§ 2. В чем смысл теории правового регулирования

26
Глава I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
в общем механизме воздействия на общественные процессы. 
Право не утрачивает свой предмет регулирования, а находит 
его в окружающей действительности. Должны учитываться объ-
ем и границы правового регулирования и другие регуляторы, 
иначе полюбившаяся многим синергетическая трактовка права 
как открытой системы в «мире хаоса» приведет к размыванию 
его специфических граней и ослаблению в конечном счете воз-
можностей не только модельного построения правового регули-
рования, но и его практического осуществления. Трудно будет 
оценивать эффективность собственно правового воздействия на 
общественные процессы.
Итак, целесообразно выделить два основных источника право-
образования в материальном смысле: а) экономические, соци-
альные, политические, духовные, материальные и природные 
процессы в обществе и порождаемые ими отношения. Право 
должно «уловить» общественные потребности в официальном 
признании явлений и т.п., в определении их характеристик и от-
ношения к ним, в возможном изменении хода событий. Таковы, 
к примеру, законы и иные правовые акты в области окружающей 
среды. «Правовая печать» нужна и другим явлениям в определен-
ные периоды их развития. Например, современное расширение 
требований технической и эксплуатационной безопасности в виде 
технических регламентов; б) импульсы правового регулирования 
с учетом важного значения субъективного, т.е. человеческого 
фактора. Имеются в виду, во-первых, противоречивые процессы 
отражения в праве различных социальных интересов, их своего 
рода укрупнения до степени «общезначимой обязательности». Во-
вторых, сложный механизм правообразующей воли как слияния 
социально-психологического и юридического момента накануне 
принятия официальных решений в правовой форме. В-третьих, 
правовая компетентность как условие высокого качества право-
вого регулирования, которое должно соблюдать как уполно-
моченные лица (депутаты, государственные и муниципальные 
служащие и др.), так и все граждане. Иначе вместо реальных 
правовых воздействий будет лишь их иллюзия в виде принятых 
актов и т.п.
Думается, именно двум вышеназванным источникам правового 
регулирования должны соответствовать формы права, которые 
обстоятельно разработаны в юридической литературе, — акты, 
соглашения (договоры), обычаи, традиции, правила саморегу-
лирования. Более того, тут нужна строгая корреляция, обеспе-
Tihomirov.indb 26
Tihomirov.indb 26
22.12.2009 21:59:46
22.12.2009 21:59:46

27
чивающая баланс целей, средств их достижения и результатов 
регулирования.
Таков сложный путь поиска предмета правового регулирова-
ния. А каковы его границы?
Более широкое восприятие правового регулирования как со-
циального процесса нам вполне импонирует
1
. Оно позволяет, с 
одной стороны, преодолевать сугубо автономную трактовку права 
как регулирующей системы, явно преувеличение его роли, четко 
представлять место правовых средств в общей системе внешнего 
нормативного регулирования и саморегулирования как способов 
внутреннего развития. Это относится к характеристикам любых 
динамичных систем, но в данном контексте можно лучше по-
нять внешнее воздействие (среды) на правовую систему. Вопрос 
в том, в каких пределах оно допустимо и какие реакции следуют 
внутри системы, о чем писалось в 1960–1970-х годах в трудах по 
научному управлению обществом.
Нормативный способ социального регулирования выступает 
как авторитетное или властное упорядочение общественных 
процессов по средствам норм. Норма интегрирует социальное 
регулирование и придает ему элемент всеобщности, обеспечи-
вается формирующееся стабилизирующее и информационное 
воздействие на общественные отношения. Субъект регулирования 
осуществляет на разных стадиях регулятивного процесса создание 
проекта, выработку норм и их реализацию.
Проведенные научные исследования, о которых было расска-
зано выше, и многолетнее изучение тенденций развития правовой 
сферы позволяют дать определение правового регулирования: это 
институциональный и познавательный механизм установления 
нормативно-юридических правил поведения (деятельности), 
обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реали-
зации. Исходными элементами такого определения являются, 
во-первых, цели и предмет правового регулирования, во-вторых, 
субъекты и объекты регулирования, в-третьих, процесс и стадии 
регулирования, в-четвертых, способы (методы) регулирования, 
в-пятых, результаты и новый цикл регулирования.
Попытаемся дать краткие характеристики этих элементов. 
Целеполагание — исходные пункт, своего рода старт правового 
регулирования. Оно имеет два аспекта — внешние цели, «зада-
ваемые» общественной системой (политический курс государств, 
1
См. главу IV «Правовое регулирование как социальный процесс» в книге 
«Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности 
в Российской Федерации» (М.: Изд-во РУДН, 2006).

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: