1.12.Обязательные меры, парирующие риски «первой очереди»
Выводы по результатам анализа рисков и вытекающие из них меры «первой очереди» представлены в разделе 5 КИПММ.
В настоящем разделе рассматриваются вторая группа рисков – риски, которые могут возникнуть при реализации проектов реформирования моногородов (риски исполнения КИПММа).
Перевод неуправляемых рисков в зону управляемых, возникновение, как следствие, экономических и структурных эффектов под воздействием реализации мер КИПММ по реформированию моногорода обеспечивается в результате кооперации всех субъектов КИПММа по исполнению консолидированных и разграниченных по направлениям ответственности и концентрации финансовых и материальных ресурсов мер. Эта кооперация предполагает реализацию мероприятий по решению управленческих задач в рамках выбранных КИПММом базовых направлений реформирования моногорода.
Экономический эффект под воздействием реализации мероприятий КИПММа возникает в результате построения системы взаимосвязанных управленческих задач, которые учитывают вероятность и величину рисков исполнения КИПММ, где под риском понимается сочетание вероятности события и его последствий.
С целью идентификации риски исполнения КИПММ структурируются по аспектам проекта реформирования моногорода.
Количественная оценка вероятности возникновения каждого конкретного рискового события выполняется экспертным путем с учетом всех влияющих факторов. При этом используется та же классификация, что и по первой группе рисков (типовые риски моногорода), изложенная во вступительной части к Главе 3.2. «Диагностика рисков».
При реализации КИПММ могут возникнуть риски, связанные с его исполнением. Данные риски определяются различными риско-образующими факторами, среди которых:
- срыв сроков проекта;
- нехватка (недостаточная квалификация кадровых ресурсов проекта);
- возникновение конфликтов интересов в проекте;
- нехватка финансовых ресурсов проекта;
- отклонение по результатам проекта;
- политические риски проекта.
Предлагаемая в КИПММе система проектов по реформированию моногорода содержит в себе определенные риски, которые должны быть структурированы в контексте ситуации г.Фролово.
Табл. 4.7. Оценка вероятности рисков реализации КИПММа
Фактор риска
|
Вероятность возникновения, Р (0-1)
|
Описание
|
Сезонность
|
0,3
|
Маловероятное
|
Задержка финансирования
|
0,6
|
Вероятное
|
Неправильное планирование
|
0,4
|
Вероятное
|
Внешний фактор (техногенный, климатический и т.п.)
|
0,3
|
Маловероятное
|
Сложность и масштабность мероприятий
|
0,3
|
Маловероятное
|
Нерешенность вопросов стимулирования на старте проекта
|
0,1
|
Практически невозможное
|
Поверхностный отбор участников
|
0,3
|
Маловероятное
|
Отсутствие специлистов-профессионалов в городе
|
0,5
|
Вероятное
|
Отъезд специалистов-профессионалов в процессе реализации проекта
|
0,7
|
Весьма вероятное
|
Изменение обстоятельств
|
0,3
|
Маловероятное
|
Нарушение баланса интересов
|
0,4
|
Вероятное
|
Смена участников команды
|
0,3
|
Маловероятное
|
Невыполнение обязательств отдельными ключевыми субъектами
|
0,5
|
Вероятное
|
Нарушение финансовой дисциплины вышестоящими бюджетами
|
0,2
|
Маловероятное
|
Дефицит вышестоящих бюджетов
|
0,7
|
Весьма вероятное
|
Низкое качество работ
|
0,2
|
Маловероятное
|
Неточная диагностика проблем моногорода
|
0,1
|
Практически невозможное
|
Неадекватность мероприятий проблемам
|
0,1
|
Практически невозможное
|
Неправильное планирование
|
0,2
|
Маловероятное
|
Сложность и масштабность мероприятий
|
0,2
|
Маловероятное
|
Смена руководства областной и/или муниципальной власти
|
0,2
|
Маловероятное
|
Смена руководителя ГРОП
Смена собственника ГРОП
|
0,5
|
Вероятное
|
Выход новых нормативных правовых актов
|
0,8
|
Весьма вероятное
|
Изменение целей в отношении моногородов на федеральном уровне (уровне Субъекта Федерации)
|
0,3
|
Маловероятное
|
Последствия наступления тех или иных рисков исполнения КИПММ проявляются, прежде всего, в снижении эффективности проекта, в т.ч. за счет невыполнения обязательств, срыва сроков проекта, нехватки кадров, возникновения конфликта интересов, нехватки финансовых ресурсов, отклонения по результатам проекта. При этом наступление некоторых рисков может повлечь угрозу срыва реализации КИПММ в целом.
Градация рисков по характеру последствий представлена в Табл. 4.8.
Табл. 4.8. Оценка степени влияния вероятных рисковых событий
Фактор риска
|
Баллы (I) 1-10
|
Величина снижения показателей КИПММа в %
|
Сезонность
|
4
|
Средние
|
Задержка финансирования
|
9
|
От 10 до 40
|
Неправильное планирование
|
6
|
Высокие
|
Внешний фактор (техногенный, климатический и т.п.)
|
7
|
Высокие
|
Сложность и масштабность мероприятий
|
8
|
От 90 до 100
|
Нерешенность вопросов стимулирования на старте проекта
|
2
|
Низкие
|
Некачественный отбор участников
|
3
|
Низкие
|
Отсутствие необходимых специалистов-профессионалов в городе
|
5
|
Средние
|
Отъезд специалистов-профессионалов в процессе реализации проекта
|
7
|
Высокие
|
Изменение обстоятельств
|
4
|
Средние
|
Нарушение баланса интересов
|
3
|
Низкие
|
Смена участников команды
|
3
|
Низкие
|
Невыполнение обязательств отдельными ключевыми субъектами
|
4
|
Средние
|
Нарушение финансовой дисциплины вышестоящими бюджетами
|
2
|
Низкие
|
Дефицит вышестоящих бюджетов
|
8
|
Высокие
|
Низкое качество работ
|
3
|
Низкие
|
Неточная диагностика проблем моногорода
|
1
|
Минимальные
|
Неадекватность мероприятий проблемам
|
1
|
Минимальные
|
Неправильное планирование
|
2
|
Низкие
|
Сложность и масштабность мероприятий
|
3
|
Низкие
|
Смена руководства областной и/или муниципальной власти
|
2
|
Низкие
|
Смена руководителя ГРОП
Смена собственника ГРОП
|
5
|
Средние
|
Выход новых нормативных правовых актов
|
8
|
Высокие
|
Изменение целей в отношении моногородов на федеральном уровне (уровне Субъекта Федерации)
|
3
|
Низкие
|
При отклонении от запланированной реализации КИПММ, могут наступить последствия, часть которых являются обратимыми, т.е. их можно избежать или минимизировать, и часть - необратимыми, которые могут поставить под угрозу реализацию всего КИПММа (например, отказ инвестора от дальнейшего участия в проекте или принципиальное изменение планов администрации города, района, субъекта относительно Фролово).
В этой связи важным является оценка вероятности нереализации КИПММа в случае отказа одного из заинтересованных субъектов, что, по экспертной оценке, может выражаться в процентах, как показано в Табл. 4.9.
Табл. 4.9. Вероятность нереализации КИПММ в случае отказа одной из заинтересованной сторон
Участник КИПММ
|
Вероятность нереализации КИПММ в случае отказа
|
Администрация города/района/области
|
100 %
|
Руководство крупных предприятий (ГРОП)
|
80 %
|
Население
|
10 %
|
Инвесторы
|
65 %
|
Малый бизнес
|
15 %
|
В Табл. 4.10. представлены риски реализации КИПММ и анализ влияния факторов риска на реализацию КИПММ и необходимые меры для минимизации такого влияния.
Табл. 4.10. Риски исполнения проекта реформирования (КИПММ) моногорода
Риски по аспектам проекта
|
Оценка
|
Меры по минимизации вероятности наступления риска.
|
Фактор риска (обусловливающая причина)
|
Расчет влияние рискового случая (в целях ранжирования) P x I = R
|
Риски срывов сроков проекта
|
Сезонность
|
0,3*4=|1,2|
|
Адекватное планирование и контроль за исполнением графика работ. Обеспечение мониторинга, своевременного прогноза.
|
Задержка финансирования
|
0,6*9=|5,4|
|
Выделение и организация работы специальной команды управленцев-финансистов, имеющих опыт работы с банковскими структурами, кредитно-финансовыми организациями и финансовыми рисками. Тщательный мониторинг и прогноз финансовых потоков, опережающие реагирование Исполнительного Совета на прогнозируемые задержки.
|
Неправильное планирование
|
0,4*6=|2,4|
|
Найм высококвалифицированных специалистов по проектному финансированию/менеджменту, коррекция и утверждение планов Исполнительным советом.
|
Внешний фактор (техногенный, климатический и т.п.)
|
0,3*7=|2,1|
|
Заблаговременное обеспечение планами действий в случае возникновения угроз. Выделение и мониторинг наиболее вероятных событий с участием специальных служб города.
|
Сложность и масштабность мероприятий
|
0,3*8=|2,4|
|
Найм высококвалифицированных специалистов по проектному финансированию/менеджменту, привлечение экспертов и консалтинговых компаний.
|
Риски нехватки (недостаточной квалификации) кадровых ресурсов проекта
|
Нерешенность вопросов стимулирования на старте проекта
|
0,1*2=|0,2|
|
Разработка системы стимулирования по результатам деятельности. Учет индивидуальной мотивации при разработке компенсационных планов.
|
Некачественный отбор участников
|
0,3*3=|0,9|
|
Проведение оценки потенциала участников проекта. Мониторинг результативности участников проекта (Performance Management). Проведение обучения на основе анализа необходимых компетенций.
|
Отсутствие требуемых специалистов-профессионалов в городе
|
0,5*5=|2,5|
|
Организация рекрутирования специалистов из других регионов, методологическое сопровождение проекта консультантами.
|
Отъезд специалистов-профессионалов в процессе реализации проекта
|
0,7*7=|4,9|
|
Формирование кадрового резерва, система передачи знаний (база данных, управление знаниями).
|
Риски возникновения конфликта интересов в проекте
|
Изменение обстоятельств
|
0,3*4=|1,2|
|
Найм высококвалифицированного специалиста по преодолению конфликтов, Открытое обсуждение возникающих проблем и противоречий. Изучение возникающих конфликтов и разрешение путем устранения причин (перевод на другой участок работы; уход из проекта).
|
Нарушение баланса интересов
|
0,4*3=|1,2|
|
Найм высококвалифицированного специалиста по преодолению конфликтов.
|
Смена участников команды
|
0,3*3=|0,9|
|
Найм высококвалифицированного специалиста по преодолению конфликтов.
Создание системы преемственности и передачи опыта для участников команды.
|
Риски нехватки финансовых ресурсов проекта
|
Невыполнение обязательств отдельными ключевыми субъектами
|
0,5*4=|2,0|
|
Готовность к перераспределению финансовых ресурсов и переносу сроков.
Поиск нового потенциального субъекта проекта.
|
Нарушение финансовой дисциплины вышестоящими бюджетами
|
0,2*2=|0,4|
|
Поиск административных путей решения, привлечение административного ресурса.
|
Дефицит вышестоящих бюджетов
|
0,7*8=|5,6|
|
Поиск административных путей решения, лоббирование проекта в соответствующих инстанциях.
|
Риски отклонения по результатам проекта
|
Низкое качество работ
|
0,2*3=|0,6|
|
Разработка и принятие стандартов качества, Проведение мониторинга качества выполнения работ.
|
Неточная диагностика проблем моногорода
|
0,1*1=|0,1|
|
Проведение мониторинга и дополнительной диагностики проблем моногорода, коррекция проблемно поля.
|
Неадекватность мероприятий проблемам
|
0,1*1=|0,1|
|
Проведение мониторинга реализации проекта, коррекция по отклонения.
|
Неправильное планирование
|
0,2*2=|0,4|
|
Проведение мониторинга и дополнительная оценка планирования, коррекция планов.
|
Сложность и масштабность мероприятий
|
0,2*3=|0,6|
|
Привлечение квалифицированных экспертов. Оказание консалтинговых услуг.
|
Политические риски проекта
|
Смена руководства областной и/или муниципальной власти
|
0,2*2=|0,4|
|
Подготовка кадрового резерва Проведение переговоров с новыми участниками по определению интересов. Привлечение административного ресурса.
|
Смена руководителя ГРОП
Смена собственника ГРОП
|
0,5*5=|2,5|
|
Закрепление договорных обязательств ГРОП по участию в проекте, не зависящих от личности руководителя или владельца.
|
Выход новых нормативных правовых актов
|
0,8*8=|6,4|
|
Мониторинг НПА и активное участие в законотворческой деятельности.
|
Изменение целей в отношении моногородов на федеральном уровне (уровне Субъекта Федерации)
|
0,3*3=|0,9|
|
Найм высококвалифицированного GR-менеджера для организации работы с органами государственной власти.
|
1.14.Ранжирование наиболее критичных рисков исполнения КИПММ
В процессе оценки выявлены риски, которые также относятся к категории критических. Наиболее критическими рисками являются:
Риски срывов сроков проекта. Мероприятия КИПММа рассчитаны на постоянное и своевременное финансирование. Начало действия ряда мер обусловлено завершением предыдущих. Задержка в финансировании какой-либо меры приведет к возникновению «снежного кома» проблем, связанных с невозможностью реализовать большинство мер.
Риски нехватки финансовых ресурсов проекта. В случае возникновения нехватки финансовых ресурсов, прежде всего, дефицита вышестоящих бюджетов возможен срыв финансирования мероприятий, что приведет к обострению критических рисков моногорода и в дальнейшем потребовать еще большего финансирования на устранения последствий.
Риски возникновения конфликта интересов в проекте. Без должной системы мониторинга и превентивных мер данный риск может привести к отказу одной или несколькими сторонами от реализации проекта и, как следствие, обострить проблемы моногорода
Риски нехватки (недостаточной квалификации) кадровых ресурсов проекта. Данный риск может привести к срыву реализации проекта в связи с отсутствием необходимых кадров. Это требует привлечение дополнительного финансирования на рекрутирование специалистов из других городов.
Политические риски проекта. Данные риски могут также привести к срыву выполнения мероприятий и, как следствие, возникновению негативных последствий, ликвидация которых потребует большего финансирования.
Риски отклонения по результатам проекта. Реализация КИПММа является комплексной задачей и требует постоянного мониторинга и контроля за ходом реализации. Учитывая высокую сложность мероприятий, требуется привлечение высококвалифицированных специалистов, которые будут осуществлять управление проектами.
Из анализа ранжирования рисков можно сделать следующие выводы:
- необходимо обеспечить стратегический консалтинг в области управления проектами, что будет способствовать успешной реализации проектов и повышению эффективности КИПММа в целом;
- для снижения рисков, связанных с реализацией КИПММ, необходимо привлекать профессионалов, которые будут проводить постоянный мониторинг взаимодействия с заинтересованными участниками процесса исполнения плана. Таким образом, необходимо включить меру по обеспечению квалифицированного (лучше внешнего) управления исполнением КИПММа, поручив это профессионалам.
Заключение
Данный Журнал является приложением к Комплексному Инвестиционному плану модернизации моногорода (КИПММ) Фролово (Волгоградская обл.). На основе информации, представленной в данном Журнале, проведена диагностика моногорода и составлен его «портрет» на текущий момент. Для перевода моногорода в состояние устойчивого социально-экономического развития предлагается к реализации план мероприятий, изложенный в КИПММ. Выводы по результатам диагностики и вытекающие из них необходимые для модернизации моногорода мероприятия подробно представлены в КИПММ.
Достарыңызбен бөлісу: |
