Хабаршысы ғылыми журналы

объем выбросов вредных веществ в атмосферу увеличился с 300 до 700 тысяч тонн в год. 
Ухудшается состояние здоровья местного населения, где ведущее место занимают 
болезни органов дыхания и сердечно-сосудистые заболевания. С каждым годом 
прослеживается тенденция утяжеления течения вирусных инфекций, в частности гриппа, 
дающего осложнения в виде бронхитов, пневмонии и длительной лихорадки. В период с 
2006 по 2009 годы в 2 раза возросло число мертворожденных детей, при этом 50% 
погибло от врожденных аномалий, в частности поражения сердца, анемии, острого 
лейкоза. Средняя продолжительность жизни в городе сократилась с 58,6 (2006 год) до 53,2 
лет (2009 год), при общереспубликанской – 64 года.  
Несоблюдение инвесторами норм технологических и эксплуатационных норм в 
процессе разработки нефтегазоносных месторождений Тенгиз, Каражантас, Каламкас, 
Жетибай, Тенге, Бузаги, Узень создает реальную угрозу здоровью населения и экосистеме 
республики. 
Обезвреживание, захоронение и утилизация промышленных и бытовых отходов – 
одна из самых волнующих проблем современности. Её актуальность подтверждает тот 
факт, что в материалах саммита ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 
(1992 год), в Йоханнесбурге (2002 год) наряду с другими глобальными проблемами 
рассматривались вопросы контроля над отходами. 
Поскольку промышленный комплекс ориентирован на добычу и переработку 
минерального сырья, особое беспокойство вызывает накопление твердых промышленных 
отходов на территории республики – их более 19 миллиардов тонн. Промышленные 
отходы, включая токсичные, до сих пор складируются и хранятся с нарушением 
экологических норм и требований. В результате интенсивному загрязнению подвержены 
подземные и поверхностные воды многих регионов республики: в Актюбинской области – 
шестивалентным хромом, в Жамбыльской – фтором и фосфором, в Восточно-
Казахстанской – солями тяжелых металлов. 
Особую опасность представляют накопления токсичных отходов на предприятиях 
цветной металлургии в Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Костанайской, 
Павлодарской областях. По результатам многочисленных исследований и экспертных 
оценок подтверждено, что наибольшую опасность представляют мышьякосодержащие 
отходы акционерного общества «Казцинк» в Усть-Каменогорске. Не менее опасны 
радиоактивные отходы, образованные при добыче и переработке урановых руд на 
территории страны: более чем в сотне мест хранения их сосредоточено около 50 
миллионов тонн. 
В республике накопилось более 13 миллионов тонн твердых бытовых отходов. 
Сегодня они не перерабатываются и являются причиной неблагополучной санитарно-
эпидемиологической ситуации, особенно в крупных городах. И здесь нужны действенные 
меры по их ликвидации. 
Огромное количество отходов в горнодобывающей промышленности образуется в 
результате выборочной разработки участков месторождений с высоким содержанием 
полезных компонентов. На предприятиях горнометаллургического комплекса, 
переданных в управление иностранным фирмам, не уделяется должного внимания 
полному вовлечению полезных составляющих добываемого минерального сырья. 
Извлекаются, в основном, один или два компонента, в которых заинтересована компания. 
Этот вопрос требует нормативно-правового регулирования. 
В среднем по стране объем перерабатываемых промышленных отходов не 
превышает и одного процента. В связи с передачей предприятий в управление 
иностранным компаниям им принадлежат и отходы, что стало дополнительным 
препятствием на пути их переработки. Например, корпорация «Казахмыс» до апреля 2004 
года продавала                                          АО «Южнополиметалл» свои отходы в виде 
свинцовой пыли. Содержащиеся в ней рений и осмий не извлекались. В результате 
совместной деятельности ученых и практиков в Шимкенте в апреле 2004 года запущена 

