§ 4. Мониторинг и правовая диагностика

354
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
2.2. Правовая диагностика коммерческой организации.
2.3. Анализ правовой ситуации в отрасли, сфере.
2.4. Анализ правовой ситуации в регионе.
2.5. Изменение юридических режимов и правовых средств.
3. Правовой риск.
3.1. Допустимые риски — действия.
3.2. Неизбежные риски — действия.
4. Средства диагностики.
4.1. Изучение реализации законов и иных правовых актов.
4.1.1. Комплексное использование юридических, социальных, 
организационных, материальных и финансовых средств.
4.1.2. Выявление юридических ошибок.
4.1.3. Анализ, проводимый органами, организациями, биз-
несом.
4.1.4. Самооценка локальных актов.
4.1.5. Мониторинг закона.
4.1.6. Установление, причины и виды нарушений законов и 
иных правовых актов.
4.2. Анализ осуществления компетенции органа (организации).
4.2.1. Сравнение элементов статутных законов, положений и 
процедур с фактическими действиями и результатами.
4.2.3. Степень отклонения от нормативной модели.
4.2.4. Виды нарушений компетенции.
4.2.5. Должностные преступления.
4.2.6. Ответственность органа и служащих.
4.3. Оценка правового поведения граждан и их отношения к 
праву.
4.3.1. «Образы» права.
4.3.2. Обращения и жалобы.
4.3.3. Социологические опросы.
4.3.4. Доступность информации о госорганах, о законодатель-
стве.
4.4. Динамика ситуаций.
4.4.1. Выполнение программ социально-экономического раз-
вития.
4.4.2. Показатели оказания услуг гражданам.
4.4.3. Мера правового регулирования сфер, отраслей.
4.4.4. Структура правонарушений в отраслях, сферах.
5.4. Изучение информации:
5.1.4. Отраслевая, научно-техническая и сводная информация;
5.1.5. Статистическая;
5.1.6. Социальная информация;
Tihomirov.indb 354
Tihomirov.indb 354
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05

355
5.1.7. Материалы юридической службы;
5.1.8. Обращения в суд, структура судебных дел; динамика 
исков.
5.1.9. Протесты и представления органов прокуратуры;
5.1.10. Данные об отмене, приостановлении актов.
5.1.11. Материалы проверок.
5. Повышение уровня законности.
5.1. Степень правовой регуляции (пробелы, «избыток»).
5.2. Правовая квалификация работников.
5.3. Данные об изменениях экономической и социальной 
сфер.
5.4. Индикаторы законности.
5.5. Комплекс средств улучшения правовой ситуации (обще-
ственная целесообразность).
А как регулируется мониторинг «Пионерский» Закон Липец-
кой области «О мониторинге нормативных правовых актов Ли-
пецкой области» (19 ноября 2008 г.) и «Положение о мониторинге 
законов Нижегородской области», принятое постановлением За-
конодательного Собрания 23 октября 2008 г. служат формированию 
прочной нормативной основы мониторинга. В Федеральном законе 
«О нормативных правовых актах», в статутных и тематических 
законах нужны специальные главы о мониторинге. В некоторых 
законах они уже есть. Потребуется, видимо, принятие президент-
ского или правительственного решения о порядке проведения 
мониторинга правоприменения. Предстоит формировать механизм 
мониторинга законодательства в рамках СНГ и ЕврАзЭС. Уже 
действует Международный институт мониторинга демократии и 
парламентаризма государств—участников МПА СНГ.
Важнейшим элементом правового мониторинга является его 
информационное обеспечение. Имеется в виду механизм установ-
ления видов информации, процедур ее сбора, анализа, передачи и 
оценки, а также порядок использования аналитических результа-
тов. Такая информация, как аналитико-оценочный блок, служит 
своего рода источником жизни организма мониторинга, «одушев-
ляющим» его структурные, нормативные и иные элементы, в том 
числе фактические действия. Без нее эффективный мониторинг 
невозможен и будет сведен к «толчковым» операциям.
Учитывая широкое распространение функционального мони-
торинга, проводимого уполномоченными структурами в отраслях 
экономики и социальной сферы, в отдельных зонах государ-
ственного управления, охарактеризуем кратко связанную с этим 
тематическую информацию.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: