Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов

11. Чрезвычайные ситуации

По информации Главного управления МЧС России по Тюменской области, в 2011 году на территории области чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенных чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями не зафиксировано.

Потенциально опасными объектами, аварии на которых могут привести к загрязнению окружающей среды, являются объекты транспортировки нефти и газа, а также объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаро- и взрывоопасные вещества, а также химически- и биологически опасные компоненты.

В целях обеспечения безаварийного функционирования трубопроводного транспорта регулярно проводится диагностика линейной части магистральных нефтепроводов и модернизация технологического оборудования линейно-производственных диспетчерских и нефтеперекачивающих станций. Объекты обеспечены как автоматизированными, так и неавтоматизированными системами контроля. Для оперативного реагирования при аварийных ситуациях разработаны планы ликвидации аварий и планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для всех подразделений, предусматривающие взаимодействие и привлечение сил и средств пожарной охраны и других формирований МЧС РФ. В ОАО «Сибнефтепровод» под особым контролем находится техническое состояние трубопроводов в местах их пересечения с водными объектами; планомерно проводится реконструкция и техническое перевооружение подводных переходов.

По состоянию на конец 2011 года создано 5 локальных систем оповещения на химическиопасных объектах, в том числе:

- ООО «Тобольск–Нефтехим», г. Тобольск;

- 3 потенциально опасных объекта ООО «Тюмень Водоканал»;

- ОАО «Компания ЮНИМИЛК», филиал «Молочный Комбинат «Ялуторовский».

На четырех объектах проводятся мероприятия по созданию локальных систем оповещения (Тобольский филиал ОАО «Тепло Тюмени» – 3 химически опасных объекта и ООО «НОМОС» – Тобольский Хладокомбинат). Осуществляется перевод на безопасное производство ОАО «Водоканал» г. Ишим (3 химически опасных объекта) и ОАО «Тюменский бройлер».

Помимо техногенных стоит отметить и природные риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Основные их источники можно разделить на три группы:

- природные пожары;

- климатические чрезвычайные ситуации (очень сильный ветер, шквал, смерч со скоростью 25 м/с и выше);

- гидрологические чрезвычайные ситуации (высокие уровни воды).

В 2011 году лесопожарная ситуация в Тюменской области оставалась под контролем; чрезвычайной горимости лесов не было. Оперативность ликвидации пожаров в течение первых суток с момента начала тушения составила 75% (в 2010 году – 58%).

Климатические чрезвычайные ситуации, обусловленные сильным ветром, являются наименее вероятными для Тюменской области. Так, средняя годовая скорость ветра составляет 3.5-4 м/с, число дней с сильным ветром 21-26 дней в год. Среднегодовая вероятность ветров со скоростью 20-25 м/с, приводящих к повреждению жилых домов и объектов социальной инфраструктуры, не превышает 1-3 случаев.

Наиболее опасным по своим последствиям для населения Тюменской области видом стихийного бедствия являются высокие уровни воды во время прохождения весенне-летнего паводка, которые могут изменяться на 5-12 м.

В 2011 году Тюменским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Нижне-Обским бассейновым водным управлением прогнозировались высшие уровни воды рек с выходом на пойму на территории Тобольского, Уватского, Ялуторовского, Ярковского районов (р. Тобол), Тюменского района (реки Тура и Пышма), Нижнетавдинского (р. Тавда), Исетского (р. Исеть). Предполагалось, что в зоне возможного подтопления (затопления) окажутся низинные участки местности, низкорасположенные участки сельскохозяйственных угодий, отдельные участки автодорог местного значения, а также низководные мосты. Угрозы подтопления населенных пунктов и значительных площадей не прогнозировалось.

Фактически паводковая обстановка складывалась спокойно, чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением, не зарегистрировано. Прогноз по максимальным уровням воды подтвердился только на 14%. Высшие уровни воды не достигли предполагаемых величин и были ниже показателей 2010 года. Только в Уватском районе был зарегистрирован выход воды на пойму.

В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением, ежегодно осуществляется следующее:

- выполняются мероприятия по пропуску паводковых вод;

- проводится предпаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

- ведутся работы по строительству берегоукрепительных сооружений, расчистке и спрямлению русел рек, ремонту гидротехнических сооружений.

В целом можно говорить о снижении рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе имеющих экологические последствия, что во многом связано с реализацией Правительством Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, органами местного самоуправления комплекса организационных и практических предупредительных мероприятий.

II. Природоохранная деятельность

1. Природоохранное законодательство
В 2011 году законодательная база в сфере охраны окружающей среды и природопользования претерпела значительные изменения. Так, в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены поправки, расширяющие полномочия органов государственной власти Российской Федерации. К ним отнесено следующее:

- установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления и обмена ею;

- создание и эксплуатация государственного фонда данных;

- установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

- осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- установление перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде;

- установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов на окружающую среду, в том числе показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды.

В части терминологии необходимо отметить замену понятия «государственный контроль» на «государственный надзор», «мониторинг окружающей среды» на «государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)» и др.

Определено, что экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов. В систему мониторинга включены такие подсистемы, как мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, атмосферного воздуха, радиационной обстановки, земель, объектов животного мира, состояния недр, водных объектов, водных биологических ресурсов, охотничьих ресурсов и среды их обитания, лесопатологический мониторинг и т.д.

Законом Тюменской области от 09.11.2011 № 84 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «Об охране окружающей среды в Тюменской области» расширены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраны и использования объектов животного мира, предусматривающие участие региона в установленном порядке в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Тюменской области. Также за субъектом закреплены права:

- осуществлять региональный государственный экологический надзор (кроме объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору);

- утверждать перечень должностных лиц - государственных инспекторов в сфере охраны окружающей среды Тюменской области;

- устанавливать региональные нормативы качества окружающей среды;

- организовывать и развивать системы экологического образования и формирования экологической культуры в Тюменской области;

- обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды;

- вести учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;

- осуществлять контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности (кроме объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю).

Уточнен порядок проведения экологической сертификации, осуществляемой в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В целях реализации пункта 6 статьи 12 и пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» издан приказ МПР РФ от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Приказом МПР РФ от 22.07.2011 № 645 утверждены формы и содержание отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы.

Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» изменен Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Так к отношениям, регулируемым законодательством о техническом регулировании отнесены отношения в области охраны атмосферного воздуха, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, а также к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации от 01.03.2011 № 112 утверждена инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», изменяющие перечень документов, прилагаемых к заявлению на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения. Понятие «государственный охотничий контроль и надзор» заменено на «федеральный государственный охотничий надзор».

Приказом МПР РФ от 30.06.2011 № 568 утверждены требования охотничьего минимума, касающиеся правил охоты, техники безопасности при ее осуществлении, а также знаний основ биологии диких животных. Приказом от 28.04.2011 № 242 обновлен перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Постановлениями Губернатора Тюменской области утверждены административные регламенты предоставления управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области следующих государственных услуг:

- по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (от 16.08.2011 № 156);

- по выдаче разрешений на использование объектов животного мира (от 04.07.2011 № 133).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 981 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Постановлением Правительства Тюменской области от 08.08.2011 № 255-п утвержден перечень рыбопромысловых участков.

В Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» внесены дополнения, касающиеся ограничений пребывания граждан на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков. На территориях государственных природных биосферных заповедников в отдельных случаях разрешено размещение объектов капитального строительства, а также предоставление для этого земельных участков в аренду. Кроме того предусмотрено зонирование национальных парков.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р утверждена Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, определяющая меры, призванные повысить эффективность государственного управления в указанной сфере.

Приказом МПР РФ от 01.08.2011 № 658 утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания.

В Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения по вопросам эксплуатации запретных полос лесов вдоль водных объектов при размещении объектов капитального строительства (кроме линейных объектов), гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. Частично изменен перечень документов, предоставляемый заявителями для участия в лесном аукционе.

Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены:

- Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (от 18.08.2011 № 687);

- Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (от 18.05.2011 № 378).

Законом Тюменской области от 08.07.2011 № 46 внесены поправки в Закон Тюменской области «О регулировании лесных отношений в Тюменской области», предусматривающие расширение полномочий исполнительных органов государственной власти области, в том числе:

- по определению функциональных зон лесопарков, площади лесопарковых и зеленых зон, установлению и изменению их границ;

- по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области;

- по предоставлению гражданам права первоочередной заготовки древесины и сбора недревесных лесных ресурсов.

Постановлениями Губернатора Тюменской области от 07.09.2011 № 166 и от 28.07.2011 № 147 утверждены административные регламенты исполнения государственной функции по приему отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также предоставления департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Поправками, внесенными в водное законодательство, расширенны полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, государственным инспекторам по надзору в области использования и охраны водных объектов, предоставлены следующие права:

- запрашивать и получать от любых предприятий, организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

- беспрепятственно посещать территории, здания, помещения, сооружения, в целях проведения мероприятий по контролю;

- отбирать пробы сточных вод и воды водных объектов для проведения их исследования;

- проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.

Также конкретизированы положения, регулирующие отношения в части создания искусственных земельных участков.

Принят Федеральный закон от 23.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регламентирующий вопросы в сфере горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечения качества питьевой воды и горячей воды, соблюдение требований по охране окружающей среды, регулирование тарифов и т.д.

В сентябре 2011 года внесены изменения в Закон Тюменской области «О регулировании водных отношений в Тюменской области». Поправки коснулись норм, регулирующих осуществление регионального государственного надзора: к полномочиям исполнительных органов государственной власти области в названной сфере отнесено осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору.

В Водном кодексе Российской Федерации поправками, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», раскрыто понятие «государственный надзор в области использования и охраны водных объектов». Определен механизм осуществления надзорных функций.

В Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» впервые закреплено такое понятие как государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Задачами вышеназванного надзора являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды. Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий пользуются следующими правами:

- запрашивают и получают информацию и документы, связанные с соблюдением законодательства об особо охраняемых природных территориях;

- беспрепятственно посещают расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты;

- выдают предписания об устранении выявленных нарушений;

- составляют протоколы об административных правонарушениях;

- направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях;

- предъявляют иски о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных парков вследствие нарушений установленного режима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 284 изменено положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора. В частности определено, что эти функции частично могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства. Утверждение перечня должностных лиц государственных учреждений, реализующих эти полномочия и являющихся государственными лесными инспекторами возложено на государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лестного хозяйства. Должностным лицам, осуществляющим государственный лесной контроль и надзор, предоставлено право патрулировать леса, проверять у граждан документы на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, ограничивать и предотвращать доступ граждан и въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах и др.

Постановлениями Губернатора Тюменской области утверждены административные регламенты исполнения государственной функции:

- по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах на территории Тюменской области (от 04.07.2011 № 130);

- по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в Тюменской области (от 04.07.2011 № 129);

- по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе государственного охотничьего контроля и надзора (от 03.02.2011 № 8);

- по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений (от 18.04.2011 № 73).

Федеральными законами от 18.07.2011 № 222-ФЗ и от 30.11.2011 № 364-ФЗ внесены следующие поправки в Закон Российской Федерации «О недрах»:

- определено, что границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

- установлен порядок предоставления и изъятия земельных и лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- предусмотрена возможность разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им геологических отводов;

- введены статьи о государственном мониторинге состояния недр, участках недр местного значения, установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых,

- определено, что участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, относятся к участкам недр местного значения.

Приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 718 утверждена классификация запасов и прогнозных ресурсов теплоэнергетических и промышленных подземных вод.

Постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 382-п утвержден порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых, или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им горных и (или) геологических отводов.

Установлена общеобязательность размещения информации о проведении аукционов на заключение договора водопользования, на право пользования участками недр, лесных участков на официальном сайте Российской Федерации в информационно–телекоммуникацион-ной сети «Интернет».

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

- в области охраны атмосферного воздуха;

- в области использования и охраны водных объектов;

- в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- земельный надзор;

- лесной надзор;

- в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный надзор за деятельностью в области обращения с отходами и за охраной атмосферного воздуха осуществляется в целях обеспечения соблюдения всеми юридическими и физическими лицами, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления, требований в области охраны окружающей среды, нормативных правовых актов, норм и правил в области охраны окружающей среды.

В 2011 году государственными инспекторами в области охраны природы, осуществляющими региональный экологический надзор, проведено 936 проверок (охвачено 892 хозяйствующих субъекта), в ходе которых выявлены 896 нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе:

- в области охраны атмосферного воздуха - 89

- в сфере обращения с отходами - 351

- прочее - 456

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий прекращены: сброс жидких бытовых отходов на рельеф МУП «Новотарманское ПЖЭРП», незаконная эксплуатация свалок твердых бытовых отходов Переваловским МЖЭУП (с. Перевалово) и ООО «Ваш выбор» (9 км Московского тракта). Ликвидированы очаги возгорания на полигоне ТБО в 4.5 км к юго-западу от пос. Винзили (нарушитель ООО «МУП Винзилинское ЖКХ»), а также загрязнение земельного участка в пос. Антипино, возникшее в результате слива на рельеф нефтепродуктов после промывки железнодорожных цистерн (ООО «Авто-Холдинг»). По предписаниям об устранении выявленных нарушений, выданным органам местного самоуправления, ликвидированы 56 несанкционированных свалок.

В целом по результатам рассмотрения административных дел (с учетом материалов, поступивших по подведомственности) вынесено 462 постановления о назначении административных наказаний за нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды; к административной ответственности привлечены 400 нарушителей, в том числе:

- должностные лица - 259

- юридические лице - 10

- индивидуальные предприниматели - 91

- граждане - 40

Размер наложенных штрафных санкций составил 2310.5 тыс. руб., взысканы 2036.5 тыс. руб. (88.1%). Ввиду уклонения должностных и юридических лиц от уплаты штрафов в службу судебных приставов для их принудительного взыскания переданы 15 постановлений на общую сумму 189 тыс. руб., взысканы 205 тыс. руб. (с учетом постановлений, вынесенных в 2010 году).

По результатам проверок выполнения предписаний государственными инспекторами возбуждены и направлены в мировые суды 42 дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписаний).

При осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр проведена 71 проверка предприятий - недропользователей, в том числе 41 плановая (по соблюдению требований законодательства в сфере недропользования) и 30 внеплановых; выявлено 157 нарушений, составлено 167 протоколов об административном правонарушении, из них за нарушения:

- невыполнение условий лицензионных соглашений - 101

- пользование недрами без разрешения (лицензии) - 24

- невыполнение в срок законного предписания - 33

- нарушение требований по охране недр и

гидроминеральных ресурсов - 2

- неуплата административного штрафа в срок - 6

- нарушение требований по рациональному

использованию недр - 1

Суммарный размер наложенных штрафных санкций составил за год 5583 тыс. руб., взысканы 5444 тыс. руб. (97.5%); по остальным постановлениям срок оплаты штрафов не наступил или материалы дел переданы судебным приставам для принудительного взыскания.

Кроме того предприятиям выданы 117 предписаний, 59 из которых выполнены в установленный срок. По просроченным материалам возбуждены и направлены в мировые суды 33 дела.

По фактам безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) за счет средств областного бюджета проведены маркшейдерские съемки участков для определения объемов добытых ОПИ и дальнейшего принятия мер.

В рамках государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов осуществлены 58 проверок (в том числе 38 - региональный водный контроль, 20 – федеральный). Выявлены 145 нарушений, для устранения которых выдано 81 предписание (59 и 22 соответственно); к административной ответственности привлечены 93 лица (32 и 61 соответственно), в том числе:

- должностные лица - 28

- юридические лица - 61

- физические лица. - 4

Сумма наложенных штрафных санкций за год составила 979.75 тыс. руб., взысканы 822.25 тыс. руб. (84%); по остальным постановлениям срок оплаты штрафов не наступил.

Выполнено 45 предписаний (2 материала просрочены, сроки исполнения по остальным наступят в 2012 году). По результатам проверок выполнения предписаний возбуждены и направлены в мировые суды 15 дел об административных правонарушениях.

Среди основных видов нарушений водного законодательства превалировали следующие:

- пользование водным объектом без разрешительных документов или с нарушением установленных условий;

- нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение;

- нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов;

- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;

- самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

В рамках государственного контроля велась активная работа по снижению загрязнения водных объектов. С целью решения вопроса очистки ливневых вод, являющихся на сегодняшний день одним из основных источников загрязнения р. Туры и ее притоков (г. Тюмень), обследованы 9 водных объектов. Особое внимание уделялось водным объектам г. Тюмени и Тюменского района, используемым населением для культурно-бытовых целей. Наибольшее количество несанкционированных выпусков зарегистрировано на ручье Ключи в границах Гилевской Рощи - популярного у жителей Тюмени места отдыха (ООО «Тюмень Водоканал», УМВД России по Тюменской области, ООО «Тумен», ООО «СМУ-20», ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов»). Среди других несанкционированных выпусков - 2 в р. Тюменку (ОАО «ГМС Нефтемаш», ОАО «Бенат») и один - в болото (ООО «Сибирский осетр»). Все они ликвидированы.

В рамках государственного земельного контроля проведены 2424 проверки, выявлены 1037 нарушений земельного законодательства. 823 лица привлечены к административной ответственности. В целях устранения выявленных нарушений выдано 981 предписание (57 исполнены). По результатам рассмотрения административных дел на виновных наложены административные штрафы на сумму 3875.6 тыс. руб.; взыскано 3234.2 тыс. руб.

Кроме того, 387 проверок проведены с целью осуществления государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов; выявлены 185 нарушений. Общая сумма наложенных штрафов составила 809 тыс. руб., из них взысканы 797.1 тыс. руб. Выданы 118 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, из них исполнены 17.

В рамках государственного лесного надзора проведены 206 проверок (из них 11 внеплановых); выявлены 2558 нарушений лесного законодательства. За нарушение установленных требований и Правил пожарной безопасности в лесах возбуждены 2297 административных дел. За год уполномоченными должностными лицами рассмотрены 2318 дел об административной ответственности (с учетом дел, переданных правоохранительными органами и прокуратурой для рассмотрения по подведомственности). Наложено 1316 административных штрафов на сумму 4767.9 тыс. руб. (взысканы 4114.7 тыс. руб. по 1208 штрафам); по 999 фактам нарушений применен вид административного наказания – предупреждение. Материалы по взысканию штрафов на сумму 408.55 тыс. руб. по 152 постановлениям переданы в службу судебных приставов.

В целом за год к административной ответственности привлечены 2315 лиц, 79.7% из которых - граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд без разрешительных документов; на долю юридических лиц приходилось 10.1%, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – 10.2%.

Кроме того, должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, выданы 718 предписаний об устранении нарушений лесного законодательства; 614 из них исполнены в установленный срок, по 12 материалам нарушения не устранены, срок исполнения остальных предписаний истекает в 2012 году.

Государственными инспекторами, совместно с сотрудниками ГИБДД, осуществлялись мероприятия по контролю перевозок круглого леса и лесоматериалов, в ходе которых проверены 324 ед. автотранспорта.

Среди основных нарушений лесного законодательства превалировали, количество наложенных штрафов / сумма штрафов, шт./тыс. руб.:

- нарушение Правил пожарной безопасности

в лесах – 932/ 3368.54

- нарушение правил использования лесов – 271/470.3

- незаконная рубка лесных насаждений – 34/610

- самовольное занятие и использование лесного

и земельного участка – 23/186.3

Согласно действующему законодательству за отдельные виды лесонарушений предусмотрена уголовная ответственность. Так, по 282 выявленным в 2011 году фактам незаконной рубки лесных насаждений в следственные органы направлены 266 дел, по 223 из них возбуждены уголовные дела. К уголовной ответственности с учетом ранее проведенных расследований привлечены 50 лиц.

Для взыскания ущерба, причиненного лесам и лесным насаждениям вследствие нарушений лесного законодательства, департаментом лесного комплекса Тюменской области виновным лицам предъявлены 68 претензий (на сумму 21324.1 тыс. руб.), в суд направлены 46 исков (19983.1 тыс. руб.). Судебные решения по возмещению ущерба (с учетом ранее поступивших материалов) вынесены по 60 искам на сумму 23213 тыс. руб. В бюджет поступили 12110.6 тыс. руб.

Государственный контроль и надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществлялся сотрудниками управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области и ГКУ ТО «Служба охраны животного мира».

За год осуществлено 4100 рейдовых выездов, в результате которых были выявлены 866 нарушений охотничьего законодательства (в том числе 123 с признаками уголовно наказуемых деяний); составлены 743 административных материала. По результатам надзорных мероприятий выполнено следующее, тыс. руб.:

- наложено административных штрафов - 905.0

- взыскано административных штрафов (с учетом

наложенных в 2010 году) - 948.7

- предъявлено исков по административным делам - 23.0

- взыскано исков по административным делам (с

учетом предъявленных в 2010 году) - 44.5

- наложено штрафов по уголовным делам - 468.0

- взыскано штрафов по уголовным делам - 468.0

- предъявлено исков по уголовным делам - 1383.9

- взыскано исков по уголовным делам - 985.2

Кроме того выявлена незаконная добыча 210 экз. диких копытных животных (155 косуль, 29 лосей, 23 кабана, 3 диких северных оленя) и 1 медведя. Изъято и передано в органы РОВД 109 ед. огнестрельного охотничьего оружия, из них 37 ед. конфискованы.

В следственные органы переданы 123 материала по незаконной охоте, имеющие признаки уголовно наказуемых деяний; по 41 уголовному делу осуждены 45 чел.

В рамках государственного контроля при осуществлении пользования объектами животного мира на основании долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений проведены 8 проверок (из них 1 – внеплановая); на 6 предприятиях выявлены 15 нарушений действующего законодательства, для устранения которых выданы 6 предписаний.
3. Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза является одним из важнейших механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации. В ее процессе через оценку уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду определяется экологическая обоснованность проектных решений. Экспертиза является инструментом предупредительного экологического контроля, поскольку предотвращает появление объектов, негативно влияющих на состояние природы, и связанных с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечни объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней регламентируются статьями 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» переданы управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области.

За этот период управлением Росприроднадзора по Тюменской области проведена государственная экологическая экспертиза 32 объектов федерального уровня, выдано 32 положительных заключения. Представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация, в основном, была связана с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится департаментом недропользования и экологии Тюменской области. Ее объектами являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методичес-ких документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части их размещения с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

4) материалы комплексного экологического обследования участков, обосновывающие придание им правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

5) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, кроме проектной документации особо опасных, технически сложных объектов;

6) объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

За период с момента передачи полномочий (с 01.01.2007) департаментом проведена государственная экологическая экспертиза 174 материалов, в том числе  согласованы 164, из них с рекомендациями – 116 (табл. 26).

В 2011 все поступившие на экспертизу материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов были согласованы при условии доработки. Рекомендации касались необходимости разработки и согласования расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду до начала намечаемой деятельности.

Из трех материалов комплексного экологического обследования участков, зарезервированных для создания особо охраняемых природных территорий регионального значения согласованы два («Аш-лыкский» в Ярковском и Вагайском районах и «Кеумский» в Уватском районе). Отрицательное заключение было выдано на пакет документов по «Урочищу Кокуйскому» (Уватский район) в связи с отсутствием в его границах природных объектов, нуждающихся в особой охране.

В целях предотвращения нанесения ущерба охраняемым природным комплексам и компонентам рассмотрены 4 проекта намечаемой хозяйственной деятельности на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе:

- «Расширение Сингульского водозабора» (памятник природы «Сингульский лес»);

- «Тобольский район. Газификация пос. Сибиряк» (заказник «Абалакский природно-исторический комплекс»);

- «Реконструкция ВЛ-10кВ ф. «Горнослинкино» от ПС «Ингаир» Уватского и Тобольского районов Тюменской области» (заказник «Тобольский материк»);

- «Строительство линий наружного освещения на автомобильных дорогах: Ш-3; ул. Портовая в мкр. Иртышский; автомобильная дорога на Панин Бугор; подъезд к п. Жуковка» (памятник природы «Панин бугор»).

По двум из них заявителям рекомендовано произвести корректировку природоохранных мероприятий в процессе строительства; другие согласованы без замечаний.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях регулирования уровня воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, гарантирующего обеспечение экологической безопасности. Оно заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее (сбросы, выбросы), иных нормативов в области охраны окружающей среды.

Нормирование отходов производится в целях недопущения их негативно­го воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье людей. При этом устанавливаются предельные нормы образования и размещения отходов. В 2011 году в Тюменской области утверждены 772 норматива образования отходов и установлены лимиты на их размещение - 363.2 тыс. т отходов в год.

По состоянию на 01.01.2012 по данным Управления Росприроднадзора по Тюменской области нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены для 1968 предприятий; разрешенный валовый выброс составляет 169.9 тыс. т. Наибольшие лимиты были предоставлены следующим предприятиям, тыс. т:

- ООО «ТНК-Уват» - 68.2

- ООО «Газпром трансгаз Сургут» - 25.3

- ОАО «Фортум» - 16.6

- ОАО «Сибнефтепровод» - 8.3

- ООО «Тобольск-Нефтехим» - 6.1

- ООО «Газпромнефть-Хантос» - 6.0

На основании установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за год выданы 700 разрешений на выброс (в том числе по объектам, подлежащим федеральному государственному контролю, - 392, региональному государственному контролю – 308). Общая масса выбросов в пределах установленных нормативов ПДВ составила 126.09 тыс. т (119.17 и 6.92 тыс. т соответственно).

Нормирование допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в 2011 году выполнено для 17 предприятий. Предельный допустимый сброс поллютантов составил 17.17 тыс. т/год. Наибольшие лимиты были предоставлены следующим организациям, т/год:

- ООО «Корпорация Древо», р. Тура - 6989.66

- ООО «Исток», р. Винокуровка - 3316.05

- ООО «Источник», озеро-старица и далее в р.Туру - 3263.13

- ОАО «Тюменский бройлер», оз. Каскаринское - 1080.95

- ЗАО «База отдыха Верхний Бор», оз. Верхнее Кривое - 839.89

С 2008 по 2011 годы переоформлены 75 разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, из них в 2011 году – 19 с суммарным объемом водоотведения 102.2 млн. м³/год, в том числе, тыс. м³/год:

- ООО «Тюмень Водоканал» - 86980.78

- ООО «Пышма-96» - 5348.20

- ОАО «Фортум» (для Тюменской ТЭЦ-2) - 4982.64

В целом нормирование антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также усиление контроля за соблюдением установленных лимитов позволят существенно улучшить экологическую ситуацию как на отдельно взятой территории, так и в регионе.

- отслеживалась преемственность экологического образования и воспитания, внедрялись программы воспитательной деятельности классных коллекти­вов, включающие разделы, посвященные вопросам экологии;

- расширялось число детских и молодежных объединений, деятельность которых направлена на решение различных социальных и гуманитарных аспек­тов экологического воспитания и эколого-просветительской деятельности;

- велась подготовка и переподготовка пе­дагогических кадров по связанным с экологией предметам;

- осуществлялась системная работа с родительской общественностью по повышению информированности в области охраны окружающей среды;

- размещались материалы о деятельности экологических добровольческих объединений образовательных учреждений в муниципальных средствах массовой информации.

Преподавание экологических знаний осуществлялось в рамках специаль­ных тем таких общеобразовательных предметов, как окружающий мир, приро­доведение, география, биология, химия, физика, естествознание, физическая культура, основы безопасности жизнедеятельности; также оно интегрировалось в прочие предметы естественнонаучного и гуманитарного цик­лов.

Особое место в обучении уделялось деятельностному, практико-ориентированному содержанию образования, конкретным способам деятельности, применению приобретенных знаний и умений в реальных жизненных усло­виях, внедрению в учебный процесс новых форм работы учащихся.

В рамках внеурочных мероприятий порядка 25 тыс. учащих­ся школ, а также учреждений начального и среднего профессионального образования ежегодно занимаются в кружках экологической направленности. При школах созданы научные общества, охватывающие проектно-исследовательской деятельностью более 10 тыс. школьников. Участниками волонтерских объединений, занимающихся практической природоохранной деятельностью, являлись около 68 тыс. подростков; членами детских и моло­дежных общественных объединений - более 17 тыс. обучающихся.

В образовательных учреждениях проводились декады, викторины, беседы по природоохранной тематике, в которых участвовали приглашенные специалисты. В летний период в лагерях с дневным пребыванием детей на базе школ функционировали профильные смены экологической направленности.

На базе целого ряда школ и детских садов созданы различного рода «живые уголки», в том числе зимний сад, «уголок природы» и экологическая лаборатория в детском саду № 172 (г. Тюмень), зимние сады Ишимской городской стан­ции юных натуралистов и Коммунаровской средней школы (Исетский район), минизоопарки, экологические комнаты и лаборатории Эколого-биологического центра (г. Ялуторовск) и др.

Традиционно проводились областные и районные экологические слеты, конкурсы, форумы, олимпиады, экспедиции, конферен­ции, выставки: «Зеленая планета - 2011», «Сохраним нашу землю го­лубой и зеленой», «Подрост», «День птиц», «По чистым берегам», «ЧИР-2011», «Юннат-2011», «Моя малая родина: природа, культура, этнос», региональный конкурс школьных учебно-исследовательских проектов «Экология жизненного пространства» и т.д.

Обучающиеся образовательных учреждений области регулярно принимали активное участие в мероприятиях межрегионального и федерального уровня. Так, в 2011 году тюменские школьники участвовали в финалах Всероссийских конкурсов юных исследователей окружающей среды, «Юннат», «Моя малая родина: природа, культура, этнос»; в заочном смотре-конкурсе ученических производствен­ных бригад и учебно-опытных участков образовательных учреждений.

В рамках организации работы по экологическому воспитанию школьни­ков на базе 11 школ Абатского, Голышмановского, Заводоуковского, Омутинского, Тюменского районов созданы школьные лесничества, финансирование которых осуществлялось за счет средств областного бюджета, предусмотренных долгосрочной це­левой программой «Основные направления развития лесного комплекса Тюмен­ской области».

Помимо освоения теоретических знаний юными лесничими совместно с педагогами и специалистами лесного хозяйства области осуществлялись работы по обустройству опытных участков для проведения практических занятий, в 9 школьных лесни­чествах реализовывались ландшафтные проекты, в 11 произведена закладка но­вых мини-питомников.

В Омутинском районе ежегодно в течение 12 лет специалистами департа­мента недропользования и экологии Тюменской области организуется межрай­онный экологический слет юных экологов. В 2011 году участие в нем приняли около 200 школьников из Омутинского, Армизонского, Сладковского, Голышмановского, Заводоуковского, Юргинского, Аромашевского и Ярковского районов.

В целом по области эти и другие мероприятия позволили вовлечь в процесс экологического воспитания около 114 тыс. детей и подростков.

6. Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности
Одним из инструментов экономического регулирования в сфере природопользования являются платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. В 2011 году поступления в консолидированный бюджет Тюменской области от природно-ресурсных платежей составили 250.01 млн. руб., а именно, млн. руб.:

- плата за лесные ресурсы - 81.10

- платежи за пользование недрами - 30.40

- налог на добычу полезных ископаемых - 34.40

- плата за негативное воздействие

на окружающую среду - 101.01

- сборы за пользование объектами животного мира и

водными биологическими ресурсами - 3.10

По данным управления Росприроднадзора по Тюменской области, поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты различных уровней в 2011 году составило 126.3 млн. руб.; как и ранее 20% из них поступили в федеральный бюджет, по 40% - в бюджеты субъекта Российской Федерации и местный.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую природную среду и обеспечения экологической безопасности бюджетные средства направлялись на реализацию мероприятий природоохранного назначения, в том числе в рамках следующих долгосрочных целевых программ (ДЦП):

- «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области»;

- «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области»;

- «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области».

Распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2010 № 1296-рп утверждена ДЦП «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области» на 2011-2013 годы. В целом расходы на её реализацию в 2011 году составили 99.9 млн. руб., в том числе капитальные вложения – 54.9 млн. руб.

В рамках программы осуществлялись проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов (ТБО). В 2011 году разработаны проекты на строительство 12 полигонов в районных центрах Абатское, Армизонское, Аромашево, в населенных пунктах Пеганово (Бердюжский район), Дубровное и Заречный (Вагайский), Бескозобово (Голышмановский), Северо-Плетнёво (Юргинский), Емуртла (Упоров-ский), Карасуль (Ишимский), Новая Заимка и Лебедёвка (Заводоуков-ский городской округ). Начато проектирование полигонов в районных центрах Нижняя Тавда, Уват (правобережье р. Иртыш) и в с. Гилево (Ярковский район). Завершено строительство 4 полигонов ТБО сум-марной проектной мощностью 50.7 тыс. м³/год в г. Заводоуковске, селах Горнослинкино, Демьянское и Першино Уватского района. По состоянию на 01.01.2012 обеспеченность образующихся ТБО местами хранения, отвечающими требованиям природоохранного законодатель-ства, составила 67.6%.