Италию, уже дали согласие на отмену санкций однако решение Евросоюза на отмену эмбарго тормозится усилиями США и Великобритании. Также активный протест по поводу отмены эмбарго выражают Япония и Тайвань [13].

Также нельзя оставить без внимания активную дипломатическую деятельность высокопоставленных чиновников, и прежде всего – «руководящего тандема» КНР Ху Цзинтао - Вэнь Цзябао. Китайские лидеры посещают большое количество стран и регионов для продвижения стратегических интересов КНР, так лишь за первый месяц 2009 г. премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао посетил 4 европейские страны.

Во взаимоотношениях с мировыми и региональными державами КНР делает ставку на внешнеполитическую стратегию, которая не просто пассивно поддерживает благоприятные внешние условия для китайских реформ, но и активно препятствует Соединенным Штатам, и другим государствам, в попытках помешать подъему Китая. Подобная схема предпочтений предполагает стремление КНР построить стабильные отношения с великими державами, сравнительно легко уступая последним по второстепенным вопросам, при неуступчивости и даже осторожной наступательности в приоритетных для Китая сферах [14].

Основные внешнеполитические приоритеты современной Китайской Народной Республики связаны с несколькими геополитическими акторами. В первую очередь, это США, государства ЕС, Япония, Индия, Российская Федерация, государства АСЕАН.

Стратегия КНР по отношению к Соединенным Штатам Америки обусловлена взаимной потребностью двух стран в поддержании стабильных экономических отношений, а также усиливающейся глобальной конкуренцией двух стран. Как следствие, КНР избегает открытой конфронтации с США, углубляя сотрудничество в тех сферах, где интересы двух стран совпадают. Также КНР развивает сотрудничество с другими странами в целях ограничения возможностей США по сдерживанию роста КНР. Отношения КНР и США определяются сочетанием двух противоречивых факторов.

Во-первых, это тесные торгово-экономические связи. Стабильные торгово-экономические связи с США стали для Пекина фактором, без которого КНР не сможет поддерживать стабильные темпы экономического роста. Со своей стороны США имеют экономические интересы в Китае, основанные на крупных инвестиционных вливаниях, осуществляемых ведущими американскими ТНК. Углубляющиеся экономические взаимосвязи Китая с США формируют пределы ухудшения китайско-американских отношений в моменты кризиса [15].

Во-вторых, это конкуренция между КНР и США на региональном и глобальном уровне. В стратегическом плане США традиционно стремятся сохранить баланс сил, не допустить появления сильного соперника на глобальном уровне, и в АТР, в частности. Быстрое увеличение удельного веса Китая в мировой экономике и политике оказали влияние на эволюцию отношений США и КНР в сторону стратегического соперничества. Обострение конкуренции Пекина и Вашингтона за политическое и экономическое влияние, стратегические ресурсы наблюдается в каждом регионе мира.

Взаимоотношения КНР с Российской Федерацией характеризуются тем, что, несмотря на общие стратегические интересы и совпадение видений мировых проблем, сотрудничество КНР с Россией пронизано глубоким недоверием, основанном на растущей мощи КНР, а также на возрастающей конкуренции между Пекином и Москвой в Центральноазиатском регионе.

КНР развивает торгово-экономическое сотрудничество с Россией, которое значительно отстает по темпам от политических отношений между двумя странами. На сегодняшний день для России экономическая роль Китая больше, чем для Китая экономическая роль России. Китай является третьим крупнейшим торговым партнером для РФ, тогда как Россия седьмым для КНР. Китайское руководство акцентирует внимание на благоприятных перспективах, которые открываются для кооперации сопредельных регионов России и Китая. По мнению Пекина, курс китайского правительства на ликвидацию отставания Северо-Восточного Китая создаст хорошие возможности для развития Дальнего Востока, в том числе и путем привлечения в Россию крупных китайских инвестиций и использования на контрактной основе китайских трудовых услуг [16].

В отношениях Китая с Европейским Союзом экономические вопросы играют главную роль. Вследствие того факта, что ЕС не является централизованным единым государством, а интеграционным объединением 27 государств, у ЕС нет единой политической линии в отношениях с КНР, что значительно влияет на общую динамику и на характер китайско-европейских отношений. В отношениях с КНР по отдельным вопросам у стран ЕС различные позиции и подходы, а также свои интересы отличающиеся друг от друга. В результате, несмотря на установившиеся связи в формате ЕС-КНР, европейские страны не будут отказываться от формата двухсторонних связей. ЕС не рассматривает растущую военную и глобальную роль КНР на международной арене в качестве угрозы своим интересам. Основным фактором, ограничивающим отношения сторон, выступает наличие тесных связей ЕС с Соединенными Штатами. В этом плане ответом КНР стало развитие двухсторонних связей с основными центрами ЕС (Германия, Франция).

Китайско-индийские отношения определяются двумя противоречивыми тенденциями. Существует потенциал сотрудничества двух стран, основанный на том факте, что перед ними стоят сходные задачи в экономическом развитии. Одновременно существует потенциал развития жесткой конкуренции, основанный на культурно-цивилизационных различиях и растущей потребности в природных ресурсах.

Современный этап развития китайско-японских отношений характеризуется совпадением во времени двух процессов: экономического и политического возвышения Китая и политического возвышения Японии на базе уже накопленного экономического потенциала. Параллелизм в процессах укрепления глобальных позиций Японии и Китая обостряет существующие между ними отношения конкуренции в мировой экономике и политике. Спектр подобных противоречий довольно широк, и включает как проблемы двухсторонних связей, так и проблемы связанные с региональным и глобальным позиционированием двух стран. Тем не менее, теснейшие торгово-экономические связи ограничивают возможности полного разрыва отношений. При этом необходимо отметить, что речь не идет об экономической зависимости одной стороны от другой, а о взаимозависимости обеих стран [17].

На региональном уровне и во взаимоотношениях с развивающимися странами, КНР стремится снизить антикитайские настроения посредством расширения сотрудничества в военной, культурной, гуманитарной области, а также предоставляя экономическую и политическую помощь, и умело используя антизападные настроения среди развивающихся стран.

Юго-Восточная Азия, Африканский континент, Ближний Восток, Латинская Америка, а также Центральная Азия представляют большую значимость для КНР в контексте как обеспечения бесперебойных поставок энергетических и минеральных ресурсов, так и геостратегического влияния на международной арене. В обостряющейся борьбе за влияние в этих регионах КНР укрепляет свои позиции посредством интенсивного наращивания торговли, использования инвестиций и экономической помощи, а также интенсификации сотрудничества в военной и культурно-гуманитарной сфере. Прагматический подход Пекина к сотрудничеству со странами Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки, не критикующий внутриполитические системы стран региона, является важным фактором, способствующим реализации его политических и экономических целей в этих регионах.

В целом можно отметить, что внешняя политика КНР тесно связана с приоритетами внутреннего развития. Вследствие этого, приоритеты внешней политики КНР рассматриваются в Пекине через призму таких внутренних приоритетов, как необходимость поддерживать устойчивый экономический рост и внутриполитическую стабильность, а также объединение Китая. Во многом этот момент определяет характер внешней политики Китая, а также ее задачи и подходы.

2. Гао Фан Чжунго тичжи гайгэдэ синюэ. [Размышления на тему реформы политической системы Китая.]. - Чжунцин, 2006.

3. Доклад Ху Цзиньтао на 17-м съезде КПК «Высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, бороться за новую победу в деле полного построения среднезажиточного общества». http://russian.people.com. cn/31521/6290591.html.

4. The People’s Liberation Army and China in Transition /Ed. by Stephen J. Flanagan and Michael E. Marti. – Washington, D.C: National Defense University Press, 2003.

5. Белая книга «Национальная оборона КНР-2008»: есть долгосрочные шансы избежать полномасштабной мировой войны // Газета «Жэньминь жибоа он-лайн», 20.01.2009 г. http://russian.people.com.cn/31521/6577883.html.

6. Доклад Цзян Цзэминя на 16-м Всекитайском съезде КПК «Всесторонне вести строительство среднезажиточного общества и создавать новую обстановку для дела социализма с китайской спецификой», http://russian.cpc.people.com. cn/5774860.html.

7. Борох О.А., Ломанов А.В. Скромное обаяние Китая. // Pro et contra. – 2007. - №6. - С. 75.

8. 2006 год: доклад о мировой политике и безопасности / Под ред. Ли Шэньмин, Ван Ичжоу. – Пекин. Издательство социальной литературы, 2006 г. (Желтая книга по международному положению).

9. Чжунхуа жэньмин гунхэго гофан байпишу 2006. [Белая книга «Национальная оборона КНР - 2006»]. Агентство Синьхуа. 29.12.2006. http://russian.people.com.cn/31521/5231119.html.

10. Matusov, Artyom. Energy Cooperation in the SCO: Club or Gathering? // China and Eurasia Forum Quarterly – 2007. – Volume 5, - №. 3. - С. 42.

1. Matusov, Artyom. Energy Cooperation in the SCO: Club or Gathering? // China and Eurasia Forum Quarterly – 2007. – Volume 5, - №. 3. - С. 56

2. Dumbaugh, Kerry, Sullivan, Mark P. «China’s Growing Interest in Latin America», Congressional Research Service, April 20, 2005. http://www.milnet.com/archives/China-Latin-America-7B6C19.pdf.

3. Китай в XXI веке: актуальные тенденции развития ключевых сфер жизни / Колл. авт. Под. ред. А.С. Каукенова. – Алматы: Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2008. - С. 76.

4. Китай в XXI веке: актуальные тенденции развития ключевых сфер жизни / Колл. авт. Под. ред. А.С. Каукенова. – Алматы: Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2008. - С. 23.

5. Бакаев А. Противоречия глобальной политики причины и последствия: о стратегическом партнерстве и внешней политике Казахстана со странами США, России, Китая, Ирана// Мысль. - 2006. - №11. - С. 6.

6. Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. – М.: «Муравей», 2004. - С.12.

7. Ли Цзинвэнь. Перспективы развития Китая в ХХI веке. // Проблемы прогнозирования. - №4, 2001 г. - С. 23.
* * *

Мақалада автор Орталық Азия аймағындағы ҚХР-дың саясатын сараптайды. Орталық Азиядағы қытайлық стратегияға, қазіргі кезеңдегі ҚХР-дың сыртқы саяси стратегиясына ерекше көңіл бөлінген.

The author of the article analyses the Chine’s policy in Central Asian region. The peculiarities of the Chine\s strategy in central Asia, basic characteristics of this strategy in the contemporary international relations are in the focus of this article.

В своем совместном заявлении от 10 октября 1992 года в г. Кокчетаве президенты Казахстана и России отметили, что стороны, как и в период единой государственности, будут придавать первостепенное значение полномасштабному экономическому сотрудничеству. Однако терминология документа уже учитывала статус суверенности сторон. Страны договорились строить дальнейшие отношения на основе координации экономических связей, общего таможенного и экономического пространства, на принципах свободной торговли, денежно-кредитной политики, налаживания прямых связей между хозяйствующими субъектами двух стран. Они высказали намерение создать режим наибольшего благоприятствования в сфере взаимного сотрудничества, обеспечивая свободу предпринимательства, реализации, приобретения и перемещения товаров и услуг, скоординированное использование воздушного пространства и подвижного железнодорожного состава, либерализации таможенных и транзитных пошлин. Координация двустороннего сотрудничества была отнесена в ведение Межправительственной комиссии [1].

