Кафедра европейского права московского государственного института
жүктеу/скачать 0.53 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Конституцией Европейского союза
- Конвент "Будущее Европы" (Европейский конвент)
| Седьмой этап начался с подготовки и подписания Договора о введении Конституции для Европы 2004 г.
В последнее десятилетие "европейского строительства" все больше сторонников набирала идея замены многочисленных учредительных договоров Конституцией Европейского союза в качестве единственного сводного (консолидированного) договора. Это соответствовало требованиям рядовых граждан Союза сократить и упростить учредительные документы Союза, сделать их понятными большинству населения. Не случайно поэтому Европейский парламент еще в 1990 г. выступил с инициативой принять Конституцию будущего Союза, а в 1994 г. разработал ее первый проект. В поддержку принятия Конституции выступали руководители ряда государств - членов ЕС. Согласно позиции Европарламента текст Конституции Европейского союза должен был быть принят в течение 2004 г., а Хартия Европейского союза об основных правах (2000 г.) стала бы одной из ее частей. Процесс принятия Конституции, или точнее Конституционного договора, занял больше времени, чем это предполагалось, из-за особой позиции некоторых государств, выступавших против отдельных ключевых положений Договора (о федерализации Европейского союза, выборах его президента, назначении министра иностранных дел ЕС и т.д.). Собравшись на очередное заседание в Лаакене (район Брюсселя, где находится королевская резиденция) под председательством Бельгии, Европейский совет 15 государств-членов принял в декабре 2001 г. Лаакенскую декларацию о будущем Европейского союза. В этом небольшом по объему документе (шесть страниц), проект которого был подготовлен так называемой "группой мудрецов", содержалась жесткая критика дефицита демократии в Союзе, говорилось об отрицательном отношении населения государств-членов к бюрократизации европейских институтов, "вмешивающихся во все, превращая Союз в "супергосударство". В то же время в Декларации говорилось о стремлении граждан к тому, чтобы Союз играл большую роль на международной арене и обеспечивал бы им большую безопасность. Не будем забывать о том, что Европейский совет заседал вскоре после известных событий в США 11 сентября 2001 г., и в Европе еще не прошли страх и растерянность в результате того, что даже такой военный и экономический колосс, как США, не сумел предотвратить нападение террористов подобного масштаба. В заключительных положениях Лаакенской декларации говорилось о необходимости созвать Конвент "Будущее Европы" (Европейский конвент), который должен был суммировать результаты дискуссий и представить свои рекомендации. В Декларации определялись состав, формы, организация и календарь работы Конвента. Европейский конвент (или просто Конвент) <1>, как его стали называть, выработал текст Договора о введении Конституции для Европы, который с небольшими поправками был одобрен главами 25 государств - членов ЕС 18 июня 2004 г. в Брюсселе и затем подписан в Риме 29 октября 2004 г. <1> Это был второй по счету Конвент в истории Европейского союза. На первом Конвенте в декабре 2000 г. была одобрена Хартия ЕС об основных правах. Таким образом, Конституционный договор был подготовлен Конвентом - по сути международной конференцией, по своему составу выходящей за пределы Европейского союза. Из 28 государств-участников 13 государств, представители которых участвовали в работе Конвента, в тот период (2002 - 2003 гг.) еще не были членами ЕС. Поскольку ЕС - прежде всего союз государств, Договор, подписанный главами участвовавших в Конвенте государств, должен был пройти процедуру ратификации и (или) референдума в зависимости от требований внутреннего законодательства подписавшей Договор страны <1>. <1> В итоге в 15 государствах ЕС Евроконституцию должны были ратифицировать национальные парламенты, в 10 странах Союза ее одобрение должно было произойти на общенациональных референдумах. Согласно прогнозам данный Договор должен был вступить в силу после завершения процедур ратификации в период 2006 - 2009 гг. В ожидании этого Европейский союз переживал переходный период, в ходе которого действовали прежние учредительные договоры. В то же время начала происходить частичная перестройка деятельности, функций и полномочий институтов ЕС в соответствии с проектом нового Договора о введении Конституции для Европы. Конвент собрался на свое первое заседание 28 февраля 2002 г. и завершил работу 18 июля 2003 г., проведя в течение 17 месяцев 26 заседаний общей длительностью в 52 дня. В этом форуме участвовали 105 представителей из 28 государств (15 государств - членов ЕС и 13 стран - кандидатов на вступление, включая Турцию). В Конвент вошли члены правительств вышеуказанных государств (преимущественно министры иностранных дел), национальные парламентарии (56 человек плюс их заместители, итого - 112 представителей национальных парламентов) <1>, делегация Европейского парламента из 16 человек и такого же числа заместителей и представители Европейской комиссии - два комиссара и два их заместителя. <1> Впервые в истории европейской интеграции национальные парламенты в лице своих представителей были приглашены принять участие в разработке структурных реформ Европейского союза. Председателем Конвента Европейский совет назначил известного политического деятеля, бывшего президента Франции Валери Жискар д'Эстена. Как известно, Договор о введении Конституции для Европы <1> в силу не вступил, однако связанный с его подготовкой этап европейского права является чрезвычайно важным для понимания того, что сейчас происходит в ЕС. <1> Данный Договор для краткости мы называем Конституционным договором или, как он именуется в тексте самого Договора, просто Конституцией (Европейской конституцией). Что привнесла в европейское право подготовка Евроконституции и как бы изменилось право ЕС, если бы Конституционный договор был ратифицирован? Европейский союз в своем развитии сделал бы еще один крупный шаг юридического и политического характера. Конвенту удалось вместо многочисленных учредительных договоров, основными из которых были Договор о ЕЭС (1957) и Маастрихтский договор о Европейском союзе (1992), дополненный Амстердамским и Ниццким договорами, подготовить единый (сводный, консолидированный) текст, включивший и заменивший положения вышеуказанных договоров. Конституция представляла собой результат кодификации предыдущих учредительных договоров и их интеграцию в свой текст. Год спустя текст, подготовленный Конвентом, был одобрен 25 государствами (как уже говорилось, 1 мая 2004 г. произошло вступление 10 новых государств), и Конституционный договор был торжественно подписан в Риме 29 октября 2004 г. <1>. Вступление в ЕС Болгарии и Румынии и расширение ЕС до 27 членов было еще впереди. Даже одним названием (Конституция) подписанный акт означал серьезный прорыв на пути европейской политической интеграции. <1> Знаменательно, что Договор о введении Конституции для Европы был подписан в Риме в том же самом зале старейшего в мире Капитолийского музея, что и Римские договоры 1957 г. Это говорит о том огромном значении, которое инициаторы Евроконституции, лидеры Европейского союза и государств-членов придавали данному акту. Текст Конституционного договора (Конституции) состоит из четырех частей. В ч. I, насчитывающей 60 статей (I-60), давались определение, цели (предназначение), принципы нового Союза, которым он привержен и которые должны быть критериями для приема в Союз новых государств-членов. В этой же части уточнялись полномочия Союза и государств-членов, конкретизировались принципы функционирования обновленной институциональной системы, определялся правовой статус нового интеграционного объединения. Как и предполагалось ранее, ч. II представляла собой текст Хартии Европейского союза об основных правах (54 статьи - от II-61 до II-114), который почти без изменений вошел составной частью в Конституционный договор. Напомним, что Хартия была торжественно провозглашена и подписана в Ницце 7 декабря 2000 г., и одна из основных проблем, которая была связана с этим документом, состояла в том, как придать ему обязательную юридическую силу. Как представляется, одновременно с вступлением в силу всего Конституционного договора обязательный юридический характер приобрела бы и Хартия как его составная часть. Наиболее объемная часть Договора - ч. III (322 статьи - от III-115 до III-436) озаглавлена "Политики
К Договору было приложено множество протоколов и других приложений, которые составляли его неотъемлемую часть. Сложный, эклектичный характер Конституционного договора явился результатом столкновений и компромиссов не только различных национальных интересов, но и интересов "федералистов", выступавших в период работы Конвента за преобразование европейских сообществ и Европейского союза в федерацию, и сторонников максимального сохранения суверенных полномочий у государств-членов. Как подчеркивает французский специалист в области права Европейского союза, в западно-европейской доктрине считается, что до подписания договоров о создании трех сообществ все попытки создания единой Европы были обречены на провал из-за непримиримой борьбы "между сторонниками федеративной Европы и националистами (или, как их ныне называют, souverainistes <1>), которые были против федеративной модели" <2>. <1> Сторонники суверенитета (фр.). <2> Favret J.-M. Op. cit. P. 21. Очевидно, что в ЕС борьба между "федералистами" и сторонниками сохранения наиболее полного государственного суверенитета продолжается и ее отпечаток носит как Конституционный договор 2004 г., так и Лиссабонский договор 2007 г. Принятие Конституции положило бы конец сложной структуре Европейского союза, включавшей три опоры - сообщества, Общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) и Сотрудничество полиций и судебных органов (СПСО). По Конституции Союз обретал правосубъектность, статус юридического лица и как правопреемник Сообщества международную правосубъектность. Прежние учредительные договоры прямо Союз правосубъектностью не наделяли. Европейские сообщества, напротив, этим статусом обладали. В частности, они в качестве юридических лиц могли приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, выступать стороной в судопроизводстве. В том, что касается международной правосубъектности созданного в 1992 г. Европейского союза, в отечественной и зарубежной специальной литературе имеются различные суждения о наличии у него этого качества <1>. <1> См. подробнее п. 2.4 настоящей работы. В Договоре о ЕС о правосубъектности Союза прямо не говорилось. В том, что касается доктрины, некоторые юристы считали Европейский союз 1992 г. субъектом международного права. Другие придерживались точки зрения, согласно которой действовавший до Лиссабонского договора Союз не обладал собственной международной правосубъектностью. Автор данной работы разделяет эту позицию. Третьи не имели определенного мнения на этот счет. В то же время мало у кого возникают сомнения по вопросу о том, обладали ли международной правосубъектностью европейские сообщества и, в частности, Европейское сообщество. Ответ на этот вопрос, особенно после соответствующих решений Суда ЕС, дается положительный. Что же касается нового Европейского союза, с изменениями его статуса и структуры согласно Евроконституции он должен был унаследовать от Европейского сообщества и прежнего Европейского союза все права и обязательства, в том числе общепризнанную международную правосубъектность Европейского сообщества. Всего Конституционный договор был ратифицирован 18 государствами (двумя из них на референдумах). Приводим перечень стран, которые ратифицировали Евроконституцию: Австрия, Бельгия, Болгария, Кипр, Эстония, Финляндия, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Румыния, Словакия, Словения и Испания. По оценкам экспертов, еще четыре государства были готовы сделать это.
жүктеу/скачать 0.53 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|