Журнал диагностики моногорода
жүктеу/скачать 1.57 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода (КИПММ)
- Диагностика моногорода по методологии Минрегиона России
- C убъекты моногорода
- Градообразующее предприятие (ГРОП)
- Управление реализацией КИПММ
- Сальдо финансовых потоков моногорода
- Совокупный капитал моногорода
- Местная промышленность и малый бизнес
- Вышестоящие органы власти
- Органы местного самоуправления (ОМС)
- Население моногорода
- Бюджет ОМС
1.2.ОпределенияВ данном разделе приводятся основные понятия и сокращения, используемые в Журнале и при подготовке КИПММ. Глава необходима для единообразного понимания используемых в настоящем Журнале и КИПММ понятий и определений. На их основе выстраивалась работа по его созданию и последующему применению, в частности, на этапах реализации, включая управление и мониторинг эффективности. Основные понятия и определения приведены на основе методических рекомендаций Минрегиона России, а также с учетом пояснений специалистов и практиков в соответствующих областях государственной поддержки российских территорий и моногородов. Моногород – это поселение, организации и жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта. К моногородам относятся населенные пункты, где имеется: - наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения; - наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.
Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода (КИПММ) представляет собой формализованный инструмент управления рисками и мониторинга ситуации в монопрофильных муниципальных образованиях и, по существу, является ресурсно-обеспеченным инвестиционным пакетом проектов (состоящим из комплекса мер: взаимосвязанных и взаимодополняемых инвестпроектов) по парированию наиболее критических (находящихся в зоне неуправляемых) рисков, выявленных в ходе диагностики моногорода. Диагностика моногорода по методологии Минрегиона России является обязательной составной частью КИПММ (отдельная глава КИПММ или в виде Журнала-приложения к КИПММ), куда вынесены расчеты и доказательства присутствия конкретных критических рисков для моногорода, т.е. обоснование необходимости получения софинансирования из федерального бюджета и иных источников для мероприятий, предусмотренных КИПММ по парированию критических рисков. Там же обосновываются и предлагаются краткосрочные меры (инвестпроекты) (1-3 года) Cубъекты моногорода (они же - субъекты КИПММ) — юридические или физические лица от состояния, действия или бездействия которых зависит динамика капитала и экономическое благополучие моногорода, без участия которых в реализации КИПММ невозможно достижение конечной цели КИПММ. Паспорт КИПММ – краткая форма изложения КИПММ, содержащая ключевые характеристики: наименование субъекта федерации, населенного пункта, численность населения, бюджет, наименование градообразующих предприятий, перечень ключевых субъектов КИПММ, проблем, рисков, а также, цели, задачи, меры, сроки, этапы, эффективность, объем и источники финансирования КИПММ. Это - информационный сборник материалов, описывающий ресурсы и возможности моногорода (его субъектов) по поддержке и реализации инвестиционных проектов (мер КИПММа) по модернизационному развитию моногорода. Данный информационный бюллетень предназначен для широкого распространения среди потенциальных инвесторов, в то время как весь детальный КИПММ – это внутренний инструмент для управления развитием, рисками и решения задач модернизации моногорода, что гармонизируется с целостной стратегией развития моногорода на длительную перспективу и соответствующим Комплексным Планом социально-экономического развития муниципального образования, которому принадлежит моногород. Паспорта мер КИПММ - паспорта по конкретным мерам, решаемым те или иные задачи (под-цели), комплексное выполнение которых приводит к реализации общей цели КИПММ. Являются приложением к Паспорту КИПММа. Фактически каждый из таких паспортов представляет собой имеющиеся в городе инвестиционные площадки с описанием каждого из участков (местоположение, четкие границы, имеющаяся инфраструктура, цели и задачи инвестиционного проекта, обоснования, результаты, показатели эффективности, необходимые ресурсы, график их поступления и т.п. Паспорта мер делаются как на чисто социальные меры, так и на коммерчески-ориентированные, однако, в последнем случае они должны быть прописаны более детально, с расчетами основных параметров инвестиционного проекта. Градообразующее предприятие (ГРОП) — юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта, а также предприятие, численность работников которого превышает пять тысяч человек или группа юридических лиц – взаимосвязанных технологическими процессами предприятий, в совокупности удовлетворяющих вышеописанным количественным критериям. Управление реализацией КИПММ – деятельность, связанная с выбором, стимулированием и контролем подрядчиков, закреплением ответственности, корректировкой КИПММ, оценкой своевременности и результативности выполнения мероприятий КИПММ, достижением главной цели КИПММ в установленные сроки и в пределах, установленных на реализацию КИПММ средств. Сальдо финансовых потоков моногорода — разность совокупных входящих и совокупных исходящих финансовых потоков между экономическими субъектами моногорода и внешней средой. Капитал моногорода – физический капитал, то есть совокупность материальных активов субъектов моногорода, включая активы населения (здания, оборудование, денежные средства и т.п.). Совокупный капитал моногорода – совокупность трех видов активов: физический капитал (здания, оборудование, денежные средства и т.п.), человеческий (запас знаний и умений) и природный (запасы природных ресурсов, качество окружающей среды). Местная промышленность и малый бизнес — предприятия и организации моногорода, не относящиеся к категории градообразующих, зарегистрированные и находящиеся на территории моногорода, за исключением организаций инфраструктуры и филиалов предприятий, не зарегистрированных на территории моногорода. К малому бизнесу в рамках данного определения также относятся индивидуальные предприниматели. Вышестоящие органы власти — районные органы местного самоуправления (для моногородов в форме городских и сельских поселений), региональные и федеральные государственные органы власти, включая их подразделения (филиалы, управления, отделения) на территории моногорода и государственные внебюджетные фонды. Органы местного самоуправления (ОМС) — непосредственно органы местного самоуправления поселения (городского округа), и муниципальные учреждения, финансируемые из местного бюджета (бюджета поселения или бюджета городского округа). Внешняя среда — совокупность внешних по отношению к моногороду контрагентов (за исключением вышестоящих органов власти), а именно: - организации, зарегистрированные не на территории моногорода; - филиалы организаций, зарегистрированных не на территории моногорода (например, представительства / филиалы страховых компаний, банков, торговых сетей); - физические лица, зарегистрированные не на территории моногорода, в том числе временно проживающие на территории моногорода. Население моногорода — физические лица, зарегистрированные на территории моногорода. Инфраструктура — организации и учреждения, выполняющие инфраструктурные функции (такими функциями может пользоваться все население и все организации), вне зависимости от источников финансирования и формы собственности (даже если они являются частью ОМС, вышестоящих органов власти и т.д.). Бюджет ОМС - местный бюджет поселения (для моногорода - поселения), либо местный бюджет городского округа (для моногорода - городского округа). Вышестоящие бюджеты - вышестоящие бюджеты бюджетной системы РФ: федеральный, региональный, местный бюджет района (для моногородов в форме городских и сельских поселений; для моногородов в форме городских округов - местный бюджет района не является вышестоящим) и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Неуправляемые риски – риски, возникающие под воздействием внешних факторов. Направленность и характер неуправляемых рисков невозможно изменить по тем или иным причинам, такие процессы протекают по собственным законам и являются неконтролируемыми. К этим рискам относятся: - политические риски, связанные с возможными изменениями в курсе Правительства Российской Федерации, переменами в приоритетных направлениях его деятельности; - юридические риски, обусловленные изменениями федерального и регионального законодательства в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики; - экономические риски, связанные с изменениями рыночной конъюнктуры (например, уровнем цен на социально значимые товары), усилением социальной напряженности на территории городского округа и т.п. Управляемые риски – риски, связанные с конкретными процессами внутри структурных подразделений Администрации города, осуществляющих реализацию мероприятий Программы. Эти риски поддаются изменению в определенном направлении при сознательном воздействии на структуру риска. В эту группу входят административные (связанные с действиями людей) и технологические (связанные с техникой, технологиями, методологией, документацией, информационными потоками) риски жүктеу/скачать 1.57 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|