генеральная схема организации территории Республики Казахстан

- обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, ландшафтов и особо охраняемых территорий от загрязнения и негативного воздействия хозяйственной и какой-либо другой деятельности;

- создание управляемых сред для людей и различных видов их деятельности;

- защита жизни и здоровья человека от неблагоприятных воздействий среды, включая создание необходимых условий для жизнедеятельности;

- сохранение жизни и здоровья людей, предотвращение угрозы нарушений их санитарной гигиены;

- обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

4.1.2 Функциональные требования к разработке градостроительной документации.

Экологические задачи при градостроительном проектировании во многом сходны с санитарными требованиями, соблюдая которые можно обеспечить охрану окружающей среды и экологическую безопасность.

При градостроительном проектировании надлежит соблюдать следующие функциональные требования:

- разработка градостроительных проектов должна осуществляться в определенной последовательности, соответствующей общей структуре территориального управления, градостроительных целей и задач, их преемственности, качеству проектных решений и их обоснованности, а также к соблюдению требований законодательных и нормативных актов, устанавливающих правила зонирования и застройки территорий;

- разработка градостроительных проектов должна обеспечить сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

- градостроительный проект служит основой для проектов нижеследующих уровней проектирования и основанием для выполнения специализированных и отраслевых схем и проектов, осуществляемым в соответствии с требованиями специальных или отраслевых нормативных положений;

- градостроительная документация должна определять государственную политику в области расселения и организации территорий на республиканском, региональных и местных уровнях, в увязке с общими политическими и социально-экономическими целями государства, обеспечивать координацию республиканских, региональных, местных и международных программ территориального развития и градостроительства;

- Генеральная схема организации территории Республики Казахстан должна определять главные направления совершенствования системы расселения, административно-территориального устройства республики, социально-экономического развития; оптимизацию зонирования территорий на республиканском уровне, зоны особого государственного регулирования, улучшение экологической ситуации, развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, с учетом сложившихся взаимосвязей поселений и территорий;

- межрегиональные схемы территориального развития (в т.ч. межгосударственные схемы регионального развития) должны определять стратегии социально-экономического и территориального развития регионов, урегулирование государственных, межрегиональных задач и задач местных органов управления в сфере территориального развития, градостроительной деятельности, создание условий, способствующих формированию полноценной среды жизнедеятельности населения регионов;

- комплексные схемы градостроительного планирования территорий регионов (области или какой-либо её части) должны определять стратегии социально-экономического и территориального развития региона, урегулирование государственных, межрегиональных задач и задач местных органов управления в сфере территориального развития, градостроительной деятельности, создание условий, способствующих формированию полноценной среды жизнедеятельности населения региона;

- комплексная схема градостроительного планирования территории района должна выполнять функции правового градорегулирующего документа для принятия управленческих решений по развитию района, разработана с учетом нормативно-правовых актов Республики Казахстан, должна согласовывать взаимные интересы в области градостроительной деятельности местных (районных) исполнительных органов и исполнительных органов населенных пунктов, входящих в состав района, устанавливать требования и ограничения по использованию межселенных территорий района для осуществления градостроительной деятельности;

- проект планировки пригородной зоны должен быть основой для принятия согласованных решений местных исполнительных органов города-центра и входящих в состав пригородной зоны административных районов по вопросам развития и использования территорий, обеспечивать учет региональных и государственных интересов на рассматриваемой территории;

- генеральные планы городов и сельских населенных пунктов должны определять стратегии социально-экономического и территориального развития выше названных территорий; определение оптимальной планировочной структуры и функционального зонирования территорий, принципов охраны окружающей среды, развития системы общественного обслуживания, транспортной и инженерной инфраструктур; долгосрочное планирование инвестиционных процессов на проектируемой территории;

- проекты планировки и застройки должны обеспечить регулирование инвестиционных процессов на проектируемой территории, в части установления градостроительных требований к ее использованию и застройке, в увязке с общей идеей пространственно-планировочного и функционального развития города. Документация по планировке территории является основанием для принятия конкретных решений по установлению границ земельных участков и прав на их использование;

- при разработке проекта планировки и застройки точность карты градостроительного зонирования должна соответствовать точности оформления земельно-имущественных отношений и, соответственно, точности чертежей, разрабатываемых в составе документации по планировке территорий;

- при разработке градостроительной документации, исходя из специфики объекта проектирования, должен быть определен оптимальный состав градостроительной документации (утверждаемая часть и материалы по обоснованию проектных решений), который отражается в задании на проектирование;

- с целью определения места различных типов градостроительных ограничений в виде зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон и линий градостроительного регулирования в системе градостроительного проектирования следует проанализировать содержание градостроительных ограничений в каждом из видов градостроительной документации;

- разработанная градостроительная документация должна быть разработана с учетом требований государственного градостроительного кадастра, в электронном виде с применением ГИС - технологий в системе единых справочников и классификаторов;

- координация и научно-методическое обеспечение разработки градостроительной документации должно осуществляться уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местными исполнительными органами и саморегулируемыми организациями разработчиков градостроительной документации;

- градостроительная документация разрабатывается на основании задания на разработку градостроительной документации, выдаваемого заказчиком;

- градостроительная документация разрабатывается на основе принятых ранее градостроительных решений: по отношению к существующим населенным пунктам не могут разрабатываться новые генеральные планы, а выполняются работы по корректировке (внесению изменений) ранее принятых генеральных планов; если генеральные планы не утверждались или не сохранились, то новые генеральные планы должны разрабатываться с максимальным учётом сложившейся градостроительной ситуации, существующей планировочной структуры;

- градостроительная документация должна разрабатываться с учетом последовательности принятия управленческих решений и зависимостей одних решений от других: проекты планировки территорий уточняют положения генерального плана и устанавливают красные линии; проекты застройки территорий устанавливают границы вновь формируемых земельных участков в границах красных линий, с учётом границ ранее учтённых земельных участков; правила застройки устанавливают виды и параметры разрешенного использования территориальных зон, границы которых определяются на основе линий градостроительного регулирования и параметров развития функциональных зон, установленных документацией по планировке территорий;

- градостроительная документация всех видов должна сопровождаться оценкой воздействия на окружающую среду (проект ОВОС), которая проводится с целью определения характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, а также предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности;

- при разработке градостроительной документации взаимоувязывание проектных решений в разных областях территориальных систем (транспортных, инженерных, функционально-планировочных и т.д.) должно осуществляться совместно с системой экологической организации территории - природно-экологическим каркасом, разработка которого должна происходить в рамках территориального планирования на всех уровнях градостроительного проектирования;

- при организации градостроительного проектирования должно быть обеспечено участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности путем проведения публичных слушаний;

- градостроительная документация должна разрабатываться в минимальном объеме, с соблюдением требованием технических регламентов и обеспечивать принятие всех управленческих решений в сфере развития территорий;

- градостроительная документация всех видов должна быть согласована, подлежать экспертизе и утверждена в соответствии с настоящими строительными нормами и законодательством Республики Казахстан.

4.1.3 Приемлемые решения градостроительного планирования территориального развития

4.1.3.1 Общие положения

4.1.3.1.1 Разработка градостроительных проектов, предусмотренных настоящими строительными нормами, осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, обеспечивающими регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности [1-22] и с учетом новых научных достижений в области градостроительства.

4.1.3.1.2 Основными видами градостроительных проектов являются:

- Генеральная схема организации территории Республики Казахстан;

- Межрегиональные схемы территориального развития (в т.ч. Межгосударственные схемы регионального развития);

- Комплексные схемы градостроительного планирования территорий регионов (области или какой-либо её части);

- Генеральные планы населенных пунктов;

- Проекты планировки;

- Проекты застройки.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Республики Казахстан и нормативными правовыми актами местных исполнительных органов могут устанавливаться иные виды градостроительной документации в зависимости от особенностей региональных и местных условий.

4.1.3.1.3 Заказчиками градостроительных проектов, выполняемых за счет средств республиканского и местного бюджетов, являются уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) и районов (городов областного значения).

В отдельных случаях, по согласованию с местными исполнительными органами, заказчиками градостроительных проектов в регионах могут выступать юридические и физические лица, имеющие средства для финансирования разработки градостроительных проектов.

4.1.3.1.4 Разработка градостроительных проектов осуществляется юридическими лицами, имеющими соответствующую государственную лицензию на право выполнения таких работ.

Разработчик градостроительной документации отвечает за соблюдение сроков, установленных договором, качество проектных решений и их обоснованность, а также за соблюдение требований законодательных и нормативных актов, устанавливающих правила зонирования и застройки территорий.

4.1.3.1.5 Разработка градостроительных проектов, выполняемых за счет средств республиканского и местного бюджетов осуществляется в рамках системы государственных закупок в соответствии с Законом [17].

4.1.3.1.6 Регулирование отношений между заказчиком и разработчиком градостроительных проектов, как участниками архитектурно-градостроительной деятельности, устанавливается договором на основе действующих положений нормативных правовых актов [1,7].

4.1.3.1.7 Заказчик составляет задание на проектирование (далее - задание) и обеспечивает предоставление исходных материалов (данных) в соответствии с правилами [31] и настоящими строительными нормами.

Ответственность за достоверность исходных материалов (данных) несет заказчик и юридическое лицо, представившие эти данные.

Содержание и объем необходимой исходной информации определяется разработчиком и заказчиком градостроительной документации применительно к виду градостроительной документации

В случаях, когда заказчиком выступает юридическое или физическое лицо, то задание должно быть согласовано с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

4.1.3.1.8 Общие требования к заданию приведены в приложении А.

Заказчик может поручить подготовку исходных материалов (данных) разработчику градостроительного проекта за дополнительную плату, если иное не предусмотрено договором.

Требования и состав основных сведений, включаемых в задание, устанавливаются настоящими строительными нормами и могут при соответствующих обоснованиях уточняться заказчиком.

4.1.3.1.9 Заказчик осуществляет контроль за ходом разработки градостроительного проекта, обеспечивает его экспертизу.

В случае изменения (или уточнения) заказчиком задания или исходных данных в процессе проектирования, разработчик вносит в градостроительный проект соответствующие уточнения и изменения за дополнительную плату и в соответствии с действующими положениями нормативных правовых актов [17].

4.1.3.1.10 Разработчик градостроительного проекта обязан учитывать проектные решения предшествующих стадий в утвержденных градостроительных проектах.

4.1.3.1.11 В период разработки градостроительного проекта решение о размещении всех видов строительства соответствующего уровня на территории объекта проектирования должны согласовываться с разработчиком градостроительного проекта через соответствующие органы управления архитектурной и градостроительной деятельностью.

Государственные и местные исполнительные органы при осуществлении ими оперативных решений по осуществлению градостроительной деятельности в период разработки градостроительных проектов информируют о них разработчиков.

В случаях, когда вследствие указанных оперативных мер по осуществлению градостроительной деятельности требуется ее переработка, не предусмотренные договором затраты разработчиком компенсируются заказчиком.

4.1.3.1.12 Порядок согласования, экспертизы и утверждения разработанных градостроительных проектов следует производить в соответствии с разделом 4.1.3.11 настоящих строительных норм и определяется заданием на проектирование.

4.1.3.1.13 Проведение согласований градостроительного проекта и защита при его утверждении осуществляется разработчиком проекта при содействии заказчика.

Ответственность за полноту согласований, их соответствие установленному порядку несет лицо, разработавшее градостроительную документацию и инстанция, представляющая её на утверждение.

4.1.3.1.14 Для информирования населения и заинтересованных сторон государственный орган, координирующий разработку градостроительного проекта или внесение в него изменений, размещает в официальном печатном издании и информационной системе общего пользования уведомление о разработке (изменении) градостроительного проекта не позднее 30 календарных дней с момента утверждения задания.

4.1.3.1.15 Организации, которым направлен градостроительный проект (кроме генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, межрегиональных схем территориального развития и комплексных схем градостроительного планирования территорий отдельных регионов) на рассмотрение, готовят по ним заключение в срок не позднее 30 дней со дня представления материалов. В случаях непредставления заключения в указанный срок, градостроительный проект считается согласованным.

4.1.3.1.16 Градостроительный проект является основой для разработки проектов жилищно-гражданского, промышленно-производственного и коммунального строительства в населенных пунктах.

4.1.3.1.17 Допускается внесение изменений в утвержденный градостроительный проект после проведения всех согласований в установленном порядке и решения органа его утвердившего.

4.1.3.1.18 Для территорий и населенных пунктов, обладающих курортными и лечебными ресурсами, градостроительный проект разрабатывается с учетом оценки курортно-рекреационных ресурсов, а также установленных зон санитарной охраны курортов и лечебных источников.

4.1.3.1.19 Для исторических городов и других населенных пунктов, а также иных функциональных территорий, располагающих памятниками природы и материальной культуры, градостроительный проект разрабатывается с учетом материалов историко-архитектурных исследований, утвержденных историко-архитектурных опорных планов и зон охраны памятников.

4.1.3.1.20 Инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов его жизнеобеспечения от опасных природных и техногенных процессов и других чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне выполняются с учетом специальных инструктивно-методических и нормативных документов.

4.1.3.1.21 Общая координация и научно-методическое обеспечение разработки градостроительных проектов всех видов осуществляется уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

4.1.3.1.22 Генеральная схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы территориального развития, комплексные схемы градостроительного планирования территорий отдельных регионов и генеральные планы городов с численностью населения более 100 тыс. человек разрабатываются в две стадии и включают:

- первая стадия - разработка концептуальных положений по градостроительному зонированию территорий и населенных пунктов с разработкой их основных принципов и направлений стратегического градостроительного развития на 25-30 лет;

- вторая стадия - детализация основных принципов и направлений стратегического градостроительного развития путем детальной проработки элементов планировочной структуры, охватывающего основные этапы строительства (первоочередной 5-7 лет, расчетный срок 15-20 лет).

Расчетные сроки этапов и очередей строительства в градостроительной документации при соответствующем обосновании могут уточняться заданием.

4.1.3.1.23 Градостроительные проекты, указанные в п. 4.1.2.1.22, должны содержать текстовые и графические материалы с выделением утверждаемых частей, разрабатываемых в соответствии с настоящими строительными нормами и заданием.

Состав и содержание градостроительных проектов должны быть достаточны для обоснования принятых проектных решений и проведения необходимых согласований и экспертиз.

4.1.3.1.24 Утверждаемой частью градостроительных проектов, указанных в п. 4.1.2.1.22, являются:

- основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений;

- основные технико-экономические показатели (приложения Б-И);

- схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

В отдельных случаях в зависимости от специфики разрабатываемого проекта состав материалов, подлежащих утверждению, может уточняться заданием.

4.1.3.1.25 Разработка, согласование, экспертиза, утверждение и реализация градостроительных проектов осуществляется на основе соответствующих материалов комплексных инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод), состав которых определяется в зависимости от вида градостроительного проекта.

При этом разработка генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки, проектов застройки осуществляются на основе цифрового топографического плана, где отражено фактическое состояние территории на период разработки проектной документации.

4.1.3.1.26 Градостроительная документация является составной частью государственного градостроительного кадастра.

При разработке градостроительной документации следует использовать данные государственного градостроительного кадастра, руководствуясь предъявляемыми к нему требованиями [