В декабре 1992 года Казахстаном и Россией было заключено соглашение о сотрудничестве в топливно-энергетическом комплексе. Документом было предусмотрено продолжение сотрудничества в осуществлении геологоразведочных работ, эксплуатационного и разведочного бурения, а также в области электроэнергетики и энергетического машиностроения. Стороны обязались способствовать сохранению и развитию научно-технического сотрудничества, внедрению новых технологий в отраслях топливно-энергетических комплексов обоих государств. Правительство Казахстана предоставило право ведения буровых работ на нефть и газ на территории республики российскому предприятию «Прикаспийбурнефть». Стороны также договорились изучить вопрос о строительстве обогатительных и брикетных фабрик на угольных разрезах Майкубенского и Шубаркольского месторождений. Обсуждались также вопросы о совместной разработке Тургайского буроугольного место­рождения, выводе на проектную мощность Экибастузской ГРЭС-2, надежной эксплуатации электрических сетевых объектов 1150 кВт и 500 кВт в целях присоединения ОЭС Средней Азии к Единой энергетической системе. Форма взаиморасчетов и цены определялись контрактом, заключаемым РАО «Газпром» и национальной газовой компанией «Казахгаз». Стороны поручили соответствующим организациям разработать технико-экономическое обоснование (ТЭО) на подачу российского газа в северные, центральные и восточные районы Казахстана [2].

Одной из важных областей казахстанско-российского экономического сотрудничества с начала 90-х годов стала взаимная торговля, объемы которой изменялись от глубокого спада в 1992-1994 годах, роста в 1995 - 1996 годах и затем, после снижения товарооборота в 1997-1999 годах, к новому росту объемов в 2000 году. Все это свидетельствует о существенном изменении характера и структуры торговли Казахстана и России, вызванного распадом единого хозяйственного комплекса и переходом к рыночным отношениям на всем постсоветском пространстве. Для тесно интегрированных Казахстана и России разрыв хозяйственных связей в том виде, как это на деле происходило в начале 90-х годов, был угрожающим: Казахстан обеспечивал себя товарами потребления собственного производства всего лишь на треть объема, остальную часть товаров ввозилась извне, в основном из России. Взаимно ориентированные производства обеих стран испытывали существенные трудности. Так, например, для расширения торгово-экономических отношений и их нормального функционирования требовался решительный переход на новые формы хозяйствования, свободное взаимодействие структур и передвижения товаров, капиталов, рабочей силы в режиме единого рынка, стимулирование кооперационных связей и предпринимательства.

Изменения в казахстанско-российских отношениях, происходившие в первые годы независимости, затронули, прежде всего, географию казахстанского экспорта. В итоге произошла переориентация возрастающей сырьевой составляющей национального продукта - зерновых культур, минерального сырья, нефти и нефтепродуктов, черных металлов, меди, цинка, хлопка на индустриально развитые страны. Наметилось сокращение экспорта в Россию по традиционным позициям - железорудным окатышам и концентратам, глинозему, хромовой руде, ферросплавам, цветным металлам - свинцу, меди, цинку и другим, энергетическому углю (на Экибастузском угле продолжали работать десятки электростанций Урала и Сибири), зерну, мясу, шерсти и другим товарам [3].

В то же время, удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в экспорте в

Отметим, существовали и другие препятствия развитию казахстанско-российских торговых отношений в эти годы. Рост внутренних цен лишил партнеров возможности заключать долгосрочные внешнеторговые сделки, стимулировал натуральный товарообмен. В порядке обмена осуществлялось свыше 54% импортных поставок. Например, в 1994 году удельный вес поставок за свободно конвертируемую валюту в экспортно-импортных операциях Казахстана и России составил только 6,5%, тогда как объем бартерных операций, клиринговых и других видов расчетов достиг, соответственно, 32,6 и 60,9 процентов. Анализ экспортно-импортных поставок по бартеру в 1993-1995 годы, естественным образом не обеспечивающему сбалансированного и эквивалентного обмена, показал, что сумма экспорта более чем в 2 раза превысила ввоз товаров. Пытаясь приостановить негативное развитие ситуации, Казахстан и Россия в 1993 году вплотную приступили к формированию обновленного механизма торгово-экономических отношений. В соответствии с новыми межправи-тельственными соглашениями, были определены режим торговли, объемы и условия взаимных поставок, методы тарифного и нетарифного регулирования торговли, предусмотрено создание единой таможенной службы и торговых представительств.

Однако кризисное состояние экономики, падение производства, усилившаяся тенденция к переориентации хозяйственных связей российских и части казахстанских предприятий на дальнее зарубежье, нарушение денежно-кредитных отношений между странами и существовавших ранее взаиморасчетов за поставляемую продукцию вызвали падение товарооборота между Казахстаном и Россией. Проводимая политика либерализации внешнеэкономической деятельности и открытости экономики так и не привела в 1993 году к его росту. Его объем составил 2,59 млрд долл., оставаясь ниже уровня 1992 года. Еще более заметным оказалось невыполнение контрактных обязательств. Поставки продукции из России на взаимосвязанной и клиринговой основе составили за январь-сентябрь 1993 года в целом 50% предусмотренных объемов, в том числе бензина - 70,2%, дизельного топлива - 68%, пиломатериалов - 30,7%, деловой древесины - 13,1%; из Казахстана в Россию: меди рафинированной - 52,1%, цинка - 47%, свинца - 35,8%, зерна - 31,6% и т.д. [4].

Причины невыполнения соглашений были, не столько в трудностях стыковки интересов участников, сколько в слабости организационно-правового обеспечения соглашений, в отсутствии обязывающих правовых норм, экономических и организационных рычагов воздействия на нарушителей. Становилось все очевиднее, что межправительственные соглашения с десятками товарных позиций как основной инструмент регулирования взаимной торговли явно изживают себя. Столь же важными представлялись координация программ структурной перестройки национальных экономик, создание межгосударственных и межотраслевых объединений, совместных биржевых и банковских структур, акционерных компаний на основе долевой собственности, а также разработка механизма контроля над выполнением двусторонних обязательств по поставкам.

Кардинальные изменения произошли только в 1994 году. В ходе первого официального визита президента Казахстана в Россию были подписаны 23 двусторонних договоров и соглашений, которые создавали широкую правовую базу - в том числе, в экономике - на перспективу, придавая импульс дальнейшему углублению казахстанско-российских отношений.

В ходе последующих визитов в Россию главы правительства, министра иностранных дел Казахстана, руководителей министерств и ведомств двух государств конкретизировались договоренности в наиболее сложной сфере сотрудничества - экономической.

Казахстан и Россия договорились сближать свою ценовую, налоговую, таможенную и валютную политику с целью создать условия для поэтапного перехода на базе рыночных отношений к свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между двумя государствами. Обеими сторонами было признано право на владение, пользование и распоряжение собственностью юридических и физических лиц одной стороны на территории другой наравне с таким же правом своих юридических и физических лиц. Для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на территории обоих государств и поэтапного формирования единой таможенной территории Казахстан и Россия обязались последовательно снижать и отменять во взаимной торговле таможенные пошлины, налоги, сборы и другие тарифные и нетарифные ограничения, осуществлять переход к единому торговому режиму в отношениях с третьими государствами, унифицировать законодательство по наиболее актуальным вопросам торгово-экономических отношений, проводить унификацию таможенных тарифов, правил, процедур и таможенной документации [5].

Казахстан и Россия договорились также обеспечивать организацию взаимных платежно-расчетных отношений, исходя из того, что в обоих государствах введены национальные валюты, и принимать меры к обеспечению их конвертируемости и поддержанию устойчивости взаимного обменного курса, организации беспрепятственного обмена национальных валют, созданию механизма взаимных платежей между центральными и коммерческими банками Казахстана и России. В этой связи Правительствам, Национальному банку Казахстана и Центральному банку России было поручено заключить необходимый пакет соглашений по всему комплексу двусторонних платежно-расчетных и валютно-кредитных отношений в интересах нормализации расчетов между хозяйствующими субъектами и обеспечения бесперебойного осуществления переводов пенсий, алиментов, пособий и других социально значимых неторговых платежей.

Казахстан и Россия заявили о своей готовности поддерживать развитие эффективных форм совместной производственной, научно-технической и предпринимательской деятельности зарегистрированных хозяйствующих субъектов, участвующих в их внешнеэкономических связях. Для этого стороны договорились координировать свои действия, способствовать развитию совместных финансово-промышленных групп, производственных транснациональных корпораций, ассоциаций, союзов, совместных предприятий, коммерческих (торговые дома и др.), финансово-кредитных и страховых учреждений и организаций, обеспечивающих углубление экономического и научно-технического сотрудничества, технологических связей, специализации и кооперации производства. Обе страны обязались также предпринять согласованные шаги, регулирующие миграцию рабочей силы и взаимные обязательства в области социального страхования, пенсионного обеспечения граждан, включая военнослужащих, и по другим социальным вопросам, требующим решения обоих государств.

В результате, дальнейшие рыночные преобразования внутри страны развивались с учетом этих договоренностей с Россией. В июле 1994 года антикризисная программа правительства была переработана с учетом введения национальной валюты и ужесточения мер по обеспечению макроэкономической стабилизации. Ее стратегической целью являлось создание условий для нормализации производства и торговли, оживления инвестиционной деятельности. Конвертируемость казахстанской валюты по отношению к рублю была достигнута уже к осени 1994 года, чего тогда не было ни в одной другой стране СНГ.

Известно, что Казахстан входит в первую десятку стран мира по запасам руд черных, цветных и драгоценных металлов и на протяжении многих десятилетий формировался как сырьевая база советской экономики. В условиях становления суверенного государства именно сырьевые отрасли стали фундаментом самостоятельно функционирующей экономики республики, обеспечивающим ее производственные и финансово-валютные потребности. В 1994 году правительство Казахстана ввело положение о лицензировании недр, был принят Закон о платежах за специальное природопользование. Именно тогда для развития топливно-энергетического комплекса началось активное привлечение внутренних и иностранных инвесторов. Было положено начало освоению Тенгизского и Карачаганакского месторождений, ряда других месторождений нефти и газа; продолжилось внедрение новых методов повышения нефтедобычи на освоенных месторождениях. Расширилась добыча угля открытым способом на Экибастузском, Майкубенском и Шубаркольском месторождениях для постепенного сокращения его добычи подземным способом на низкорентабельных и убыточных шахтах Карагандинского бассейна [6].

В тоже время сложнейшие внутриэкономические проблемы: острая инфляция 1993-1994 годов, резко возросшие тарифы на электроэнергию и железнодорожные перевозки непосредственно сказались на предприятиях сырьевых отраслей. В результате, произошло снижение выпуска продукции черной и цветной металлургии, сократились объемы производства меди, титана, марганца. Ситуация становилась критической и потребовала срочного перепрофилирования мощностей на Чилисайской обогатительной фабрике, реконструкции и ускорения ввода мощностей на Малеевском руднике Зыряновского свинцового комбината, создания сырьевой базы титановой промышленности; осваивались Обуховское месторождение в Кокчетавской области, Сырымбетское месторождение олова с получением олова на Целинном горно-химическом комбинате. Для восстановления цветной металлургии осуществлялась реконструкция действующих золотодобывающих рудников и обогатительных фабрик, были ускорены работы по освоению крупных месторождений золота - Васильковского, Бакырчикского, Акбакайского. В металлургической отрасли Казахстана продолжалось развитие производства черных металлов и его сырьевой базы.

Одновременное свертывание и перепрофилирование нежизнеспособных производств, и развитие перспективных экспортно-ориентированных предприятий оказалось среди важнейших задач Казахстана. Это потребовало проведения комплекса мер по выявлению депрессивных предприятий, выводу неэффективных мощностей в энергоемких отраслях, санации убыточных предприятий. В результате, понадобилась выработка механизма по эффективному управлению предприятиями государственного сектора экономики, привлечению инвестиций для финансового оздоровления и реорганизации убыточных производств.

Выходом из создавшегося кризисного положения стало привлечение инвестиций в текущую деятельность предприятий, в основном металлургических, путем передачи их в трастовое управление иностранным и отечественным компаниям. Во многом благодаря новым формам менеджмента была изжита наиболее неэффективная форма торговли - бартерные сделки. В результате, на предприятиях стали создаваться необходимые запасы товарно-материальных ресурсов, значительно повысившие ритмичность производства. Эффективный финансовый менеджмент стал одним из главных факторов управления производством. В конечном счете, улучшение эффективности управления казахстанскими промышленными предприятиями в значительной мере повлияло на дальнейшее улучшение экономического сотрудничества с российскими партнерами, что явилось важнейшим условием активизации казахстанско-российского сотрудничества в экономической сфере.

Важным событием в этом направлении стало заключение межправительственного соглашения об основных принципах создания казахстанско-российских финансово-промышленных групп. В соответствии с ним участниками таких групп могли стать предприятия любой организационно-правовой формы независимо от вида собственности, а также кредитно-финансовые учреждения, инвестиционные институты и другие организации, в том числе третьих стран, как это предусмотрено законодательством Казахстана и России. Финансово-промышленные группы формировались в целях объединения материальных и финансовых ресурсов их участников для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, расширения и углубления рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса и привлечения инвестиций.

Таким образом, благодаря координации усилий сторон, в середине 90-х годов, несмотря на сложности и рецидивы кризисных явлений, двусторонняя торговля заметно оживилась, что способствовало в перспективе развитию межгосударственного, межведомственного и регионального сотрудничества, поиску путей эффективного использования транспортно-коммуникационного пространства, обеспечению взаимной конвертируемости валюты, формированию Таможенного союза, росту цены на взаимопоставляемую продукцию. Все это делало торговые операции особенно привлекательными.

В результате дальнейшей активизации торгово-экономического сотрудничества с Россией, а также успешным действиям в топливно-энергетическом комплексе, в Казахстане уже во второй половине 90-х годов была достигнута макроэкономическая сбалансированность. Процессы, происходящие в экономике, стали в определенной степени управляемыми и предсказуемыми, был остановлен обвальный спад производства, наблюдался его рост - минимальный в целом, существенный - в отдельных отраслях. К минимуму свелась инфляция. Все это позволило добиться подъема экономики в последующие годы.

________________________

2. Договор России и Казахстана о сотрудничестве в топливно-энергетическом комплексе. – М., 1992, 23 декабря.

3. Рамазанов Б. И. Республика Казахстан и рынок.- Алматы, 1995. - С.29.

4. Пашенов К. Этапы становления казахстанской экономики. // Материалы научно-практической конференции «Страны СНГ в рыночных отношениях». МГУ им. Ломоносова. - М., 1994. - С.94.

5. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между республикой Казахстан и Российской Федерацией. – М., 1992, 25 мая.

6. Казахстан и мировое сообщество.-1995.- №2(3). – С.96.

Мақалада ХХ ғасырдың соңғы онжылдық кезеңіндегі Қазақстан мен Ресей арасындағы сауда-экономикалық қатынастардың қалыптасу тәжірибесі талданған.

The article made the analysis of the laborite of the forming trade and economic collaboration between Kazakhstan and Russia during the last decade of XX century.