§ 2. В чем смысл теории правового регулирования

28
Глава I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
партийные директивы и программы, концепции, уровень и по-
требности социально-экономического и международного разви-
тия), собственно правовые цели, закрепляемые в Конституции, 
законах и иных нормативных правовых актах. Их устойчивая 
нормативная ориентация позволяет предвидеть желаемые и 
возможные этапы правового и социально-экономического раз-
вития и переходы в новые правовые состояния. Пока этого нет 
и преамбулы законов содержат трафаретные формулировки типа 
«устанавливает правовые основы», «регулирует общественные 
отношения в сфере» и т.п.
С правовым целеполаганием связано и предвидение результа-
тов правового воздействия на общественные отношения, с реаль-
ными переменами в уровне развития экономики и социальной 
сферы, общественных институтов в сознании и поведении людей. 
Подробнее об этом будет сказано ниже.
Что является предметом правового регулирования? Бесспорно, 
речь идет о правовых правилах поведения (деятельности). По 
своему характеру они могут быть обязательными для исполни-
телей и рекомендательными, причем и те и другие есть в рамках 
внутреннего национального права и в рамках международного 
права. Тем самым мы исходим из понимания теории правового 
регулирования общего характера, имеющей отношение к двум 
названным суперправовым системам. И этим наша позиция от-
личается от взглядов других ученых-юристов.
Правовое регулирование связывает воедино субъектов, ко-
торые его непосредственно осуществляют или в нем участвуют, 
и объектов, тех исполнителей, на которых оно рассчитано. Ко-
нечно, круги тех и других в немалой степени могут совпадать. 
И тем не менее к правотворческим субъектам относятся как 
уполномоченные государственные и муниципальные органы пу-
бличной власти, органы корпоративных структур и общественных 
объединений, так и граждане, и социальные общности (народ, 
нация, население, избиратели и т.п.). Статус и реальные роли 
субъектов и объектов весьма разнообразны и ниже специально 
их рассмотрим.
Можно заметить, что правовое регулирование представляет 
собой непрерывно осуществляемый процесс. Как известно, есть 
стадии правотворчества со своими процедурами и участниками, 
и только их соблюдение гарантирует установление обоснован-
ных правил поведения и придание им публичной значимости. 
Обеспечение правил означает наличие структур, институтов и 
ресурсов, которые создают прочную базу для действенности 
Tihomirov.indb 28
Tihomirov.indb 28
22.12.2009 21:59:46
22.12.2009 21:59:46

29
правил. Наконец, правоприменение служит практической реа-
лизации правовых правил и достижению с их помощью целевых 
показателей и конечных результатов. Все это вместе взятое об-
разует правовые циклы, отражающие устойчивые или подвижные 
периоды государственного, социально-экономического и между-
народного развития. Непрерывность регулирования — индикатор 
его жизненности.
Для обеспечения эффективности правового регулирования 
нужно правильно определять наборы регуляторов. Неверно или 
поспешно создаваемые нормы, правила не способствуют устой-
чивой и последовательной регуляции и многообразной деятель-
ности в ее русле. Но дело не сводится к нормам права, которые 
традиционно и весьма статично излагаются в книгах по теории 
права и государства. Регуляторов — больше, и к ним можно от-
носить принципы права, доктрины и концепции, неправовые 
регуляторы, действующие в общем направлении. И этого мало, 
поскольку остаются вне поля зрения соотношения и зависимости 
между регуляторами.
В связи с этим в работе обосновывается понятие юридических 
корреляций. Напомним, что в условиях Союза ССР проблемы 
законности сводились к предупреждению и устранению ее нару-
шений. В стороне оставался вопрос об оценке качества реального 
воздействия правовых регуляторов на состояние и динамику 
общественных отношений.
Между тем в рамках нашей концепции становится возможным 
выявлять, анализировать и оценивать последствия правового 
регулирования. Наряду с традиционными индикаторами в виде 
нарушений законов мы используем позитивные показатели их 
действия и отклонения от нормативной модели, которые могут 
быть положительными и отрицательными. Законность понима-
ется как мера действия закона и подзаконных актов
1
, а откло-
нение — как расстояние между объемом целевой регуляции и 
объемом фактической регуляции и деятельности.
Длительное изучение практики правового регулирования 
свидетельствует о его серьезных ошибках и недостатках и невы-
соком качестве. Если в условиях Союза ССР налицо было явное 
преувеличение роли партийных решений и актов исполнительных 
органов при довольно основательной их подготовке, то в совре-
менных условиях бум законотворчества не привел к повышению 
1
См. подробно: Тихомиров Ю.А. Действие закона. М.: Известия, 1992; Закон-
ность в Российской Федерации. М.: Контракт, 2008.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: