Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
раздела IV ГК, в исключительных случаях не применяется, когда последствия ее применения явно противоречили бы основам правопорядка (публичному порядку) — ст. 1193. Наше государство с помощью права защищает свои эконо- мические интересы во внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Напомним о специальных законах и иных актах в данной сфере. Рассмотрим теперь правовые формы выражения интересов. Они служат как адекватному отражению интересов, так и обе- спечению правильного соотношения между публичными и част- ными интересами, к этим формам относятся: а) нормативные дефиниции интересов; б) непосредственное закрепление приори- тетов интересов; в) опосредованное установление соотношения интересов в виде разной юридической силы правовых актов и различных значений компетенций субъектов права; г) закрепле- ние определенной последовательности юридических действий, использование временных факторов юридических действий — сроков и т.п.; д) использование способов учета общественного мнения и позиций разных субъектов права; е) применение разных средств отражения публичных и частных интересов в отраслях законодательства, о чем шла речь выше. Наличие широкого спектра социальных интересов предпо- лагает систематические усилия, действия по их согласованию. Это поиск не только компромиссов, но и выработка глубокого понимания публичных и частных интересов, их приоритетов в решении тех или иных задач. Используемые средства весьма разнообразны и дают положительный результат только при их системном применении, в связи друг с другом. Это и переговоры, и выработка согласованных позиций, и приоритетные комиссии, и согласительные процедуры, и договоры, соглашения о взаимо- § 2. Интересы в праве: согласование и противоборство Tihomirov.indb 97 Tihomirov.indb 97 22.12.2009 21:59:50 22.12.2009 21:59:50 98 Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ действии субъектов права, примирительные процедуры (и службы по урегулированию трудовых споров), и институт социального партнерства, и самозащита гражданских прав. Все это позволяет правильно использовать интерес как фактор правообразования. Субъекты права, играя разные социальные роли, всегда выражают свои притязания на принятие, изменение и отмену законов и иных правовых актов. Их побудительной основой могут быть как правильно понятые социальные интере- сы, так и «подмена» интересов, их своего рода замена узкогруп- повыми или эгоистическими интересами. Давление, лоббизм и т.п. в законодательном процессе ведут к подмене в законе общих публичных интересов другими взглядами и позициями. Это обнаруживается в концепции и нормах законов, «выгодных» и «удобных» для разных субъектов правоотношений 1 . В связи с этим столь существенны способы объективной оцен- ки интересов прямых и косвенных участников законодательства. Ведь легальный публичный и частный интересы служат критерием оценки необходимости и обоснованности закона. Роль интереса в процессе правоприменения, реализации зако- нов становится еще более выразительной. И здесь особенно отчет- ливо государственные институты и суд выступают охранителями права. Так, согласно ст. 2 ГПК задачами гражданского судопро- изводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, ор- ганизаций и ее субъектов, муниципальных образований. В то же время позиции и взгляды правоприменителей неред- ко расходятся при неодинаковом толковании содержания норм, трактовки объема их действия, прав и обязанностей участников правоотношений. По-разному оценивается и роль государствен- ных и иных структур. В результате право формальное бездействует и с ним конкурирует право неформальное, теневое. Предпочте- ния, сговор, взятки, давление и т.п. изменяют правовую дина- мику. Интересы такого рода становятся факторами отклонения действующих лиц от норм правового поведения. Участники общественных отношений активны в отстаивании своих позиций. В их основе лежат разные интересы — частные, корпоративные, региональные, государственные, общества в 1 Весьма показательно в этом плане приложение 1 «Реальные и мнимые цели комментируемого закона». См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Комментарий к федеральному закону «О реструктуризации кредитных организаций». М., 2000. С. 676–681. Tihomirov.indb 98 Tihomirov.indb 98 22.12.2009 21:59:50 22.12.2009 21:59:50 99 целом. Вопрос заключается в том, чем и как они порождаются, кто является их носителем, каково сочетание интересов. Практика дает на него противоречивые ответы, причем плюрализм инте- ресов нередко смещает в сторону реальные дела. А это разные дела, которые важны и для общества, и для государства, и для региона. К тому же нужно учитывать тенденцию динамичного «переме- щения дел». То, что вчера находилось в орбите публичного управ- ления (например, руководство предприятиями), ныне перешло в сферу корпоративного самоуправления. Нельзя, разумеется, без серьезных расчетов дробить, акционировать и приватизировать крупные объекты в угоду групповым интересам. Не по этой ли причине у нас почти свернута авиапромышленность. И локальные вопросы могут приобретать — временно или постоянно — более универсальное значение. Таковы вопросы охраны природы, борьбы с терроризмом и др. Значит, наблюдение и анализ перемен в сферах жизни требуют изменений способов их регулирования в рамках стратегических программ и на основе законодательных решений. Сложные процессы происходят в сфере федеративных от- ношений. Поспешное распределение объектов собственности более десяти лет назад и произвольное определение компетенции федерального центра и регионов породило острые противоречия. Региональные интересы стали преобладать над общегосударствен- ными. И сейчас приходится упорядочить разграничение пред- метов ведения и полномочий между госорганами федерального и регионального уровней, предстоит четко определить объекты и способы воздействия на экономику, социальные процессы. Строго установить объем компетенции и ресурсов (материаль- ных, информационных и кадровых) для ее выполнения. Добиться ответственности за бездействие и ошибки. Весьма непростыми остаются взаимоотношения между госорганами и местным са- моуправлением. Противоборство интересов резко отражается в отношениях между госструктурами и экономическими субъектами. Оно вы- ражается и в преувеличенной самостоятельности и без ответ- ственности последних за ведение корпоративных дел, и в слабых механизмах корпоративного управления, в низком уровне госу- дарственного управления, и в бессистемности государственного контроля. Экономические структуры нередко предают забвению государственные интересы. Нарушают экологические и иные нор- мативы, используют свое корпоративное влияние для принятия жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|