Второй этап - создание Римскими договорами двух новых сообществ: Европейского

Убедившись на примере ЕОУС в реальности экономической интеграции, ее основатели пришли к выводу о необходимости расширения интеграции на другие сферы экономики. В результате 25 марта 1957 г. в Риме были подписаны еще два договора - Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), которые по месту подписания получили наименование Римских договоров. Вступление в силу 1 января 1958 г. этих двух Договоров ознаменовало начало нового этапа в развитии интеграционных процессов.

Может возникнуть вопрос, почему, несмотря на то что все три интеграционные организации - ЕОУС, ЕЭС и Евратом - на официальных языках в учредительных договорах назывались одинаково - сообщества (community - англ., communaute - фр.), то, которое появилось первым, - ЕОУС, на русском языке получило наименование "объединение". Представляется, что это вопрос перевода. Так было переведено на русский язык и официально закрепилось название первого из сообществ. Никто из отечественных исследователей не мог тогда предвидеть, что возникнут еще два сообщества, и образованное от слова communaute прилагательное communautaire (фр.) - "коммунитарный" - станет широко распространенным в специальной литературе и деятельности европейских интеграционных организаций термином. "Коммунитарный" означает "относящийся к сообществам", "представляющий собой нечто общее для них". Например, коммунитарное право - право сообществ.

Следует отметить, что в международной практике условность терминологии и несовпадение русских языковых эквивалентов - нередкое явление. Например, русский термин "международное право" считается аналогом английского international law или французского droit international. На упомянутых иностранных языках этот термин означает "межгосударственное право", поскольку слово nation переводится как "государство". Это правильно, поскольку не народы или нации, а государства являются общепризнанными первичными субъектами международного права.

На том же основании наименование "Организация объединенных наций" на русском языке должно было бы звучать как "Организация объединенных государств" или "Объединенные государства", поскольку члены этой организации - государства, а не нации в понимании этого термина на русском языке, и на других языках эта организация совершенно правомерно именуется United Nations, Nations Unies, т.е. "Объединенные государства".

Создание и развитие европейских сообществ осуществлялось на строгой юридической основе - многосторонних межгосударственных договорах, ставших первичными источниками европейского права, которое представляло собой часть классического международного права. Этим объясняется то, что до настоящего времени в отечественной международно-правовой литературе тематика европейских сообществ и Европейского союза освещается либо как региональное (субрегиональное) международное право, либо как часть права международных организаций, либо как часть международного экономического права.

Формирование европейских сообществ и развитие европейского права происходили одновременно. Чем дальше шел интеграционный процесс, тем активнее осуществлялось его правовое упорядочение. Юридической основой европейского строительства были прежде всего международные учредительные договоры и нормативные правовые акты сообществ.

Появление Евратома привело в 1960 г. к решению объединить имевшиеся и строившиеся ядерные реакторы и приданные им исследовательские лаборатории. Так был создан Совместный научно-исследовательский центр - СНИЦ, занимающийся проблемами безопасности атомных реакторов, радиационной защиты, хранения радиоактивных отходов.

С учетом выявившихся за время существования ЕОУС пределов наднационального начала и обострившейся "чувствительности" национальных государств к его практическому применению составители Римских договоров сделали полшага назад и, не оставляя надежд на наднациональное развитие западно-европейской интеграции, позаботились о том, чтобы скрыть эти надежды и в большей

степени обеспечить права государств-членов. Какие-либо намеки на политическую интеграцию и перспективную цель "федералистов" в отношении создания европейской федерации в текстах Римских договоров отсутствовали. Для создателей западно-европейской интеграции на много лет вперед главными правилами их деятельности стали постепенность, строгое соблюдение первоочередности экономической интеграции как возможной основы будущей политической интеграции.

Особенно большое значение имел Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, в котором были сформулированы фундаментальные основы интеграционного объединения, определены условия и порядок функционирования Сообщества, закреплены важнейшие достижения в области экономического, социального и правового развития. Особое место занял Договор о ЕЭС и в формировании европейского права. Если Договоры о ЕОУС и Евратоме содержали положения, предназначенные для сравнительно узких сфер сотрудничества государств, то Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества имел гораздо более широкий для государств - членов Сообщества характер. Он заложил основы нового правопорядка, начала оригинальной интеграционной правовой системы, регулирующей как взаимоотношения ее субъектов внутри объединений, так и отношения сообществ с внешним миром. В этом смысле можно говорить, что даже на современном этапе европейское право в своей основе - это прежде всего право Европейского экономического сообщества (позднее - Европейского сообщества).

В Римском договоре о Европейском экономическом сообществе подчеркивались его сугубо экономические цели. Концептуально он представлял собой последовательную программу экономической интеграции. Первым шагом на этом пути должно было стать создание Таможенного союза, который был сформирован досрочно - к середине 1968 г. Государства - члены ЕЭС договорились об установлении общего внешнего таможенного тарифа и передаче Сообществу полномочий на осуществление общей (в других источниках - единой) торговой политики ЕЭС.

В этот период происходит создание общего рынка (свобода движения товаров, лиц, услуг и капиталов), складываются и утверждаются основные принципы европейского права, начинает функционировать система судебного контроля над его применением и соблюдением. В ходе данного второго этапа вырабатываются нормативные положения, обеспечившие создание и функционирование единой системы институтов, юридически оформляется новая система финансового обеспечения сообществ. В этот же период происходит существенное увеличение числа членов европейских сообществ, что, естественно, влечет и расширение сферы применения европейского права.

Для осуществления мероприятий, предусмотренных Римским договором, был установлен переходный период, рассчитанный на 12 - 15 лет.


Римским договором была усовершенствована институциональная структура ЕЭС. Руководящими институтами Сообщества стали Совет, Комиссия европейских сообществ (КЕС), заменившая Высший руководящий орган, Парламентская ассамблея и Суд. Дополнительно в рамках Сообщества были созданы Экономический и социальный комитет (Экосок) <1>, Европейский инвестиционный банк и, позднее, Счетная палата.

<1> Не путать с Экономическим и социальным советом (Экосос) - одним из главных органов ООН.
Был изменен баланс полномочий между Комиссией и Советом: Совет стал главным "законодателем" Сообщества, а Комиссия, сохранившая право законодательной инициативы, - главным исполнительным органом.

4. 
   Третий этап: Единый европейский акт 1986 г.