§ 2. Интересы в праве: согласование и противоборство

94
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
конституционный строй, безопасность, оборона, охрана окружаю-
щей среды, в-четвертых, регулирование порядка участия России 
в делах межгосударственных объединений и международных 
организаций. Этому служат институты и законы, посвященные 
решению указанных конституционных задач, причем их эффек-
тивность достигается и благодаря правильному разграничению 
предметов ведения между Федерацией и ее субъектами согласно 
ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ. Здесь еще предстоят серьезные 
решения.
Важным каналом выражения публичных интересов служит 
местное самоуправление. В ст. 12 и 130–133 Конституции РФ и 
ст. 2, 3 и 6 Федерального закона «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации» оно 
охарактеризовано как признаваемая и гарантируемая конститу-
цией и законами самостоятельная и под свою ответственность 
деятельность населения по решению вопросов местного значения, 
исходя из интересов местного населения.
Защите публичных и частных интересов посвящены Уголов-
ный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. 
Первые даже приоритетны, но устойчивость институтов, которые 
их обеспечивают, тоже предмет защиты.
В административном праве публичный интерес выражен весь-
ма определенно. Государственные служащие призваны добросо-
вестно исполнять должностные обязанности, действовать строго 
в рамках компетенции органа, быть независимыми от каких-либо 
влияний. Госорганы должны неукоснительно выполнять свои 
публичные функции и сообразовывать с их характером ведом-
ственные интересы, которые не должны им противопоставляться. 
Обеспечение служения гражданскому обществу — цель прово-
димой административной реформы и реформы госслужбы.
И все же общие интересы как интересы национальной эконо-
мики, как интересы безопасности страны нередко недооценива-
ются. Неслучайно один из членов Совета Федерации посетовал, 
что при подготовке проектов законов часто оценивается их со-
ответствие только гражданскому и налоговому кодексам, а не 
интересам укрепления национальной безопасности в разных 
сферах
1
.
Публичный интерес более полно отражается и в тех отраслях 
и институтах публичного права, где налицо «смешанные» нормы 
и акты.
1
Российская газета. 2002. 5 нояб.
Tihomirov.indb 94
Tihomirov.indb 94
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50

95
Трудовой кодекс построен на основе согласования интересов 
сторон трудовых отношений и интересов государства. Основ-
ные принципы правового регулирования трудовых отношений 
исходят из установления прочных государственных гарантий 
трудовых прав граждан. Социальное партнерство содействует 
согласованным действиям работников и их объединений, рабо-
тодателей и государства в решении социальных и экономических 
задач. Реализация же этих принципов весьма противоречива, 
поскольку граждане и юридические лица нередко игнорируют 
общественный интерес.
Земельный кодекс признает и защищает публичный интерес с 
помощью различных положений и институтов. Это такие прин-
ципы, как учет значения земли как основы жизни и деятельности 
человека, как важнейшего компонента окружающей среды (ст. 1), 
это режимы использования государственной собственности Фе-
дерации и ее субъектов, муниципальной собственности на земли, 
это защита прав на земельные участки всех собственников, поль-
зователей и др. (ст. 59–64), это государственный, муниципальный 
и общественный контроль за соблюдением земельного законо-
дательства (ст. 71–73), это публичный сервитут на земельный 
участок (ст. 23 и 48).
Законодательные акты в сфере экологии исходят из необходи-
мости соблюдения публичных интересов как условия реализации 
конституционного права каждого на благоприятную экологи-
ческую среду. В Федеральном законе «Об охране окружающей 
среды» целью правового регулирования признано удовлетворение 
потребностей нынешнего и будущих поколений и укрепление 
правопорядка в данной сфере. Этому служат институты управле-
ния в области охраны окружающей среды, установление общих 
нормативных требований, а также государственного мониторинга 
и контроля (ст. 63–69).
Весьма выразительной является правовая конструкция инте-
ресов, используемая в прежней редакции Градостроительного 
кодекса. Статья 3 посвящена государственным, общественным и 
частным интересам в области градостроительной деятельности. 
Первое — это интересы Федерации и ее субъектов, второе — это 
интересы населения городских и сельских поселений, других 
муниципальных образований, третье — это интересы граждан и 
юридических лиц. И вот гарантия — интересы обеспечиваются 
посредством выполнения требований нормативных правовых 
актов, государственных градостроительных нормативов и правил, 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: