§ 4. Мониторинг и правовая диагностика

356
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Проводимый функциональный мониторинг пока связан 
преимущественно с наблюдением за изменением материальных 
объектов. Но и в него «встроены» правовые элементы.
Приведем в этой связи постановление Правительства Рос-
сийской Федерации «Об утверждении положения» об осущест-
влении государственного мониторинга земель» от 28 ноября 
2002 г. № 846. В соответствии с Земельным кодексом Положение 
устанавливает порядок осуществления государственного мони-
торинга земель в Российской Федерации (далее — мониторинг), 
являющегося частью государственного мониторинга окружающей 
среды. При проведении мониторинга решаются следующие за-
дачи: своевременного выявления изменений состояния земель, 
оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций 
по предупреждению и устранению последствий негативных 
процессов; информационного обеспечения деятельности по 
ведению государственного земельного кадастра, осуществлению 
государственного земельного контроля за использованием и 
охраной земель, иных функций в области государственного и 
муниципального управления земельными ресурсами; обеспечения 
граждан информацией о состоянии земель.
Мониторинг включает: а) сбор информации о состоянии 
земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; 
б) непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя 
из их целевого назначения и разрешенного использования; 
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом 
воздействия природных и антропогенных факторов. Монито-
ринг осуществляется, исходя из единой системы показателей на 
основе методических и нормативно-технических документов, 
утверждаемых Федеральной службой земельного кадастра России 
по согласованию с заинтересованными федеральными органами 
исполнительной власти.
Получение информации при осуществлении мониторинга 
может производиться с использованием: дистанционного зонди-
рования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, само-
летов, с помощью средств малой авиации и других летательных 
аппаратов); сети постоянно действующих полигонов, эталонных 
стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; наземных 
съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); 
соответствующих фондов данных.
Используется автоматизированная информационная система, 
функционирующая во взаимодействии с автоматизированными 
Tihomirov.indb 356
Tihomirov.indb 356
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05

357
информационными системами органов государственной власти 
и органов местного самоуправления.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, си-
стематизируются и передаются на хранение в государственный 
фонд данных, полученных в результате проведения землеустрой-
ства. Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения 
мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, 
касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с 
состоянием земель, осуществляются территориальными органа-
ми и организациями Федеральной службы земельного кадастра 
России и других федеральных органов исполнительной власти, 
органами исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также 
органами местного самоуправления. Структура, объем и сроки 
представления указанных данных о состоянии и использовании 
земель определяются Федеральной службой земельного кадастра 
России. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, 
используются при подготовке государственного (национально-
го) доклада о состоянии и использовании земель в Российской 
Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой 
земельного Кадастра в Правительстве РФ.
Вводятся подвижные показатели мониторинга для опера-
тивного анализа и оценки ситуаций. Так, распоряжением Пра-
вительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. в целях 
организации и проведения мониторинга процессов в реальном 
секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах 
субъектов Российской Федерации: утвержден перечень показа-
телей мониторинга процессов в реальном секторе экономики, 
финансово-банковской и социальной сферах субъектов Рос-
сийской Федерации (в сфере труда и занятости — 21, в сфере 
производственного потенциала — 34, в сфере услуг — 6, внеш-
неэкономической деятельности — 2).
Органам исполнительной власти поручено обеспечить пред-
ставление ежемесячно, до 20-го числа месяца, следующего за 
отчетным, в Минрегион России в электронном виде информации 
в соответствии с перечнем.
Минкомсвязи России: поручено совместно с Минрегионом 
России обеспечить сбор и обработку информации посредством 
единой вертикально-интегрированной государственной автома-
тизированной системы «Управление»; обеспечить доступ органов 
исполнительной власти к информации, содержащейся в базе 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: