§ 4. Мониторинг и правовая диагностика

358
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
данных мониторинга процессов в реальном секторе экономики, 
финансово-банковской и социальной сферах субъектов Россий-
ской Федерации.
Минрегиону России поручено представлять ежемесячно, до 
30-го числа месяца, следующего за отчетным, доклад о ситуации в 
экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъек-
тов Российской Федерации, включающий анализ антикризисных 
мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации, в Правительство РФ и Администрацию 
Президента РФ.
Примечателен пункт: направление федеральными органами 
исполнительной власти запросов в органы исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации с целью получения информа-
ции по показателям, содержащимся в перечне, не допускается. 
Руководителям федеральных органов исполнительной власти 
исключить направление необоснованных запросов в органы ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации. Внесение 
изменений в перечень осуществляется по решению Правитель-
ственной комиссии по проведению административной реформы 
без внесения изменений в настоящее распоряжение.
Каналы тематической информации для функционального 
мониторинга обладают юридическими свойствами двоякого 
рода. Во-первых, наличие правовых актов о порядке сбора, 
передаче, анализа и оценки информации, о порядке ее исполь-
зования, о компетенции органов, организаций и должностных 
лиц, участвующих в этом процессе. Во-вторых, можно вести 
речь о «встроенном» виде правовой информации, когда она со-
бирается, учитывается и используется как элемент тематической 
информации. Трудность заключается в операциональном сопо-
ставлении этих видов информации, но, думается, она вполне 
преодолима. И тогда правовой мониторинг не будет гостем на 
чужой территории.
В рамках рассматриваемой темы особое значение следует 
уделять формированию и использованию собственной правовой 
информации для целей мониторинга. Достижению этой цели 
служат различные способы:
а) систематическая специальная информация правоохрани-
тельных и контрольных органов, прокуратуры и суда о дина-
мике соблюдения законодательства в разных сферах. В рамках 
статистической информации немало собственно-юридических 
показателей, например динамика количества нарушений правил 
в области охраны труда.
Tihomirov.indb 358
Tihomirov.indb 358
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05

359
Ведут свою регулярную правовую статистику МВД и Генераль-
ная прокуратура в виде месячной, квартальной, полугодовой и 
годовой отчетности. Напомним о доступной судебной статистике, 
публикуемой в «Бюллетене Верховного Суда РФ», «Вестнике 
Высшего Арбитражного Суда РФ», «Вестнике Конституционного 
Суда РФ»;
б) Периодическая информация о соблюдении законодательства 
по профилю деятельности соответствующих государственных и 
муниципальных органов в пределах их компетенции. Так, мони-
торингу нарушений трудового законодательства служат результаты 
надзорно-контрольной деятельности Федеральной службы по 
труду и занятости в 2007 г.
Эффективна формируемая в Московской Городской Думе 
система учета нарушений законодательства, в частности, с по-
мощью электронного паспорта закона, содержащего данные о 
его реализации, изменениях, опросах граждан, материалах СМИ, 
судов, прокуратуры.
Добавим, что и Всероссийская организация «Опора России» 
периодически проводит мониторинг нарушений прав малого 
бизнеса и направляет обзоры и предложения в федеральные и 
региональных органы;
в) информация ad hoc, собираемая для анализа конкретно-
правовых ситуаций и выяснения реального хода выполнения 
отдельных законов и иных нормативных правовых актов;
г) схема информационного обеспечения структур, занятых 
проведением мониторинга права. В качестве иллюстрации при-
ведем предложения автора к схеме информационного обеспече-
ния мониторинга права в Центре правового мониторинга Совета 
Федерации (май 2008 г.).
1. Определение индикаторов действия законов и подзаконных 
актов:
а) показатели позитивной реализации;
б) показатели плохой реализации;
в) показатели бездействия акта.
2. Определение общих и специальных источников информации 
для оценки действия законов и подзаконных актов:
а) доклады Совета Федерации о состоянии и развитии за-
конодательства;
б) доклады о выполнении показателей деятельности Прави-
тельства РФ и федеральных и региональных органов исполни-
тельной власти;
в) данные государственной статистики;

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: