§ 4. Мониторинг и правовая диагностика

352
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Доклады о состоянии законодательства в Российской Федерации, 
обобщающие опыт законодательной работы и определяющие ее 
задачи. В 23 субъектах РФ готовятся аналогичные доклады, что 
позволяет формировать согласованную оценочную базу.
Доклад Совета Федерации 2008 г. знаменует собой пятилетнюю 
работу по мониторингу правового обеспечения главных направ-
лений внутренней и внешней политики государства и по своему 
концептуально-структурному содержанию вбирает в себя основ-
ные результаты, выводы и проблемы, которые характеризуют ди-
намичный процесс в первую очередь социально-экономического 
и политико-правового развития страны и особенности его со-
стояния на текущий момент.
Существенным обстоятельством явилось 15-летие со дня 
принятия Конституции Российской Федерации и учреждения 
двухпалатного парламента России, а тем самым и 15-летие Со-
вета Федерации.
В связи с этим, сохраняя преемственность между докладами, в 
докладе Совета Федерации 2008 г. делается акцент на историче-
ском значении Конституции Российской Федерации, обращается 
особое внимание на то, что Конституция имеет высшую юриди-
ческую силу и прямое действие. Весь законотворческий процесс 
в конечном счете в той или иной мере базируется на ценностях 
и нормах Конституции и является мировоззренчески-правовым 
развитием ее духа и смысла.
В докладе получила дополнительное развитие идея о том, 
что Конституция Российской Федерации является основой 
гуманитарно-правовой стратегии развития Российской Феде-
рации.
Особенностью пятого доклада является постановка вопроса о 
взаимосвязи качества законов и качества жизни населения, что 
выражается прежде всего в качестве власти и эффективности 
управления. Развивается идея о том, что российский консти-
туционализм и есть содержательная стратегия формирования 
нового качества жизни населения нашей страны, анализиру-
ются концептуальное значение и стратегическая роль посланий 
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 
Российской Федерации в системе конституционно-правового 
развития страны.
Принципиально новым в основном разделе доклада, в котором 
анализируются тенденции развития законодательства Российской 
Федерации за 2004–2008 гг., является попытка рассмотреть каче-
ство законодательства с точки зрения его стабильности, устойчи-
Tihomirov.indb 352
Tihomirov.indb 352
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05

353
вости, непротиворечивости и эффективности. Для этого наряду 
с традиционными главами о стратегии развития государственно-
политических институтов, стратегии социального развития, 
стратегии экономического развития, стратегии национальной 
безопасности, стратегии внешней политики рассматриваются под 
специальным углом зрения тенденции развития законодательства 
в сферах, имеющих общенациональную интегральную значимость 
для реализации прав и свобод человека и гражданина.
С учетом органичной взаимосвязи законотворческого про-
цесса и правоприменительной практики в специальном разделе 
анализируются тенденции правоприменительной практики через 
мониторинг судебной практики, который представили Консти-
туционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Рос-
сийской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской 
Федерации, а также опыт Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации. Важным является новый раздел доклада, посвящен-
ный мониторингу деятельности. Уполномоченного по правам 
человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам 
человека в субъектах Российской Федерации.
В Центр мониторинга законодательства и правоприменитель-
ной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации на этапе подго-
товки проекта доклада Совета Федерации 2008 г. поступило более 
260 отзывов и предложений от федеральных органов исполни-
тельной власти, законодательных (представительных) и исполни-
тельных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов юстиции, прокуратуры, судебных и иных 
государственных органов, уполномоченных по правам человека 
в субъектах Российской Федерации, общественных объединений 
и экспертного сообщества.
Для анализа, оценки и выработки воздействия на правовые 
ситуации мы вводим своего рода инструментарий правовой диа-
гностики.
1. Цель диагностики.
1.1. Правовая ситуация — период действия права и примене-
ния правовых средств воздействия на общественные отношения, 
фиксированный с помощью системы показателей. Комплексная 
природа правовой ситуации.
1.2. Виды правовых ситуаций — устойчивые (нормальные), 
отклоняющиеся, конфликтные, критические, переходные.
2. Виды правовой диагностики.
2.1. Правовая диагностика государственного органа.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: