Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

В 2013 году организована деятельность по вопросам совершенствования системы профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации их последствий.

Проводился мониторинг социально-экономической обстановки с целью прогнозирования возможной дестабилизации ситуации в регионе и принятия превентивных мер по устранению причин и условий, провоцирующих социальный протест граждан. Осуществлялся сбор ежеквартальной информации от муниципальных антитеррористических комиссий о проводимой работе в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации его последствий.

В 2013 году проведено 4 плановых заседания Антитеррористической комиссии в Республике Коми (2 апреля, 27 июня, 23 сентября, 30 декабря).

Органами исполнительной власти Республики Коми, председателями антитеррористических комиссий муниципальных образований в Республике Коми разработаны планы мероприятий по реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми.

В рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей организованы и проведены эвакуационные мероприятия.

Проведено заседание Республиканской эвакуационной комиссии с повесткой дня: «О состоянии и путях решения инженерного обеспечения эвакуационных мероприятий на территории Республики Коми».

С председателями, заместителями председателей и секретарями эвакуационных комиссий городов, отнесенных к группам по гражданской обороне и эвакоприемных комиссий муниципальных районов, эвакуационных комиссий организаций проведены учебно-методические занятия.

Учебно-методические занятия также проведены с начальниками и заместителями начальников сборных эвакуационных пунктов городов, отнесенных к группам по гражданской обороне и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации городских и сельских поселений в безопасных районах загородной зоны;

Проведена комплексная проверка состояния организации, планирования и проведения эвакуационных мероприятий в МОГО «Ухта», МОМР «Сысольский», МОМР «Удорский», МОМР «Усть-Цилемский».

Согласно плану работы Антитеррористической комиссии в Республике Коми проведены комплексные проверки деятельности муниципальных антитеррористических комиссий, органов местного самоуправления, организаций по противодействию терроризму: МОМР «Печора» в период с 11 по 14 марта; МОМР «Ижемский» в период с 28 по 31 октября; МОГО «Воркута» в период с 25 по 29 ноября.

В рамках выполнения программных мероприятий долгосрочной республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Коми (2011-2013 годы)» установлено 3 системы видеонаблюдения в 3 государственных образовательных организациях и 9 кнопок экстренного вызова полиции в 7 государственных образовательных организациях, а также в 2 государственных учреждениях физической культуры и спорта.

Разработаны и изданы методички из серии «Библиотечка Антитеррор» «Рекомендации руководителям органов исполнительной власти Республики Коми, руководителям рабочих групп АТК в Республике Коми, председателям АТК муниципальных образований и руководителям местного самоуправления по вопросам реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» (520 экземпляров).

В целях противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма разработан Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Республике Коми на 2013-2018 год, утвержденный на заседании Антитеррористической комиссии в Республике Коми 30 декабря 2013 года.

ОАО «Коми республиканский телевизионный канал» изготовлены 4 видеоролика социальной рекламы по профилактике терроризма и экстремизма, длительностью 15 секунд каждый. Изготовлено и размещено 4 социальных рекламных видеоматериалов по вопросам противодействия терроризма и экстремизма, продолжительностью 14 секунд каждый. Ролики размещались на телеканале «Юрган» в течение года.

Согласно мониторингу средств массовой информации Республики Коми по предмету публикаций, направленных на противодействие терроризму и экстремизму, в достаточно в большом объеме проводилось освещение данных тем: печатные – 169; интернет (Комиинформ, БНК) – 63; ТВ (Юрган) – 10; радио (Коми народное радио) – 15.

Разработаны и изданы:

брошюры и буклеты для граждан: «Три цвета угрозы: безопасность в ваших руках» (по 4000 экземпляров);

информационные плакаты по установлению уровней террористической опасности, определенных Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» (33 экземпляра);

комплекты плакатов для граждан «Антитеррор: три цвета угрозы» (250 экземпляров);

методички из серии «Библиотечка Антитеррор» «Рекомендации руководителям объектов топливно-энергетического комплекса по вопросам реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» (1000 экземпляров);

информационные комплекты, содержащие видео-, аудио-, наглядные и текстовые материалы для Центров информационного противодействия терроризму (30 комплектов).

Отснят и растиражирован учебно-методический видеофильм «Рекомендации руководителям органов исполнительной власти Республики Коми, руководителям рабочих групп АТК в Республике Коми, председателям АТК муниципальных образований и руководителям местного самоуправления по вопросам реализации положений Указа Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» (520 экземпляров).

Организована работа по созданию условий для формирования у жителей Республики Коми толерантного сознания и поведения.

В целях обеспечения безопасности граждан, осуществления в установленном порядке охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Республики Коми; сокращения распространения наркомании и связанных с ней правонарушений на территории Республики Коми; создания системы мероприятий по укреплению правопорядка среди осужденных, содействия в обеспечении трудовой занятости осужденных организовано взаимодействие органов исполнительной власти Республики Коми, территориальных органов исполнительных органов власти и органов местного самоуправления в Республике Коми.

В 2013 году проведено 6 заседаний Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Коми с рассмотрением 25 вопросов, оформленных правовыми актами Главы Республики Коми, а в необходимых случаях - правовыми актами Правительства Республики Коми.

Министерством внутренних дел по Республике Коми в рамках целевой республиканской программы «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми» в 2013 году на территории г. Сыктывкара внедрен сегмент видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

С помощью систем видеонаблюдения осуществлялся контроль за оперативной обстановкой в период проведения 277 массовых мероприятий, в результате выявлено более 3 тыс. фактов (3302) с признаками административных правонарушений, задержан 81 человек за совершение преступлений, в 180 случаях запись с видеокамер изымалась и приобщалась к материалам проверок.

Проводилась работа по содействию укреплению правопорядка и общественной безопасности, повышению безопасности дорожного движения.

В марте 2013 года поведены итоги конкурса грантов на тему «Создание материалов, направленных на профилактику дорожно-транспортного травматизма». Победителями грантового конкурса и обладателями денежных премий стали следующие средства массовой информации: МУП «Редакция газеты «Ухта»; ОАО «КРТК»; ГАУ «Редакция газеты «Выль туйод»; АУ РК «Редакция газеты «Заря»; ГАУ «Редакция газеты «Наша жизнь».

По условиям конкурса, редакции в течение года создавали и размещали тематические материалы на протяжении всего года. Кроме того, редакции проводили круглые столы и опросы населения по данной теме.

Печатные и электронные средства массовой информации регулярно освещали темы повышения безопасности дорожного движения. В пресс-релизах, информационных и аналитических материалах сообщалось о сводках происшествий, профилактических акциях, тематических мероприятиях, публиковались обращения работников ГИБДД к населению, предоставлены контактные номера телефонов для быстрого реагирования и другие. Материалы выходят под рубриками «Происшествия», «Дорожный патруль», «Операция», «За безопасность дорожного движения», «ГИБДД информирует», «Есть проблема», «Правопорядок», «Перекресток», «Азбука безопасности» и прочие. Всего за 2013 год в рамках данной темы было опубликовано более 1200 материалов, освещающих разные аспекты.

25 сентября 2013 года состоялся круглый стол по теме «Роль средств массовой информации в пропаганде безопасности дорожного движения».

Участники обсудили наиболее острые проблемы в данной области, обменялись позитивным опытом организации работы по пропаганде безопасности дорожного движения и наметили следующие перспективные направления работы:

кампания в средствах массовой информации по убеждению пешеходов в необходимости ношения светоотражателей и включение в правила дорожного движения требования об обязательном ношении пешеходами светоотражателей в темное время суток при движении вдоль неосвещенных дорог и при пересечении дорог;

пропаганда необходимости для водителей уступать дорогу пешеходам на «зебре» в сочетании с мерами по повышению безопасности пешеходных переходов. Внедрению систем видеофиксации нарушений на пешеходных переходах, ужесточению ответственности водителей за непропуск пешехода на «зебре»;

пропаганда необходимости соблюдать правила пересечения пешеходами дорог, заботясь о собственной безопасности, в сочетании с мерами по ужесточению ответственности водителей за неправильную парковку автомобиля;

напоминание об обязанности родителей быть примером детям, о гражданской обязанности всех пешеходов останавливать детей при попытке опасного пересечения дорог, а водителей – быть особо внимательными к детям на дороге, в сочетании с мерами реализуемыми ГИБДД по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

пропаганда необходимости для водителей соблюдать скоростной режим. Эффект должен быть достигнут в сочетании с мерами по ужесточению ответственности водителей за превышение разрешенной скорости.

Проведено 242 пропагандических мероприятия, направленных на укрепление дисциплины участников дорожного движения, 195 из которых были посвящены профилактике аварийности с участием детей и подростков. Проведены специальные операции «Трасса», «Нетрезвый водитель», «Лесовоз», «Пешеход, на переход!», «Внимание дети!», «Автокресло детям», «Шлем – всему голова», «Автобус», «Грузовик».

В целях координации работы органов государственной власти Республики Коми по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2013 году изданы совместные приказы по вопросам:

выявления и пресечения случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, совершении в отношении них иных противоправных действий;

взаимодействия по профилактике наркомании, токсикомании, потребления других психоактивных веществ, спиртных напитков, в том числе пива, несовершеннолетними и связанных с этим правонарушений и преступлений.

В целях повышения эффективности работы по профилактике алкогольной и наркозависимости среди несовершеннолетних подготовлен и реализован проект приоритетного направления «Профилактика суицидов среди детей школьного возраста, предупреждение употребления наркотических, психоактивных веществ, алкоголя», основная задача которого – снижение уровня потребления несовершеннолетними наркотических, психоактивных веществ, алкоголя, снижение уровня детской смертности от неестественных причин.

Проведены ежегодные межведомственные профилактические операции «Подросток», «Занятость», «Хмель» и другие.

В ходе операции «Подросток» в 2013 году было выявлено и поставлено на учет 370 семей, находящихся в социально опасном положении. Оказана помощь 25538 несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе: трудоустроено органами занятости населения на временные работы 10252 несовершеннолетних, возвращено для продолжения обучения в образовательные учреждения 138 подростков.

За продажу спиртосодержащей продукции к административной ответственности привлечено 48 взрослых лиц. За вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков и одурманивающих веществ к административной ответственности по статье 6.10 КоАП РФ привлечено 69 лиц.

За период с мая по сентябрь 2013 года выявлено и поставлено на учет в органы внутренних дел 643 несовершеннолетних правонарушителя, 38 групп несовершеннолетних негативной направленности. К административной ответственности привлечено 985 несовершеннолетних, за совершение общественно-опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности 35 подростков помещены в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

В период с 21 по 25 мая 2013 года на территории республики проведены профилактические мероприятия по типовому плану «Хмель», направленные на предупреждение правонарушений в период последних звонков в образовательных учреждениях.

С этой целью осуществлено более 320 проверок образовательных учреждений и иных мест проведения праздничных мероприятий.

В результате проверок выявлено 57 административных правонарушений с участием несовершеннолетних.

В рамках реализации Закона Республики Коми от 23 декабря 2008 г. №148-РЗ «О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Коми» в 2013 году проведено 1442 рейдовых мероприятия в ночное и учебное время, в ходе которых выявлен 4271 несовершеннолетний, находящийся в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей), ответственных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 4 примечания 2 (допущение нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах) Закона Республики Коми от 30 декабря 2003 г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» 2784 родителя и 30 должностных лиц привлечены к административной ответственности.

По состоянию на 1 января 2014 года на учете в едином банке состоит 2112 семей, не обеспечивающих надлежащих условий воспитания для 3381 ребенка.

Всего за 2013 год выявлен 841 факт жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, в том числе: в семье - 314 фактов; в образовательных учреждениях и на их территориях - 214 фактов.

Взрослыми лицами совершено 495 фактов насилия в отношении несовершеннолетних, в том числе родителями – 227 фактов, педагогами – 3.

Острой проблемой для республики остается количество суицидов среди несовершеннолетних. За 2013 год зарегистрировано 2 завершенных суицида детьми в возрасте 14-17 лет.

Значительно возросло число дел несовершеннолетних, рассмотренных на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за употребление наркотических и психоактивных веществ.

По итогам 2013 года за употребление наркотических веществ рассмотрено 82 материала в отношении подростков, за употребление психоактивных веществ – 113 материалов.

На профилактическом учете состоят: 62 подростка за употребление наркотических веществ, 65 – за употребление психоактивных веществ.

Вместе с тем по итогам 2013 года отмечается снижение на 12,5% (с 56 до 49) числа детей, родители которых употребляют наркотические препараты и психотропные вещества.

В целом реализация комплекса межведомственных организационных и профилактических мероприятий позволили снизить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии.

По итогам 2013 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Республики Коми, снизилось на 1,8%. Удельный вес подростковой преступности составил 6,8%. Число участников преступлений сократилось на 4,5%.

Повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В целях повышения эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми в 2013 году реализовывались мероприятия ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми (2011-2013 годы)».

По итогам 2013 года проведено 676 проверок контроля качества и безопасности алкогольной продукции по заявлениям организаций, осуществляющих деятельность по обороту алкогольной продукции на территории Республики Коми, отобрано и направлено на лабораторные исследования (испытания) 4784 образца. Из числа проверенных образцов 30 партий (1%) не соответствуют требованиям нормативных документов по качеству.

83% от общего числа забракованных партий приходится на продукцию отечественного производства (25 партий) и 17% - на импортную продукцию (5 партий).

Ежеквартально на сайте http://lic.rkomi.ru (раздел «Качество и безопасность алкогольной продукции») публиковались сведения о фактах оборота некачественной алкогольной продукции.

В течение 2013 года осуществлялись выезды в муниципальные образования Республики Коми в целях участия в рабочих встречах, организации информационно-разъяснительной работы с населением, представителями общественности, органов местного самоуправления, участников алкогольного рынка республики по вопросам соблюдения требований законодательства по розничной продаже алкогольной продукции: рабочие встречи с населением и предпринимателями Койгородского, Сысольского, Сосногорского, Корткеросского районов, МОГО «Ухта».

Проведены рабочие встречи (совещания) с представителями сетевых организаций ЗАО «Ассорти», ЗАО «Тандер», осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми, по вопросам исполнения требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

19 ноября 2013 года проведен республиканский семинар – совещание на тему «Организация контроля за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции на территории Республики Коми» с участием представителей контролирующих, правоохранительных органов республики, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оборота алкогольной продукции на территории республики.

В целях пресечения нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции действует круглосуточный телефон «горячей линии» (8-800-100-13-11).

В рамках функционирования «горячей линии» в 2013 году принято 43 обращения граждан по вопросам соблюдения Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в 8 случаях факты подтвердились).

В целях обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции постановлением Правительства Республики Коми от 28 марта 2011 г. № 85 создана и функционирует на территории Республики Коми Комиссия по вопросам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции на территории Республики Коми (далее – Комиссия) под председательством заместителя Главы Республики Коми – министра финансов Республики Коми В.А. Тукмакова.

В соответствии с Планом работы Комиссии в 2013 году проведены 2 заседания, по итогам которых выработаны совместные предложения по решению вопросов, в том числе:

- координация мероприятий правоохранительных и контролирующих органов по проверке и контролю соблюдения на предприятиях общественного питания санитарных норм и правил, правил розничной продажи алкогольной продукции; выработка предложений совместно с Государственным Советом Республики Коми по вопросу увеличения штрафных санкций за нарушения при организации деятельности в объектах общественного питания;

- координация деятельности правоохранительных и контролирующих органов, принятие мер к правонарушителям, осуществляющих продажу алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными и акцизными марками;

- соблюдение рекламного законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», планом проведения проверок на 2013 год проведены проверки на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в отношении 143 организаций.

Всего проведено 426 плановых выездных проверок, 16 проверок внеплановых: 2 выездные и 14 документарных.

В деятельности 66 проверенных организаций выявлены нарушения, протоколы об административном правонарушении с учетом соблюдения норм административного законодательства составлены в отношении 61 должностного (юридического) лица.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях судебными органами вынесены предупреждения в 14 случаях, наложен штраф в 35 случаях, прекращено по малозначительности в 2 случаях, 10 административных материалов находятся в судебном производстве.

Общая сумма наложенных административных штрафов на виновных лиц составила 207 тыс. рублей, сумма уплаченных штрафов составила 160 тыс. рублей.

По итогам 2013 года проведена 961 внеплановая документарная проверка на предмет соответствия сведений, содержащихся в документах, представленных лицензиатами (соискателями лицензии), по итогам которых принято 66 решений об отказе в выдаче (продлении, переоформлении) лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

В установленном порядке в 2013 году принято 144 решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, 368 решений о переоформлении лицензии, 51 о прекращении, 449 о продлении срока действия лицензии.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 г. № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в 2013 году проведены 4 декларационные кампании по приему деклараций за IV квартал 2012 года и I, II и III кварталы 2013 года.

Принято от организаций и индивидуальных предпринимателей 8314 деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, которые представили организации и индивидуальные предприниматели (в том числе 3401 декларация, представленная организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции).

За непредставление в установленный законодательством срок деклараций вынесено 116 предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, составлено 69 протоколов об административных правонарушениях.

За неустранение выявленных нарушений принято 3 решения о приостановлении действия лицензии с привлечением лицензиата к административной ответственности.

Протоколы об административных правонарушениях в установленном порядке были направлены для рассмотрения в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу.

Привлечено к административной ответственности 9 должностных лиц, 20 должностным лицам объявлены устные замечания.

В течение 2013 года судебными органами аннулировано действие 3 лицензий за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

В постоянном режиме происходит актуализация информационных материалов и сведений по вопросам декларирования объемов алкогольной и спиртосодержащей продукции на официальном сайте Службы Республики Коми по лицензированию, оказывается информационная и техническая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при подаче деклараций в электронном формате.