установка по извлечению из отходов рения и осмия. Корпорация «Казахмыс» поставила 
условие, в соответствие с которым производитель должен отдавать половину полученной 
продукции. 
Аналогичная ситуация и с отходами серного газа. В атмосферу ежегодно попадает 
300-400 тонн серного газа – это отходы предприятий «Казахмыс» и «Казцинк». Как только 
РГП «Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья» начал их 
переработку в чистые сорта серной кислоты, корпорации повысили стоимость отходов до 
19-22 долларов США. 
Углистые отходы Экибастуза не пригодны для энергетического использования. 
Национальным центром по комплексной переработке минерального сырья разработана 
технология переработки углистой породы зольностью 50-55% и впервые в мировой 
практике начата выплавка ферросиликоаллюминия. Однако, как ни парадоксально, цены 
на углистые отходы выросли до 2,5 долларов за тонну, тогда как стоимость 
экибастузского товарного угля колеблется от 2 до 5 долларов . 
Из мировой практики видно, что переработка вторичных отходов является 
прибыльным делом и открывает широкие перспективы для предприимчивых людей. 
Нерешенным на сегодня вопросом является отсутствие экологически и 
экономически приемлемого управления твердыми отходами. Организациям при 
существующей тарифной политике, малой платежеспособности населения в районах 
частной застройки, устаревшем парке мусоровозов, контейнеров, невыгодно 
придерживаться установленной схемы вывоза твердых бытовых отходов. Необходима 
экологическая и экономическая дифференциация требований к каждой мусоровывозящей 
организации и району. 
Пока что у нас нет четкой нормативно-правовой базы по проверке объектов, 
имеющих отходы (методические указания, правила и другое), нормированию образования, 
вторичной переработке, транспортировке, захоронению и учету твердых бытовых 
отходов. 
Отсутствуют системы раздельного сбора, слабо развиты инфраструктура и 
производственные мощности по утилизации. 
Обратимся к опыту зарубежных государств. Правительство Великобритании 
пришло к выводу, что надо централизованно, в рамках национальной компании обучать 
население, как обходиться с бытовыми отходами. Раньше этим делом традиционно 
занимались муниципалитеты – 400 органов местного управления имели 400 различных 
программ. В каждом городе была своя система разделенного сбора отходов. Эти системы 
как были, так и остались, и местные власти по-прежнему обучают своих подданных 
пользованию ими. В общенациональном же масштабе решили осуществлять 
пропагандистскую работу по разъяснению необходимости перед тем, как избавиться от 
накопившегося «вторсырья», рассортировать его. Ведь, как внушают людям, «не все, что в 
вашей мусорной корзине – отходы. Это еще и ресурсы». В результате правительство 
страны из года в год все больше убеждалось, что затраты на агитацию в данном 
направлении дают весомую экономическую отдачу, как в ходе национальной компании 
привлекались пресса, наглядная агитация, внешняя реклама, радио и общенациональное 
телевидение. 
Франция отличается тем, что там систематически организованы сбор и обработка 
бытовых отходов. На улицах стоят баки с разноцветными крышками. Каждый цвет 
предназначен для определенного вида отбросов: белый – для стекла, желтый – для бумаги, 
красный – для пластмассы. За ними приезжают закрепленные спецмашины, которые 
отвозят на перерабатывающие предприятия мусор, не нуждающийся в сортировке. Сами 
французы к чистоте своих городов относятся довольно щепетильно. 
На данный момент в Казахстане отсутствует положение о разграничение функций 
и полномочий между контролирующими, лицензирующими организациями, а также 
нормативно-правовая база для организации проверок по вопросам радиационной 

безопасности. В новом Кодексе об административных правонарушениях нет отдельной 
статьи за соблюдение требований по обращению с радионуклидными источниками и их 
отходами. Не налажен учет образования, наличия, использования, утилизации и удаления 
радиоактивных (не ядерных) веществ. Отсутствует спецкомбинат для переработки 
радиоактивных отходов и возможность захоронения на пункте Института ядерной физики 
низко – и среднеактивных отходов, в первую очередь, радиоизотопных извещателей дыма. 
Наряду с этим, некоторые вопросы обращения с отходами вообще не отражены в 
законодательстве, что касается, например, опасных, коммунальных (включая бытовые) и 
биологических отходов. Вышеуказанное приобретает важное значение в свете 
присоединения Казахстана в 2003 году к Базельской конвенции. 
Новшеством Экологического кодекса РК является то, что он выделяет 4 вида 
отходов - инертные, коммунальные, опасные и неопасные, а также классификацию 
радиоактивных отходов, определяя их как жидкие и твердые; низкоактивные, 
среднеактивные и высокоактивные. В то время как в утратившем силу Законе РК «Об 
охране окружающей среды» рассматривались отходы производства и потребления. Кроме 
того, относительно перечня видов опасных отходов, систематизированных по 
совокупности признаков, ранее использовались утвержденные Министерства 
здравоохранения РК и Классификатор отходов производства предприятий Министерства 
экобиоресурсов РК. Данные нормативные акты имели существенные недостатки, так как 
были не зарегистрированы в установленном порядке и не влекли правовых последствий. 
Экологический кодекс РК устанавливает классификацию опасных отходов, а также 
уровни опасности отходов в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за 
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. 
Вопрос о государственном мониторинге загрязнения окружающей среды отходами 
решен лишь в отношении недропользования. Но он должен вестись еще по опасным 
отходам и для объектов их размещения. 
По своему содержанию обращение с отходами представляет собой комплексную 
проблему, правовое регулирование которой выходит за рамки какой-либо одной отрасли 
законодательства. На данный момент употребляются более трехсот нормативных 
правовых актов, разбросанных по разным отраслям. 
Три центральных исполнительных органа в области здравоохранения, охраны 
окружающей среды и охраны недр создали независимо друг от друга системы 
ведомственных нормативных правовых актов по обращению с отходами, не 
взаимосвязанные и существенно отличающиеся. При данной множественности актов 
отмечается большое количество противоречивых и взаимоисключающих норм права. 
Нельзя не согласиться с мнением председателя Нацэкообщества Республики 
Казахстан Елкина К.Н. о том, что при отсутствии специального закона невозможно 
работать с отходами в рамках правового поля, равно как нельзя кардинально решить 
проблему, имеющую общенациональное значение для охраны здоровья человека и 
окружающей среды, вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве 
дополнительных источников сырья. 
По правовому регулированию обращения с отходами Казахстан отстал от развитых 
государств на несколько десятилетий, а от России, которая по социально-экологическим и 
природным условиям более близка нам, в среднем на 6-7 лет и по отдельным 
направлениям – на 10-12 лет. Достаточно сказать, что Федеральный закон Российской 
Федерации «Об отходах производства и потребления» принят в 1998 году, а в его развитие 
утверждено уже несколько десятков важных подзаконных актов. 
Таким образом, возникшие проблемы обращения с отходами производства и 
потребления в Казахстане требует принятия правительственной программы и создания 
действенной правовой базы, а также усиления контроля природоохранных и санитарных 
служб. У предприятий должны появиться экономические стимулы для переработки и 
ликвидации отходов.  

жүктеу/скачать 3.07 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: