Кафедра европейского права московского государственного института

То есть в вопросах, регулируемых Хартией, в частности связанных с соблюдением основных прав, она обладает верховенством над национальным законодательством государств-членов. Это тем более так, что правовая дисциплина в рамках Европейского союза представляется более строгой, чем в целом в международном праве.

Здесь следует одновременно отметить, что пока с будущим реальным применением не только Хартии, но и некоторых положений Лиссабонского договора полной ясности нет и, как представляется, данный вопрос, как и некоторые другие, составителями ЛД оставлен для окончательного решения практике и обсуждению на последующих межправительственных конференциях государств - членов Европейского союза.

3. 
   Роль Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в праве Европейского союза.
   

Указанная Конвенция была разработана и подписана в 1950 г. в Совете Европы, т.е. в другой, чем европейские сообщества, межправительственной организации. Кстати, в 1950 г. сообществ еще не существовало.

Все государства - члены Европейского союза одновременно являются членами Совета Европы и обязаны основывать свои правовые установления на общих принципах и общепринятых нормах международного и европейского права, к каковым учредительные акты Союза и конкретно Маастрихтский и Амстердамский договоры относят также права и свободы, как они определены в Конвенции.

Кроме того, в силу прямой выше процитированной отсылки можно считать положения ЕКПЧ, характеризующие основные права и свободы, инкорпорированными в праве Европейского союза.


Известный российский юрист, бывший Председатель Конституционного Суда РФ и первый судья от России в Европейском суде по правам человека В.А. Туманов, в частности, пишет: "В юридических вузах читаются курсы "европейского права", имеются соответствующие учебные пособия и книги, но они посвящены, как правило, исключительно праву Европейского союза, в состав которого Россия, как известно, не входит. В то же время право, созданное в рамках Совета Европы на основе и в процессе применения Европейской конвенции, обязательное и значимое для России как члена Совета Европы и ее граждан, остается за пределами "европейского права", хотя является именно таковым и по происхождению, и по содержанию" <1>.

<1> Туманов В.А. Европейский суд по правам человека: очерк организации и деятельности. М.,

2001. С. 6.

Возвращаясь к выше упоминавшейся ст. 6 (п. 2) Маастрихтского договора (1992) и ст. 6 Лиссабонского договора, напомним, что все государства - члены Европейского союза являются одновременно членами Совета Европы, а вступление в Совет Европы требует обязательного присоединения к ЕКПЧ.

С определенного времени в европейском праве существовала проблема, касающаяся коллективного присоединения сообществ, а затем Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Данный вопрос впервые был официально поставлен Комиссией ЕС в 1979 г. В 1990 г. Комиссия предприняла в этом направлении еще одну попытку.

Суд ЕС выступил против возможного присоединения европейских сообществ к ЕКПЧ (Заключение Суда ЕС от 28 марта 1996 г. N 2/94 "О присоединении Европейского сообщества к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод").

Суд отмечал, что учредительные договоры не наделили Европейское сообщество необходимой компетенцией для присоединения к ЕКПЧ и что присоединение потребует предварительного внесения изменений в учредительные договоры. Суд, кроме того, подчеркивал, что участие сообществ в ЕКПЧ потребовало бы "существенной перестройки всей системы защиты прав и свобод", сложившейся в процессе интеграции. Следствием этого явилось бы то, что находящийся в Страсбурге Европейский суд по правам человека стал бы выступать в качестве суда последней инстанции. Он должен был бы давать собственное толкование права сообществ, что, несомненно, привело бы к возникновению ситуации, при которой Суд ЕС оказался бы не в состоянии обеспечивать единообразное толкование и применение европейского права.

В последние годы в Европейском союзе обсуждался вопрос о его присоединении как международной организации и коллективного члена к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ряд государств во главе с Францией считали это излишним и ставящим расположенный в Люксембурге Суд Европейских сообществ в более слабое положение по сравнению с находящимся в Страсбурге Европейским судом по правам человека. Суд ЕС занимал прежнюю позицию и также выступал против такого присоединения, поскольку он был бы вынужден по некоторым делам направлять преюдициальные запросы в Страсбург, прежде чем выносить решения по существу. Это не только значительно удлиняло бы сроки и без того длительных судебных процедур, но, что, может быть, важнее, ставило бы суд ЕС в положение, подчиненное Европейскому суду по правам человека. Со временем, однако, негативное отношение суда ЕС к присоединению Союза к Европейской конвенции изменилось, да и Париж прекратил препятствовать включению положения о присоединении Союза к ЕКПЧ в Лиссабонский договор.

Пункт 3 ст. 6 ДЕС, схожий по смыслу с прежней ст. 6 Договора о Европейском союзе (1992), дополняет общесоюзный механизм защиты основных прав, уточняя, что помимо Хартии Союз признает и соблюдает в качестве общих принципов права два других источника, каковыми являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также общие конституционные традиции государств-членов.

Суд ЕС опирается на эти два источника в своей судебной практике при принятии решений по признанию и восстановлению фундаментальных прав.

Констатируем, что суд ЕС, вторгаясь в область защиты прав человека, во-первых, пытается распространить влияние права ЕС на традиционные сферы конституционного регулирования государств-членов, что может вызвать неоднозначную реакцию последних. Во-вторых, суд ЕС пытается выступить в качестве еще одного суда по правам человека, в то время как при Совете Европы уже

функционирует судебный орган, специально созданный для целей защиты прав человека. При этом суд ЕС не выработал специальной процедуры рассмотрения дел правозащитного характера. Эти вопросы пока не служат предметом самостоятельных исков и рассматриваются судом только в связи с конкретными делами, отнесенными к его компетенции.

Как представляется, взаимоотношения суда ЕС и Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) продолжают носить проблемный характер. Суд ЕС не хочет признавать преимущественного положения ЕСПЧ, который следит за соблюдением Европейской конвенции и накопил большой массив прецедентной практики по ее исполнению. К тому же суд ЕС не хотел бы, чтобы ЕСПЧ вмешивался в правопорядок ЕС.

В результате переговоров представителей ЕС и Совета Европы, начавшихся летом 2010 г., подготовлен проект Соглашения о присоединении ЕС к ЕКПЧ, которое среди прочего включает положения о путях решения возможных конфликтов юрисдикций Суда ЕС и ЕСПЧ. Сторонами договора должны стать ЕС и все государства - участники Конвенции. Таким образом, Союз должен стать участником ЕКПЧ на равных с государствами. Тем самым Конвенция становится инструментом, действующим в интересах пострадавших от злоупотреблений властей как государств (так было до сегодняшнего дня), так и наднационального объединения - Евросоюза.

Каковы правовые основания для присоединения ЕС к Конвенции?

Во-первых, Лиссабонский договор (ДЕС) уполномочил Союз присоединиться к ЕКПЧ. Напомним, что ранее согласно позиции суда ЕС интеграционное объединение не обладало полномочиями для участия в Конвенции.

Во-вторых, вступивший в силу 1 июня 2010 г. Протокол N 14 к ЕКПЧ открыл Конвенцию для участия в ней Европейского союза. Согласно п. 1 ст. 17 Протокола "Европейский Союз может присоединиться к настоящей Конвенции".

4. 
   Европейский суд по правам человека
   

ЕКПЧ с протоколами является основным источником права Европейского суда по правам человека, расположенного в г. Страсбурге, в который после выполнения определенных условий могут обращаться за защитой своих прав граждане всех государств - членов Совета Европы, в том числе жители России. И в этом смысле данная часть европейского права тесно связана с интересами российских граждан и регулирует их действия на определенном этапе защиты своих прав.

Российская Федерация вступила в Совет Европы в феврале 1996 г. Тогда же она подписала Европейскую конвенцию, которая была ратифицирована российским парламентом 30 марта 1998 г. и вступила в силу в отношении России 5 мая 1998 г. - с даты вручения Совету Европы ратификационных актов.

Следует напомнить, что в данном разделе основной акцент делается на применении Конвенции находящимся в Страсбурге Европейским судом по правам человека, который рассматривает индивидуальные жалобы на действия