§ 3. Законность, коллизии, пробелы

350
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
§ 4. Мониторинг и правовая диагностика
Не будет преувеличением сказать: правовой мониторинг пред-
ставляет собой новый институт в механизме правового регулиро-
вания. Объяснение этого заключается в том, что продолжительное 
время мониторинг как способ наблюдения за процессами и явле-
ниями существовал как бы вне правовой оболочки. Материальные 
объекты допускали такое обособление. К тому же в правовой 
сфере долгие годы считалось вполне достаточным эпизодически 
измерять результаты проверок, контроля и надзора показателями 
нарушений законности.
В ходе общественного развития насущной является потреб-
ность анализа и оценки эффективности права. Это важно для 
выяснения «обратной связи» от общества к праву на основе 
изучения реального движения всех элементов и оценки его со-
циальной полезности в целом. Именно правовой мониторинг 
позволяет выполнить эту задачу, представляя собой такую часть 
механизма правоприменения, которая служит информационно 
аналитическим и оценочным способом.
В основе нашей концепции правового мониторинга лежит 
та же трактовка эффективности законодательства, что и в ранее 
вышедшей монографии «Эффективность правовых норм» и в 
собственных публикациях. А именно, целевая функция права из-
меряется показателями ее фактической реализации. Считая такой 
подход инструментальным и «внешним» по отношению к праву, 
по мнению В.В. Лапаевой, основой концепции эффективности 
законодательства является легистское правопонимание, когда 
право рассматривается не как средство решения социальных 
задач, а как самодовлеющаяся ценность, как наиболее полное 
обеспечение прав и свобод человека
1
. Это странная позиция, по-
зволяющая праву быть «вещью в себе» и «для себя». А как быть 
с правовым обеспечением «Стратегии 2020»? К тому же в такой 
интерпретации права не находится места и правовому монито-
рингу как способу оценки его эффективности.
В нашей стране создаются благоприятные условия для своего 
рода материализации целевых ориентиров и показателей их дости-
жения. В Концепции долгосрочного социально-экономического 
развития Российской Федерации до 2020 года, в утвержденных 
1
См.: Лапаева В.В. Методология изучения эффективности действия законо-
дательства в процессе правового мониторинга // Законодательство и экономика. 
2008. № 10.
Tihomirov.indb 350
Tihomirov.indb 350
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05

351
Правительством РФ 17 ноября 2008 г. «Основных направлениях 
деятельности Правительства Российской Федерации на период 
до 2012 года», в Указе Президента РФ от 27 июня 2007 г. «Об 
оценке эффективности деятельности органов исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации» и соответствующей 
методики оценки определены базовые цели развития (динамика 
изменения показателей, характеризующих качество жизни, уро-
вень социально-экономического развития региона и т.п.) и со-
ответствующие показатели. С их помощью определяется уровень 
деятельности государственных органов, хотя вычленение «вклада» 
органа сделать нелегко.
Постепенно становится очевидным недостаточность такого 
способа изучения правовой динамики. Возникает потребность 
в устойчивом и действенным анализаторе, каковым и становит-
ся институт правового мониторинга. Автор был среди тех, кто 
7–8 лет назад приступил к разработке понятия и способов право-
вого мониторинга, и через некоторое время появляется первая 
книга «Правовой мониторинг»
1
. В ней разработаны на основе 
обобщения практического опыта концепция мониторинга права, 
его институционные, информационные и юридические характе-
ристики, а также рекомендации по оценке эффективности закона. 
Субъекты мониторинга — все органы и организации, особенно 
специальные структуры, виды мониторинга — тематические, 
«встроенные» в функциональный мониторинг и «нормативные», 
касающиеся оценки всех или отдельных правовых элементов.
Появились и другие работы по данной тематике, в которых 
речь идет только о мониторинге правовых актов и только (или 
преимущественно) в сфере правотворчества. К тому же неясное и 
путаное определение данного явления затрудняет его восприятие 
и использование
2
. По нашему мнению, правовой мониторинг есть 
структурно-информационный институт правового регулирования, 
употребляемый преимущественно в механизме правоприменения 
для его анализа, оценки и совершенствования.
Начался процесс регламентации института мониторинга на фе-
деральном и региональном уровнях. Первый шаг был сделан Со-
ветом Федерации, который создал Центр мониторинга права. За 
прошедшие годы проведены научно-практические конференции 
по правовым проблемам мониторинга. Особое значение имеют 
1
Правовой мониторинг / Под ред. Ю.А. Тихомирова и Д.Б. Горохова. М.: 
Юриспруденция, 2009.
2
См.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве. Теория 
и методология. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: