Основные обстоятельства, тенденции и возможный ущерб

1.10.Основные обстоятельства, тенденции и возможный ущерб

1. Общая оценка рисков

Ниже следует краткое описание наиболее характерных рисков по субъектам моногорода и их обусловленности.

2. Риски инфраструктуры

Настоящее состояние жилищного фонда, объектов социальной сферы и коммунальной инфраструктуры создает реальную угрозу устойчивости функционирования жилищного фонда, а также основных объектов и систем жизнеобеспечения населения.

Фактическая степень изношенности жилищного фонда достаточно высока и составляет не менее 62%. Удельный вес жилых зданий со сроком полезного использования свыше 10 лет – 88,5%, удовлетворительную степень износа (21-40%) имеют 90,99% домов (значительная часть существующего жилищного фонда построена в 1950-1970 гг.).

Изношенность объектов и систем коммунальной инфраструктуры значительна - 78.2% (% износа основных фондов-63,4%, в том числе сети-93%) и составляет: водоснабжения – 84,2%; канализации – 77,7 %, теплоснабжения –73,65%. Введение в эксплуатацию основной части данных объектов и систем жизнеобеспечения осуществлено 20-30 и более лет назад.

Принимая во внимание природно-климатические и геологические условия функционирования инфраструктуры, следует отметить, что риск нарушения устойчивого функционирования жилищного фонда, а также основных объектов и систем жизнеобеспечения в значительной степени увеличивается.

По совокупности природных факторов территория городского округа характеризуется как подтопляемая и периодически подвергается аварийному подтоплению весенними паводковыми водами (потенциальная подтопляемость III типа, т.е. будет происходить систематический подъем уровня грунтовых вод). Основными неблагоприятными природными факторами, осложняющими устойчивое функционирование инженерной инфраструктуры города, являются: - неупорядоченный сток поверхностных вод, затопление значительной части территории паводковыми водами р. Арчеда, повсеместное распространение верховодки.

Все это в совокупности оказывает разрушительное воздействия на объекты инфраструктуры, повышает нагрузку на все системы жизнеобеспечения населения, что приводит к их ускоренному физическому и эксплуатационному износу, завершению жизненного цикла.

Использование при строительстве, эксплуатации, реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда и инженерной инфраструктуры технологий и материалов, не обеспечивающих нормируемых эксплуатационных параметров объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в данных природно-климатических и геологических условиях, только усугубляет положение дел.

В данных условиях администрация гор. Фролово приняла оптимальные меры организационного и технологического характера, которые позволили обеспечить определенную устойчивость функционирования жилищного фонда, а также основных объектов и систем жизнеобеспечения населения, исходя из имеющихся в ее распоряжении возможностей.

Основные объекты жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры переданы в обслуживание частным предприятиям, доля участия субъекта РФ и муниципального образования в уставном капитале которых, не более 25% и товариществам собственников жилья. Тем самым обеспечив одно из основных условий привлечения финансовых средств из Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», а также участие населения в управлении данной сферой экономики города.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством города осуществляется в рамках прямого взаимодействия администрации города (отдел по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – 3 специалиста) и руководством предприятий и ТСЖ, что создает определенные условия для маневра имеющимися силами и средствами, сосредоточения их на наиболее приоритетных направлениях. Можно уверенно предположить, что созданная система управления жилищно-коммунальным хозяйством города, позволила администрации обеспечить определенную устойчивость функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения населения, исходя из имеющихся в ее распоряжении возможностей.

Наряду с вышеизложенным следует отметить существующие проблемы с утилизацией ТБО и очисткой канализационных, ливневых, грунтовых стоков, напрямую связанные с существующей системой водоснабжения г. Фролова из подземных источников и необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологических стандартов функционирования территории городского округа, экологической безопасности.

Вода с водозаборов подается в городскую сеть без очистки, т.к. по качеству соответствует требованиям ГОСТа на питьевую воду. Население, проживающее в частном секторе, пользуется водой из частных колодцев на приусадебных участках. Совокупность природно-климатических, геологических факторов, технического состояния указанных систем жизнеобеспечения требуют принятия оперативных мер по реализации мероприятий, направленных на приведение данных систем в технически исправное состояние.

Администрацией г. Фролово принимаются определенные меры практического характера по реализации на территории города ряда проектов тематического характера, а именно: 1. строительство линии водовода между станциями второго и третьего подъема водозабора «Грачи» протяженностью 12 км; 2. проект реконструкции очистных сооружений; 3. проект строительства полигона ТБО; 4. проект реконструкции линии электропередачи питания водозабора «Грачи»; 5. проект по инженерной защите территории города.

Таким образом, основной характерной особенностью инфраструктурных рисков в гор. Фролово является то, что это группы взаимообусловленных рисков, представляющих угрозы для развития города, как в отдельности, так и в их совокупности. Следует принять во внимание, что группа Рисков воздействия внешних природных и техногенных факторов оказывает существенное влияние на группу Рисков износа и завершения жизненного цикла элементов инфраструктуры. В данных условиях существует настоятельная необходимость принятия адекватных оперативных мер по управлению группой Рисков износа и завершения жизненного цикла элементов инфраструктуры, что позволит во много раз снизить опасность негативных последствий от воздействия группы Рисков воздействия внешних природных и техногенных факторов, на которые воздействовать невозможно. Мероприятия по локализации последствий воздействия данной группы Рисков носят долговременный характер и предусматривают использование значительного интеллектуального, технологического, производственного и финансового потенциала.

Наряду с изложенным необходимо принять во внимание и то обстоятельство, что проблемы жилищно-коммунальной инфраструктуры гор. Фролово носят системный характер и присущи другим населенным пунктам Волгоградской области, Российской Федерации в целом.

Так Экспертным советом по строительству, жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству при Министерстве регионального развития Российской Федерации 10 ноября 2009 года рассматривался вопрос о техническом состоянии жилых домов первых массовых серий строительства, требующих принятия незамедлительных мер по обеспечению безопасности их дальнейшей эксплуатации и, в которых проживает свыше пятнадцати миллионов россиян, а также имеющихся проблемах и путях их решения при проведении капитального ремонта и реконструкции в городах Москва, Омск, Челябинск и др.

В гор. Фролово, как и в других населенных пунктах Волгоградской области, значительная часть существующего жилищного фонда построена в 50-70 гг. прошлого столетия. Удельный вес жилых зданий со сроком полезного использования свыше 10 лет – 88,5 %; удовлетворительную степень износа (21-40%) имеют 90,99% домов.

Федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября 2009 г № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено требование обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте (Ст. 11). Выполнение положений ФЗ возможно только при применении инновационных технологий строительства, эксплуатации, содержания, реконструкции и капитального ремонта, а также материалов и оборудования инновационного характера.

Администрацией города Фролово, в настоящий момент, подготовлены определенные условия управленческого, организационного плана для развития системы жизнеобеспечения города, обеспечения ее устойчивого функционирования, но без конкретной государственной поддержки достичь указанного положения она не сможет!

3. Риски социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура – это ключевое условие для воспроизводства человеческого капитала города. Для эффективного воспроизводства количественного, а главное качественного состава населения в городе должна быть создана оответствующая среда, способствующая развитию культурно-образовательного уровня жителей и усвоению ими ценностей современного общества. К сожалению, социальная инфраструктура городского округа г. Фролово далека от оптимального состояния. Особое внимание необходимо уделять укреплению материально-технической базы учреждений социальной инфраструктуры, износ которых зачастую составляет более 60%. Остро стоит проблема дефицита дошкольных образовательных учреждений 560 желающих на 200 мест , что , в свою очередь, затрудняет трудоустройство молодых матерей, а главное, может быть основным ограничительным фактором в принятии решения о рождении ребенка. Поэтому основной задачей социально-экономического развития города на период 2010-2011 гг. является расширение сети дошкольных образовательных учреждений, а именно: строительство детских садов или 1 детского сада на 190 мест, это в свою очередь разгрузит нехватку мест и позволит открыть новые рабочие места.

Отсутствие или неудовлетворительная МТБ в образовательных учреждениях ведет к снижению человеческого потенциала моногорода, а это снижение или не продление лицензий на осуществление образовательной деятельности. Что приведет к вынужденному простою как работников дошкольных учреждений, так и родителей. Бюджет не дополучит 2 340 000,00 руб.

В особенно тяжелом положении находится здравоохранение. Помимо общей для инфраструктуры беды - износа МТБ, одной из актуальных проблем города является обеспеченность врачебными кадрами. При штатной потребности 118 единиц фактически в учреждениях здравоохранения работает 97 врачей.

Так же следует отметить низкий уровень заработной платы. В среднем на 1 единицу –средняя заработная плата составляет 5 000 ,00 рублей, так как в свою очередь средней зарплатой считается 11 00,00 руб. соответственно человек не дополучает 6 000,00 рублей, это ведет к высокому уровню маятниковой миграции. Дефицит культурно-досуговых учреждений ведет к снижению качества жизни, а значит вероятность нездорового времяпровождения - растет преступность, наркомания, алкоголизм. Введение в строй современного физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) позволит открыть новые отделения по видам спорта детско-юношеских спортивных школ, развивать новые виды спорта, позволит открыть новые 70 рабочих мест, решит вопрос активного здорового досуга молодежи и предупреждение правонарушений среди подростков.

Если в городе не будут обеспечены приемлемые (соответствующие современным требованиям) материальные и культурные условия, то это отразится не столько на количестве, сколько на качестве человеческих ресурсов города.

Недостатки развития социальной инфраструктуры обусловливают:

- риски существенного снижения качества медицинского обслуживания (рост заболеваемости и инвалидности, сохранение высокого уровня смертности) и, как результат, качества жизни населения;

- риски необеспеченности культурными, досуговыми и физкультурно-оздоровительными мероприятиями, что ведет к безнадзорности и, как следствие, росту преступности и наркомании;

- риски снижения общей культуры населения, ухудшения качества человеческого капитала, снижения профессионализма населения по сравнению с соседними муниципальными образованиями, имеющими более развитую инфраструктуру – все это ведет к потере конкурентоспособности моногорода, что может стать «фатальным» фактором для дальнейшего его существования;

- риски потерь рынка труда, в частности, трудоспособных лиц (особенно из числа женского населения) из-за нехватки детских дошкольных учреждений и, как следствие, снижения доходов и покупательной способности населения.

Качество жизни, благосостояние людей – являются одним из необходимых условий для формирования развивающей среды, в которой будет формироваться «новый человек».

4. Риски населения

Необходимо подчеркнуть, что большая часть жителей Фролово не переехали жить в города Ханты-Мансийского АО, а предпочли остаться жить во Фролово и предпочли использовать организацию работ вахтовым методом. Город Фролово вахтовиками рассматривается как город для жизни. Традиционно понимаемая угроза снижения качества человеческого капитала города из-за отъезда активных горожан для Фролово возникла в 70-е годы, она существует и сегодня. Но во Фролово соединились патриотизм горожан к своему городу и приверженность профессии.

Вместе с тем, город в силу мобильности активных горожан теряет выпадающее НДФЛ с примерно 5-7 тысяч человек. Так город живет уже более 40 лет.

Город и его бюджет, несмотря на безвозмездные перечисления от вышестоящих бюджетов, не имеет возможности в полной мере поддерживать имеющуюся инфраструктуру. Накопились проблемы, которые создают угрозу нормальной жизни горожан. Недофинансирование содержания инфраструктуры является риском снижения качества жизни и потери городом своего значения как города для жизни.

Риски неплатежеспособности населения могут быть обусловлены следующими факторами: возможностью потери работы большой части вахтовиков или большой части работников ОАО «Волга-ФЭСТ», а также крайне низкими уровнем средней заработной платы на предприятиях города. Имеется задолженность по оплате коммунальных услуг и эта задолженность растет: в 2008 году задолженность составляла 21 млн. рублей, в 2008 году -32,4 млн. рублей, а на 1.04.2010 уже 38,7 млн. рублей.

Еще одним существенным рискообразующим фактором, является, отставание развития социальной инфраструктуры от современных общественных потребностей способствуют сохранению риска снижения качества жизни.

Снижение качества жизни, выражающееся в первую очередь в росте заболеваемости и увеличении уровня инвалидности, в высоком уровне смертности, являются факторами сохранения и увеличения отрицательного сальдо города, за счет, с одной стороны, сокращения доходов (уменьшения налоговых поступлений), с другой стороны, за счет увеличения расходной части бюджета в части социальных выплат. Кроме того, бытовая неустроенность населения, снижение возможностей развития и самореализации способствует появлению риска социальной напряженности во всех его проявлениях: рост преступности, наркомании и пр.

Сокращение трудового потенциала города за счет оттока наиболее активных, молодых и квалифицированных кадров негативно влияет на инвестиционную привлекательность города для бизнеса. Негативные последствия этого процесса сказываются и на величине капитала моногорода: налоговые поступления в казну снижаются.

Все указанные риски населения взаимосвязаны и взаимообусловлены. Комплексное решение проблем, лежащих в основе появления рисков населения (сокращение рабочих мест, ветхий жилой фонд, неразвитость социальной сферы, и пр.) позволит перевести их в категорию управляемых и постепенно свести вероятность их появления к достаточно малой величине.

5. Риски местной промышленности и малого бизнеса

Как и во многих моногородах, малый бизнес находятся в высокой зависимости от работы ГРОП, а в случае с Фролово добавляется высокая зависимость от благосостояния «вахтовиков». Практически 75% оборота предприятий малого бизнеса формируется на внутреннем рынке города. Возможности для освоения внешних по отношению к городу рынков сбыта ограничены – предприятия не нацелены на развитие и модернизацию ввиду недостатка финансовых ресурсов, отсутствия длинных кредитов с низкой процентной ставкой и невозможности привлечения внешних инвестиций ввиду недостаточной инвестиционной привлекательности. Дефицит профессиональных кадров, связанный с высоким оттоком трудоспособного молодого населения в более благоприятные для проживания места и привлекательными условиями труда, делает привлечение инвестиций на действующие предприятия малого и среднего бизнеса еще более затруднительным.

Негативное влияние на развитие местного бизнеса оказывают потребительские риски, связанные с существующими проблемами платежеспособного спроса.

Невысокий предпринимательский потенциал во многом обусловлен социально-экономическими условиями и отсутствием факторов, способствующих развитию человеческого потенциала – это информационная и культурная изолированность, отсутствие социальной инфраструктуры для формирования потребностей в современных знаниях.

Социальные и инфраструктурные риски для предприятий местной промышленности могут быть связаны только с резкими изменениями тарифной политики. К примеру, для многих предприятий города в 2009 году существенно выросли затраты на рубль продукции из-за резких колебаний в объемах производства и затратах на закупаемые ресурсы или транспортные расходы.

Ограничивает возможности развития малого бизнеса города дефицит собственных финансовых ресурсов.

6. Риски градообразующего предприятия

Исторически сложилось так, что большая часть работников, составляющая четверть трудового потенциала города Фролово, сохраняет верность профессии, занимаясь тем же делом, что и их отцы и деды, продолжает трудиться на предприятиях добывающих нефть. Когда нефть в родном городе почти закончилась, работники вынуждены были переместиться туда, где нефтяные месторождения начали осваивать – Ханты-Мансийский АО. Четверть от числа трудоспособного населения города трудится на предприятиях нефтяной отрасли на законных основаниях, используя вахтовый метод. В данном случае эти предприятия являются градообразующими, хотя и находятся вне города.

Для нефтедобывающих предприятий наиболее критичны риски, обусловленные ценой на нефть, степенью истощения месторождений, на которых работают эти предприятия.

За последние 20 лет цена на нефть поднималась до цен выше $140 за баррель и падала до цен ниже $20 за баррель. Цены ниже $40 для России являются критическими как для бюджета страны в целом, так и для многих предприятий, особенно работающих на старых месторождениях.

При ценах на нефть выше $100-120 за баррель становится рентабельным производство топлива из растительного сырья. Тем самым обусловлены ценовые границы для добычи нефти в России: от $40 до $100 за баррель.

По имеющимся прогнозам цена в диапазоне от $70 до $100 за баррель будут держаться следующие 3-5 лет. Но такой оптимистический прогноз не дает гарантий резких колебаний цен.

При резком снижении цен западносибирские нефтедобывающие предприятия, в отличие от предприятий Саудовской Аравии, не могут резко снизить объем добычи, что обусловлено сложными геологическими условиями извлечения нефти. Это означает, что в случае резкого падения цен на нефть, предприятия, попадая в сложные финансовые условия, будут экономить на всех издержках. Поиски экономии, как показывает опыт последних лет, могут натолкнуть администрацию предприятий на сворачивание многих работ и увольнение, прежде всего, вахтовиков. По данным статистики в городах Западной Сибири есть большое число безработных, проживающих в городах Западной Сибири, которые могут составлять конкуренцию вахтовикам из Фролово. Приехавшие в сибирские города мигранты из стран ближнего зарубежья, в основном жители Украины, также могут составлять конкуренцию вахтовикам из Фролово.

Сокращение численности вахтовиков в 2009 г. показывает, что риск резкого сокращения вахтовиков при ухудшении конъюнктуры на рынке нефти для города существует.

Технологические риски добывающих предприятий обусловлены истощением месторождений и усложнением технологии добычи, что повышает затраты на единицу продукции. Поэтому для предприятий Ханты-Мансийского АО риск падения цены на нефть может находиться на значениях, несколько выше, чем $40 за баррель. Кроме цены на нефть немаловажный фактор длительность периода, в котором сохраняется низкая цена на нефть. Чем длиннее этот период, тем больше вероятность сокращения объемов добычи, тем более вероятно сворачивание части программ по обустройству месторождений, и, тем самым, более вероятно наступление события сокращения вахтовиков.

Риски прав собственности для нефтедобывающих предприятий не существенны, так как направленность деятельности предприятия при переходе прав собственности не изменится.

Из предприятий города Фролово крупнейшим по объему производства является металлургическое предприятие ЗАО «Волга-ФЭСТ». Основными ресурсами предприятия являются металлолом и электроэнергия. Продукция предприятия – стальные отливки, идущие для дальнейшей переработки. Большая часть продукции отправляются за рубеж.

Существует риск роста цен на каждый из этих ресурсов, что может привести к удорожанию конечного продукта. Обострение конкуренции на рынке металла, в том числе и по цене может создать серьезную угрозу существованию предприятия, поскольку продукция простая и другого достоинства, кроме низкой цены, у данной продукции нет.

Технологические риски предприятия обусловлены экологией – большой объем отвалов и загрязнение воздуха выбросами в атмосферу. Наличие отвалов повышает расходы на их содержание или переработку (при переработке вполне возможно использование части продукции переработки в качестве инертного материала при строительстве дорог). Выбросы в атмосферу требуют установки специальных фильтров для пылеулавливания, что также увеличивает расходы на производство.

Потребительские риски обусловлены общей экономической ситуацией, спросом на металл в целом. В кризис спрос на металл резко упал, что послужило причиной банкротства предприятия и смены собственника. Новый собственник положительно оценивает конъюнктуру рынка металла, готов вкладывать средства в частичную модернизацию производства, в переработку отвалов, в установку новых фильтров.

В городе есть свободные трудовые ресурсы, предприятие не испытывает проблем с квалифицированными кадрами. Средняя заработная плата по предприятию ниже, чем у вахтовиков, но выше средней заработной платы по городу.

7. Риски органов местного самоуправления

Деятельность органов местного самоуправления связана с наличием политических рисков. Они обусловлены критичными инфраструктурными рисками, которые могут привести к техногенным, экологическим и санитарно-эпидемиологическим катастрофам. Это чревато рисками привлечения к административной ответственности (а в случае массовой гибели людей - и уголовной) должностных лиц, не принявших своевременных мер к устранению инфраструктурных рисков.

При этом никаких рычагов по самостоятельному переводу политических рисков, в категорию управляемых нет, если не будут приняты меры по устранению критической группы рисков, главным образом, «первой очереди».

Хотя, следует отметить, что в городе, в настоящий момент, относительно низкие политические риски: смена региональной власти произошла несколько месяцев назад, новая команда поддерживает начинания администрации города в улучшении благосостояния города.

Местное самоуправление также подвержено риску неисполнения обязательств в связи с низкой доходной частью бюджета. Поступление в местный бюджет подоходного налога в 2010 г. снижено на основании регионального Закона о бюджете области (городу оставили только 40% от собираемого НДФЛ). Возможно, такое решение областных властей целесообразно на кризисный период, но резко снижает заинтересованность местных властей в привлечении инвестиций и увеличении числа рабочих мест. Кроме того, в городе отмечается низкий уровень доходов населения, работающего не на вахте и не на ГРОП, а на других предприятиях. Это не позволяет малому и среднему бизнесу развиваться, опираясь на платежеспособный спрос со стороны населения, а следовательно, налоговая база не позволяет в достаточной степени пополнять местный бюджет.

Для сравнения: в 2009 году в среднем по Волгоградской области собранный НДФЛ на одного экономически активного жителя составляет 9,1 тыс. рублей. По Михайловке этот показатель составляет 4,2 тыс. рублей, по Фролово 2,9 тыс. рублей.

Снижение эффекта воздействия существующих рисков местного самоуправления возможно путем выбора сценариев развития муниципального образования, адекватных текущей социально-экономической ситуации в городе.

Развитие города по инерционному сценарию вызывает также риск неконкурентоспособности в привлечении инвестиций по сравнению с другими муниципальными образованиями. Инерционный вариант развития города может привести лишь к потери городом своего значения как города для жизни.