Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

90
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
можно было наблюдать в условиях советского государства, когда 
акцент на гражданственности людей служил их политической 
ориентации, а акцент на деятельности их как трудящихся выра-
жал приоритетные ценности «власти тружеников». В настоящее 
время два названных акцента заменены новой доминантой — 
«потребитель» или «клиент», что опять сужает трактовку общего 
и специальных правовых статусов граждан. Преодоление по-
добных подходов дает возможность предотвращать деформации 
отношений между гражданами и властями. Условно их можно 
обозначить как «нигилистические», «узкопотребительские», 
«бюрократические», «авторитарные», «коррупционные» и т.п. 
благодаря соответствующей роли и позиции одной из сторон, 
побуждающих или вынуждающих другую сторону действовать 
адекватно. Нарушения законности становятся неизбежными. 
Труднее формировать строго-легальные и гуманистические от-
ношения.
При этом проблему реализации прав граждан не нужно сводить 
к сугубо индивидуальным формам. Групповые и ассоциативные 
каналы, наконец, общественные настроения и потребности в 
целом должны быть ориентиром деятельности всех публичных 
институтов.
Нельзя рассматривать и анализировать публичную власть 
только в качестве абстрактного понятия, не «овеществленного» 
в структурах и реальных правовых и неправовых действиях. Это 
понятие охватывает власть государства, и осуществляющие ее 
государственные органы, муниципальную власть, институты 
прямой демократии, политические партии и иные объединения 
и структуры, которые выполняют легально возложенные или 
переданные им некоторые публичные 10 функции. Такое по-
нимание давно сложилось в научной литературе, посвященной 
политической системе и мы его разделяем и ныне.
Естественно, задачи и функции институтов публичной власти 
неодинаковы в разных сферах и применительно к населению в 
целом, его слоям и гражданам. Различаются и непрерывно меня-
ются оценки и отношение граждан к их деятельности, и рейтинги 
свидетельствуют то о росте авторитета института президента, то 
парламента, то армии, то церкви, СМИ и других социальных ин-
ститутов. Индикаторы общественного мнения весьма полезны.
Реализация статусов властных структур и граждан связана, 
естественно, с возникновением между ними правоотношений. 
Для первых властеотношения могут быть разделены на несколь-
ко групп по критерию субъекта-адресата. Вполне очевидно, 
Tihomirov.indb 90
Tihomirov.indb 90
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50

91
что отношения между органами публичной власти отличаются 
от их отношений с населением в целом и с разными слоями и 
отдельными гражданами. Столь же бесспорны неодинаковые 
встречные импульсы от граждан к органам публичной власти. 
В обоих случаях при неизменности объема правоотношений 
реальный характер и содержание властеотношений с участием 
граждан могут отличаться от нормативной модели. Вступают в 
действие различные факторы — экономические, социальные, 
политические и др., а также теневые неформальные регуляторы, 
о чем говорилось выше.
Направленность и содержание таких властеотношений, как 
свидетельствует анализ общественной практики, зависят: а) от 
правовых оснований их возникновения; б) от совпадения цен-
ностей, целей и мотивов представителей властных структур и 
населения и соответствующих действий. Таковы отношения по-
слушания и исполнительства правовых решений, их поддержки, 
инициативных обращений и стимулирования; в) конфликтные 
властеотношения выражаются в несовпадении взглядов и позиций 
сторон и соответственно в действиях типа отчуждения, протестов 
и открытого противоборства. Подобные действия завершаются 
изменением публичного поведения власти и граждан и исполь-
зованием либо первой, либо второй модели.
Приведенные характеристики государства позволяют лучше 
понять его роль в правовом регулировании. Думается, государство 
играет тут много ролей: оно выступает познающим субъектом, 
который не должен отставать от динамики процессов, субъектом, 
формирующим формально-определенные обязательные правила 
и допускающим и поддерживающим жизнь других норм (корпо-
ративных, муниципальных, традиций и обычаев), субъектом, обя-
занным реализовывать правовые принципы и нормы, субъектом, 
охраняющим право. Не все, однако, роли «играются» хорошо и 
с успехом на публичной сцене, и государство нередко «уступает» 
престижу и роли права в глазах общества.
Одна из причин заключается в неодинаковой степени «связан-
ности правом» государственных органов. Органы действуют на 
всех этапах процесса правового регулирования и можно наблю-
дать то нехватку информации для принятия правовых решений, 
то игнорирование законов и чрезмерное административное усмо-
трение, то прямое нарушение законности, то злоупотребления 
и коррупцию. Генеральная цель развития состоит в устранении 
этих недостатков и обеспечение государству роли организатора 
правообразования и правоприменения.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: