Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов в Республике Казахстан

На схеме природно-экологического каркаса регионов показываются:

- функциональное использование территории;

- ядра и базовые элементы природно-экологического каркаса;

- экологические коридоры;

- буферные зоны;

- элементы природно-экологического каркаса, рекомендуемые к формированию (средоформирующие).

4.1.3.5.17 На схеме охраны окружающей среды и инженерной защиты территории от опасных природных и техногенных процессов показываются границы территорий с неблагоприятными экологическими характеристиками (превышающие гигиенические и экологические нормативы) и принципиальные решения по охране окружающей среды, включая проведение специальных мероприятий по регулированию застройки и использованию территории; участки рекультивации нарушенных территорий; размещение инженерных сооружений по защите территории от опасных геологических, гидрогеологических процессов и других природных явлений; границы природно-заповедных территорий и охранных зон памятников истории, недвижимой культуры, архитектуры и градостроительства.

4.1.3.5.18 Пояснительная записка к проектам районной планировки содержит:

- аналитические материалы и оценку современного состояния хозяйственно-экономического комплекса, расселения, использования территории, состояния инженерного оборудования, транспортной сети, санитарно-эпидемиологической обстановки, оценки воздействия на окружающую среду;

- обоснования принятых проектных решений по планировочной структуре и функциональному зонированию территории, формирование и размещение новых территориально-производственных комплексов, совершенствование системы расселения, развитие городских и сельских населенных пунктов, формирование новых систем сельского расселения, создание пригородных зон и зон особого градостроительного регулирования городов, определение систем межселенного обслуживания, развитие инженерных и транспортных систем;

- приоритетные направления устойчивого развития района,

- мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и принципиальные решения по охране окружающей среды, инженерной защиты территории от опасных природных и техногенных процессов, включая противопожарные мероприятия по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации территориальной комплексной схемы, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов.

4.1.3.5.19 Проектные решения и предложения по реализации проектов районной планировки с технико-экономическими показателями и схематическим изображением проектного плана представляются заинтересованным организациям в виде краткой пояснительной записки «Основные положения проекта районной планировки» в электронном и бумажном видах.

4.1.3.5.20 Заказчиками проектов районной планировки являются местные исполнительные органы районов и аульных (сельских) округов.

В отдельных случаях заказчиком проекта районной планировки может выступать местный исполнительный орган области.

4.1.3.5.21 Задания на разработку проектов районной планировки выдаются соответствующими местными исполнительными органами районов.

4.1.3.6 Проекты планировки территорий пригородных зон

4.1.3.6.1 Проект планировки пригородной зоны (далее - проект пригородной зоны) разрабатывается, как составная часть территориального развития города, планировочная структура которого, взаимоувязана с основными планировочными элементами генерального плана города и территории (части территории), прилегающих к городу административных районов области. Разработка проекта пригородной зоны осуществляется с целью гармонизации развития единого хозяйственно-экономического и градостроительного комплекса и улучшение условий проживания населения, устойчивого развития территорий города и его пригородной зоны.

Прогнозы социально-экономического развития пригородной зоны, как правило, базируются на материалах концепции, а при их отсутствии выполняются в составе генерального плана.

4.1.3.6.2 Проект пригородной зоны служит основой для принятия согласованных решений местных исполнительных органов города-центра и входящих в состав пригородной зоны административных районов по вопросам развития и использования территорий, обеспечивает учет региональных и государственных интересов на рассматриваемой территории.

4.1.3.6.3 Разработка проекта пригородной зоны осуществляется на основе задания, выдаваемого заказчиком по согласованию с органами исполнительной власти города-центра и прилегающих к городу районов, входящих в состав пригородной зоны.

4.1.3.6.4 Границы пригородной зоны устанавливаются на основе материалов проектов районной планировки, другой градостроительной документации или специально разрабатываемого проекта.

Внутренней границей пригородной зоны является городская черта города-центра.

Внешняя граница пригородной зоны определяется на основе всестороннего анализа трудовых и других (социальных, хозяйственных и производственных) связей города с окружающими его территориями и устанавливается по границам населенных пунктов или крупных землепользований.

Для городов, расположенных в зоне влияния более крупного города или взаимного градостроительного влияния, как правило, устанавливается единая пригородная зона.

4.1.3.6.5 Разработка проекта пригородной зоны осуществляется на основе:

- анализа современного градостроительного зонирования территории пригородной зоны по категориям и видам использования земель;

- определение направлений перспективного развития планировочной структуры и разработка плана градостроительного зонирования территории по видам целевого использования;

- обоснования и установления территории для развития городов и других населенных пунктов, объектов садоводства и огородничества;

- резервирования территорий пригородной зоны под развитие города в соответствии с его генеральным планом и соблюдением установленных режимов использования земель согласно законодательству [2];

- совершенствования системы городского и сельского расселения (включая создание городов-спутников);

- прогнозирования социально-экономического развития территории;

- выявления градостроительных (территориальных, трудовых, энергетических) ресурсов и обоснование размещения хозяйственных объектов;

- формирования системы межселенного обслуживания населения;

- развития инженерной и транспортной инфраструктур;

- оценки воздействия на окружающую среду, включая выделение территорий и объектов, подверженных опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации, выделение территорий, выполняющих санитарно-защитные функции и среды обитания человека;

- определения комплекса мероприятий по улучшению экологической обстановки (передислокация и перепрофилирование вредных производств, ориентация на использование экологически чистых технологий и видов топлива и других нетрадиционных энергетических ресурсов);

- разработки мероприятий инженерной защиты территории от опасных природных и техногенных процессов и явлений, по предупреждению и ликвидации последствий экологических и других чрезвычайных ситуаций;

- установления границ особо охраняемых территорий, а также памятников истории, архитектуры и недвижимой культуры;

- осуществления первоочередных мероприятий по планировочной организации территории, расселения и размещения производительных сил, развития инженерно-транспортной инфраструктуры и системы обслуживания населения.

4.1.3.6.6 Проект пригородной зоны предусматривает следующие виды основных проектных работ:

1) проект установления границ пригородной зоны;

2) проект градостроительного развития территории пригородной зоны;

3) Генеральные планы крупных населенных пунктов пригородной зоны для определения перспективных границ их развития и резервирования территорий под эти функции;

4) Разработка схемы водоснабжения пригородной зоны и города (стадия ТЭО);

5) Разработка схемы водоотведения пригородной зоны и города (стадия ТЭО);

6) Разработка схемы электроснабжения пригородной зоны и города (стадия ТЭО);

7) Разработка схемы теплоснабжения пригородной зоны и города (стадия ТЭО);

8) Разработка схемы газоснабжения пригородной зоны и города (стадия ТЭО);

9) Разработка программы и организация работы по нормативно-правовому обеспечению реализации Проекта пригородной зоны.

4.1.3.6.7 Схема комплексной оценки территории, план современного использования территории (опорный план) и проектный план (основной чертеж) выполняются в масштабе 1:100000 - 1:25000. Масштаб и перечень основных графических материалов могут быть уточнены, исходя из специфики объекта градостроительной деятельности. В отдельных случаях, при соответствующих обоснованиях, допускается применять масштаб основных графических материалов 1:200000.

Состав, содержание и масштаб графических материалов устанавливаются заданием на проектирование. Состав основных графических материалов предусматривает:

- план современного использования территории (опорный план);

- схему комплексной оценки территории;

- проектный план (основной чертеж);

- схему функциональной и планировочной организации территории;

- схему инженерно-транспортных коммуникаций;

- схему инженерной защиты территорий от опасных природных и техногенных воздействий;

- схемы принципиальных решений по охране окружающей среды,

- природно-экологический каркас территории;

- иные графические материалы, разработка которых определяется спецификой объекта градостроительной деятельности.

4.1.3.6.8 План современного использования территорий и проектный план (основной чертеж), схема комплексной оценки территории, схема охраны окружающей среды и другие схемы выполняются аналогично рекомендациям пунктов 4.1.3.5.10-4.1.3.5.17.

4.1.3.6.9 Пояснительная записка к проекту пригородной зоны содержит:

а) аналитические материалы современного состояния природных условий и ресурсов для градостроительства, сельского хозяйства и рекреации, в том числе:

1 - климатические условия (инженерную геологию; минерально-сырьевые ресурсы; ландшафт);

2 - хозяйственно-экономический комплекс (расселение; использование территории; состояние инженерного оборудования; транспортную сеть);

3 - экологическую обстановку (санитарно-эпидемиологическую обстановку); оценку воздействия на окружающую среду;

4 - аналитические материалы современного состояния хозяйственно-экономического комплекса;

5 - оценку состояния и гипотезу экономического развития, в том числе:

- общую концепцию развития;

- приоритетные направления устойчивого развития пригородной зоны;

- промышленности, складов, базы;

- сельского и лесного хозяйства;

- науки, научного обслуживания и подготовки кадров;

- населения и трудовых ресурсов;

б) архитектурно-планировочную и социальную организацию территории, в том числе:

- функциональное зонирование;

- расселение и развитие населенных пунктов;

- межселенное культурно-бытовое обслуживание населения;

- рекреационные ресурсы, отдых, туризм;

- планировочную организацию территории;

в) обоснования принятых проектных решений по развитию инженерных и транспортных систем; инженерное обеспечение территории, в том числе:

- транспорт;

- водные ресурсы, водоснабжение и водоотведение;

- энергоснабжение;

- инженерную подготовку территории, мелиорацию земель;

г) обоснования принятых проектных решений по охране окружающей среды:

- принципиальные решения по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки;

- принципиальные решения по охране окружающей среды;

- инженерную защиту территории от опасных природных и техногенных процессов, включая противопожарные мероприятия;

- охрану памятников материальной культуры;

д) предложения по трансформации земель проектируемой территории;

е) предложения по развитию жилищного фонда, организации строительства, капиталовложению;

ж) основные положения и технико-экономические показатели Проекта пригородной зоны;

з) материалы промежуточного согласования проекта (разделов).

4.1.3.6.10 Графические материалы должны быть выполнены на основе картографических материалов М 1:200 000, М 1:100 000, М 1:25 000 и М 1:2000 (генеральные планы населенных пунктов).

4.1.3.6.11 В составе проекта планировки пригородной зоны разработать схемы и фрагменты, обосновывающие и более подробно раскрывающие проектные решения. Масштаб этих схем и фрагментов определяется заданием на проектирование.

4.1.3.6.12 Проект пригородной зоны следует разработать в соответствии с требованиями настоящих строительных норм; СНиП РК 2.03-30-2006; СНиП РК 3.01-01-2008.

4.1.3.6.13 В процессе разработки проекта, по необходимости, допускается внесение изменений в задание на проектирование с уточнением договорного объема финансирования.

4.1.3.6.14 Проектные решения и предложения по реализации проекта пригородной зоны с технико-экономическими показателями и схематическим изображением проектного плана представляются заинтересованным организациям в виде краткой пояснительной записки «Основные положения схемы планировки пригородной зоны» в бумажном и электронном видах.

4.1.3.6.15 Заказчиком Проекта пригородной зоны являются местные исполнительные органы по делам архитектуры, градостроительства и строительства города и (или) области.

4.1.3.7 Генеральные планы городских и сельских населенных пунктов

4.1.3.7.1 Генеральные планы городов и сельских населенных пунктов (далее - Генеральный план) разрабатываются в соответствии с утвержденными генеральной схемой, межрегиональными и комплексными схемами, проектами районной планировки.

4.1.3.7.2 Генеральные планы могут разрабатываться на города и их пригородные зоны с целью обеспечения комплексного подхода к планированию территорий населенного пункта и прилегающих к нему территорий смежных административно-территориальных единиц.

4.1.3.7.3 Границы проектирования для генеральных планов определяются:

а) для столицы и городов республиканского значения - в межрегиональных схемах территориального развития;

б) для городов областного значения - в комплексных схемах градостроительного планирования территории регионов и их частей;

в) для других населенных пунктов - в проектах районной планировки и проектах пригородных зон.

4.1.3.7.4 Генеральный план является основным градостроительным документом, основанным на социальных и экологических критериях, всестороннем учете потребностей человека и ресурсной емкости территории. Генеральный план разрабатывается с целью определения прогноза роста численности и занятости населения, долгосрочного планирования инвестиционных процессов на проектируемой территории, долгосрочной перспективы территориального развития города, направления формирования планировочной структуры, градостроительного зонирования территории, объектов общегородского назначения, организации транспортного обслуживания, развития системы инженерного оборудования, инженерной подготовки и благоустройства территории, защиты территории от опасных природных и техногенных процессов, охраны природной среды и историко-культурного наследия.

4.1.3.7.5 Генеральные планы разрабатываются, как правило, в две стадии: долгосрочный прогноз развития населенного пункта (концепция) и генеральный план населенного пункта.

Для городов и сельских населенных пунктов с проектной численностью населения до 100 тыс. человек долгосрочный прогноз развития населенного пункта выполняется в составе генерального плана.

Для населенных пунктов с проектной численностью населения до 20 тыс. человек генеральные планы разрабатываются, как правило, совмещенные с проектами детальной планировки.

4.1.3.7.6 Долгосрочный прогноз развития населенного пункта (концепция) разрабатывается на территорию населенного пункта и пригородной (прилегающей) зоны с целью определения оптимального варианта направлений хозяйственно-экономического и территориально-функционального развития населенного пункта, исходя из комплексного анализа градостроительных условий и ресурсного потенциала и поэтапной реализации.

Концепция генерального плана включает:

- анализ исторических особенностей развития планировочной структуры города;

- комплексную градоэкологическую оценку территорий;

- оценку состояния инженерной и транспортной инфраструктуры;

- оценку градостроительной ценности (потенциала) территорий;

- принципы жилищной программы (структуру по типам жилищ, планировочные особенности с учетом демографии и социального заказа);

- варианты развития градообразующей базы города;

- принципы развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

- принципы композиционной организации городского пространства;

- модель функционально-планировочного развития.

Для стадии концепции предусматривается следующий состав проектных материалов:

- схема положения населенного пункта в системе расселения (с пригородной и зеленой зонами) масштаб 1:50000 - 1:10000;

- план современного использования территории (опорный план), масштаб 1:25000 -1:10000;

- ретроспективные схемы развития планировочной структуры города, масштаб произвольный;

- комплексная градоэкологическая оценка территории, масштаб 1:25000-1:5000;

- варианты территориального развития, масштаб произвольный;

- концепция территориального развития города (структурный план), масштаб 1:25000-1:10000;

- схема магистральных улиц и дорог, внешнего и городского транспорта, масштаб 1:50000-1:10000;

- схема инженерного оборудования и инженерной защиты территории, масштаб 1:50000- 1:10000;

- пояснительная записка с обоснованием принимаемых социально-экономических и структурно-планировочных решений на основе вариантных проработок.

4.1.3.7.7 Графические материалы концепции развития городов с расчетной численностью 500 тыс. человек и более выполняются в масштабе 1:25000, для городов с расчетной численностью населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек - в масштабе 1:10000 и для городов и поселков с расчетной численностью менее 100 тыс. человек - в масштабе 1:5000.

Указанные масштабы графических материалов могут быть уточнены заказчиком по согласованию с разработчиком исходя из конкретной градостроительной ситуации.

4.1.3.7.8 Схема положения населенного пункта в системе расселения (с пригородной и зеленой зонами) выполняется с использованием материалов схем (проектов) районной планировки. На схеме показываются: положение проектируемого населенного пункта в системе расселения и его функциональные связи с другими населенными пунктами; существующие и проектируемые селитебные, промышленные, производственные, коммунально-складские, сельскохозяйственные и прочие территории; направление территориального развития населенного пункта за пределами расчетного срока; границы пригородных и зеленых зон, сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, участков садоводческих товариществ, заповедников (заказников); лесные массивы, водоемы с прибрежными полосами (зонами), зоны отдыха, зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры; основные сооружения и линии железнодорожного, трубопроводного, автомобильного и водного транспорта, аэропорты; головные сооружения водопровода, канализации, энергоснабжения и инженерно-транспортные коридоры; мусороперерабатывающие заводы, свалки, кладбища и прочие объекты коммунального хозяйства, располагаемые вне проектных границ населенных пунктов.

4.1.3.7.9 На схеме современного использования территории (опорном плане) показываются: существующие границы населенных пунктов, сельскохозяйственных предприятий и хозяйств; существующее функциональное использование территорий в границах зоны активного влияния населенного пункта (жилая, общественная, промышленно-производственная застройка, улично-дорожная сеть, озеленение); территории транспортных и инженерных сооружений; охранные зоны рек и водоемов, поверхностных и подземных источников водоснабжения; зоны охраны памятников природы, недвижимых памятников истории, культуры и архитектуры; санитарно-защитные зоны.

4.1.3.7.10 На схеме комплексной оценки территории показываются: границы зон территорий, выделенных по благоприятности для различного функционально-целевого использования на основе комплексной оценки территории; водоохранные зоны; зоны охраны памятников природы, недвижимых памятников истории, культуры и архитектуры; источники загрязнения среды и их санитарно-защитные зоны; территории неблагоприятные для застройки по природным и техногенным условиям, шумовые зоны аэродромов, границы залегания полезных ископаемых, территории градоэкологических конфликтов, дифференциация территорий по условиям проживания и состоянию природного комплекса. При наличии на территории опасных природных и техногенных процессов, на схеме показываются границы зон сейсмического микрорайонирования, радиационного, теплового, электромагнитного загрязнения, возможного проявления оползневых и карстовых проявлений, подтопления и затопления территории и других явлений.

При большой насыщенности информацией на основной схеме, комплексная градостроительная оценка территории может дополняться разгружающими поясняющими схемами.

4.1.3.7.11 Ретроспективные схемы развития планировочной структуры населенного пункта и композиционной организации пространства выполняются с использованием исторических планов населенного пункта (при условии их наличия) для выявления закономерности пространственно-планировочного развития проектируемой системы.

4.1.3.7.12 На схеме территориального развития населенного пункта показываются: границы административно-территориальных образований (в том числе и очертания предлагаемых границ населенного пункта); архитектурно-планировочная дифференциация районов жилищного строительства по типам застройки (многоэтажная, малоэтажная, усадебная); организация территории, включающая проектное функциональное зонирование территории (жилой застройки, общественных центров, промышленно-производственной застройки, общего и рекреационного пользования); основные транспортные магистрали; участки зеленых насаждений с выделением их функционального назначения; природоохранные объекты; зоны охраны недвижимых памятников истории, культуры и архитектуры.

4.1.3.7.13 На схемах вариантов территориального развития населенного пункта показываются: варианты пространственно-планировочного развития, функционального и градостроительного зонирования территории при перспективном развитии населенного пункта, а также варианты транспортной инфраструктуры и принципы инженерного обустройства.

4.1.3.7.14 На схемах магистральных улиц и дорог, внешнего и городского транспорта показываются: проектные границы города, другого населенного пункта; городские магистрали и дороги, их классификация, основные поселковые и жилые улицы (в зависимости от масштаба схемы), железные дороги, воднотранспортные артерии, транспортные территории и сооружения.

4.1.3.7.15 На схеме инженерного оборудования и инженерной защиты, показываются: проектные границы населенного пункта; основные инженерные магистральные сети (трубопроводы) и сооружения; зоны неблагоприятного проявления природных процессов (подтопление, затопление, оврагообразование и другие); участки проведения защитных инженерно-технических мероприятий.

При разработке схемы инженерного обеспечения на вариантной основе рассматриваются вопросы размещения головных инженерных сооружений и системы инженерного оборудования (централизованная, децентрализованная, локальная и др.).

4.1.3.7.16 Пояснительная записка должна содержать: характеристику природных условий; анализ реализации предыдущего генерального плана, выявленные закономерности пространственно-планировочного развития, данные о ресурсном потенциале населенного пункта; местоположение в системе расселения; анализ современного использования территории, сложившейся архитектурно-планировочной структуры и застройки, состояния хозяйственно-экономического комплекса населенного пункта, санитарно-эпидемиологической обстановки; принципиальные решения по охране окружающей среды; прогноз роста численности и занятости населения; концепция экономического развития; приоритетные направления устойчивого развития населенного пункта, предложения по функциональному зонированию, структуре жилищного и культурно-бытового строительства, принципиальным направлениям развития транспорта, улично-дорожной сети, системы водоснабжения и энергоснабжения, водоотведения, улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, охраны памятников истории, культуры и архитектуры.

В пояснительной записке дается градостроительное и социально-экономическое обоснование вариантов территориального развития планировочной организации города или другого населенного пункта, этапы территориального развития.

4.1.3.7.17 В утверждаемую часть концепции входят: оптимальный вариант направления и этапы территориального развития; предложения по установлению городской, поселковой черты и границ пригородной зоны; принципиальные направления развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктур населенного пункта и пригородной зоны.

4.1.3.7.18 Концепция должна разрабатываться на альтернативной основе и до утверждения рассматриваться и обсуждаться профессиональными и общественными организациями, жителями населенных пунктов.

4.1.3.7.19 На стадии генерального плана разрабатывается (при одностадийном проектировании) и детализируется (при двухстадийном проектировании) планировочная структура и функциональное зонирование, в том числе для территорий нового освоения и реконструкции определяется последовательность освоения территорий.

Генеральный план выполняется на основе утвержденной концепции.

4.1.3.7.20 Для городов и других населенных пунктов с расчетной численностью населения до 50 тыс. человек генеральные планы могут разрабатываться совмещенными с проектами планировки на всю территорию населенного пункта или на районы первоочередного строительства.

В случае совмещения генерального плана и проекта планировки на всю территорию населенного пункта основные чертежи генерального плана по масштабу и содержанию принимаются в соответствии с