§ 3. Законность, коллизии, пробелы

348
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Еще раз подчеркнем вечную юридическую аксиому: подза-
конные акты должны соответствовать закону. Таково требование, 
к примеру, ст. 6 Налогового кодекса.
Необходима планомерность действий всех субъектов публич-
ного и частного права. Кроме своевременных перечней отменен-
ных и готовящихся актов нужны действия к реализации закона 
в отрасли, регионе, организации, облегчая тем самым работу 
предприятии и учреждений. Нельзя допускать бездействия или 
задержки с принятием решений, например, обновлением уставов, 
нормативно-технических документов. В регионах же иногда от-
дается предпочтение актам Президента РФ и губернатора, при 
этом законы остаются в стороне.
А как обстоят дела с отношением к закону коммерческих и 
некоммерческих организаций? И здесь данные социологических 
опросов неутешительны. Бизнес по-прежнему считает нормы 
налоговых и иных законов чрезмерно жесткими. Отсюда и ни-
гилистическое отношение к ним, и многочисленные нарушения. 
В уставах и других локальных актах, в договорах, в фактических 
действиях встречается немало отступлений от норм граждан-
ского и трудового кодекса, законов об акционерных обществах, 
об охране природы. «Своя» целесообразность попирает единую 
законность.
В связи с этим можно поддержать тенденцию к нормативному 
саморегулированию, не вопреки, а в русле законов. Помогают 
хорошие правила подготовки и выполнения локальных актов, 
корпоративные кодексы. Как своего рода добровольно приня-
тые нормы-самообязательства выступают общие корпоративные 
принципы. Российский союз промышленников и предпринима-
телей уже одобрил Хартию корпоративной этики и подготовил 
проект Хартии корпоративной социальной этики. Нетрудно за-
метить, что содержащиеся в ней положения о создании новых 
рабочих мест, об уровне зарплаты, социальном обслуживании 
работы близки к нормам Трудового кодекса, закона о занятости 
населения и др.
Отрадно, что наши граждане все больше связывают свою 
жизнь с законом и стремятся реализовать свои интересы с его 
нормами. Именно законы все более полно регулируют основные 
сферы их экономической, социальной и политической деятель-
ности. Гражданский кодекс гарантирует личные имущественные 
и неимущественные права, Трудовой кодекс — реализацию 
способностей людей в труде, законы о здравоохранении — по-
лучение медицинской помощи, об образовании — овладение 
Tihomirov.indb 348
Tihomirov.indb 348
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05

349
знаниями. Важно знать свои права и умело ими пользоваться. 
При этом нельзя предавать забвению обязанности — платить 
налоги, охранять природу, беречь собственность и др. Увы, их 
нередко не видят «в строках» закона и игнорируют.
Нарушений закона меньше не становится. Большое зло — кор-
рупция, когда государственных служащих побуждают, а они легко 
соглашаются совершать легальные действия в угоду корыстным 
интересам или допускать правонарушения. Скрытые договорен-
ности и неформальные отношения прикрываются должностны-
ми полномочиями. И в итоге расширяется своего рода теневое 
право, невидимое глазу и вытесняющее официальное право. 
Оно обессмысливается, хотя внешнее увеличение числа законов 
вселяет благие надежды.
Противостоять этому злу можно с помощью введения админи-
стративных регламентов, законных процедур принятия решений 
о предоставлении льгот, распределении средств, проведении 
конкурсов и аукционов. К сожалению, их очень мало или они 
очень скупы, как в правилах предоставления бюджетных ссуд, 
правилах предоставления субсидий и субвенций организациям 
транспорта. Это неизбежно ведет к расширению зоны усмотрения 
и произвольно принимаемых индивидуальных актов. Поэтому 
столь необходим федеральный закон «Об административных 
процедурах».
Другое средство — эффективный контроль за выполнением 
законов. Многое здесь зависит от контрольных органов и над-
зорных служб. Осуществление ими действий по контролю и 
надзору за исполнением общеобязательных правил (технической 
эксплуатации, санитарии, противопожарной безопасности и т.п.), 
соблюдение четкого порядка выдачи разрешений, регистрации 
актов, документов.
Полезны регламентирующие акты в виде административных 
регламентов осуществления государственных функций и оказа-
ния услуг, которые широко внедряются. Готов соответствующий 
федеральный закон. Оправданы функциональные правила, на-
пример, постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. 
«Об утверждении Правил установления федеральными органами 
исполнительной власти причин нарушения законодательства о 
градостроительной деятельности», постановление Правительства 
РФ от 25 декабря 2008 г. «Об обеспечении деятельности по осу-
ществлению государственного финансового контроля».
Итак, коллизии, пробелы и нарушения — беды правотворче-
ства и правоприменения. И их нельзя допускать.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: