Бедность: история с географией

Бедность: история с географией

Экономические проблемы – один из ключевых факторов политической нестабильности в Гвинее-Бисау. Это одна из беднейших стран на планете, занимающая по индексу развития человеческого потенциала (HDI) 176-е место в списке из 187 государств. Низкие показатели жизненного уровня, продолжительности жизни, доступа к медицинскому обслуживанию, образовательного уровня (лишь около половины взрослого населения умеют читать и писать) – все это Гвинея-Бисау.

Около 80% экономически активного населения занято в аграрном секторе. Но, несмотря на то, что сельское хозяйство и рыболовство являются главными отраслями экономики, Гвинея-Бисау лишь на половину удовлетворяет свои потребности в продовольствии и вынуждена ввозить его из-за рубежа. Урожаи основных сельскохозяйственных культур, в том числе главной экспортной культуры – кешью, год от года нестабильны, спрос и цены постоянно колеблются.

Промышленность в стране развита слабо, разработка уже разведанных – при участии зарубежных компаний – запасов нефти, бокситов и фосфоритов не ведется. Бюджет испытывает хронический дефицит, который покрывается, главным образом, за счет иностранной помощи. Причем финансовая помощь, поступающая в Гвинею-Бисау от международных организаций и отдельных государств, расходуется не только на гуманитарные программы, но и на реформы силовых структур, органов юстиции, на выплату зарплат работникам госсектора и даже на проведение выборов. Растет государственный долг. К настоящему времени он превышает годовой ВВП и составляет 1,18 млрд долл. МВФ и Всемирный банк рассматривают возможности по списанию внешнего долга Гвинеи-Бисау в рамках инициативы по облегчению долгового бремени для бедных стран с высоким уровнем задолженности.

Высокий прирост населения с трудом покрывается за счет сравнительно низких показателей роста экономики. Нельзя сбрасывать со счетов и то, что серьезный экономический ущерб, деградация инфраструктуры, не говоря уже о массовых людских страданиях, обусловливаются перманентной политической нестабильностью и военными конфликтами. За десятилетия, прошедшие со времени завоевания независимости в 1974 г., страна так и не добилась устойчивого развития экономики и улучшений в социальной сфере.

Зато географические условия оказались исключительно благоприятными для организации наркотрафика через Гвинею-Бисау, который составляет существенную статью доходов тех, кто вовлечен в этот преступный бизнес. Изрезанные очертания береговой линии, образующие удобные естественные гавани, а также наличие множества островов вблизи берега облегчают латиноамериканским картелям доставку партий кокаина на Африканский континент для последующей транспортировки в Европу. Известно также о деятельности нигерийских криминальных групп, контролирующих кокаиновые потоки в ряде стран Западной Африки. Расцвет наркотрафика в Гвинее-Бисау настойчиво связывают с коррупцией и покровительством со стороны некоторых гражданских и военных чинов этой страны.

Отсталость экономики, нищета, структурная слабость государства, «плохое управление» и связанные с этим зависимость от внешних сил и политическая нестабильность, причиной и следствием которой являются перевороты, служат питательной почвой для воспроизводства кризиса во всех сферах жизни страны. Существует мнение, что Гвинея-Бисау представляет собой образец «недееспособного» государства (failed state), теряющего суверенитет и превращающегося в наркогосударство.

Маленькая страна с большой армией

В армии – главном действующем лице нынешнего и предыдущих переворотов – как в зеркале отражаются сама страна, ее история, ее проблемы. Позиции армии в Гвинее-Бисау традиционно сильны, и это объясняется той решающей ролью, которую она сыграла в период борьбы за независимость. В ходе длительной и кровопролитной освободительной борьбы, развернувшейся против колонизаторов с начала 1960-х годов, на базе партизанских отрядов начали формироваться Революционные вооруженные силы народа Гвинеи-Бисау.

На сегодня при населении немногим более 1,6 млн человек Гвинея-Бисау располагает сравнительно многочисленной армией. Численность вооруженных сил, включая сухопутные войска, ВВС и ВМС, а также военизированные формирования, составляет около 9250 человек. По затратам на военные нужды, которые составляют около 3% ВВП (2005 г., оценка), Гвинея-Бисау находится на 38-м месте в мире. При этом экономические и социальные проблемы страны непосредственно отражаются и на ее армии. В частности, постоянные задержки и невыплаты денежного довольствия, и без того весьма скудного, вызывали недовольство в среде военнослужащих и нередко провоцировали волнения в армии.

Вооруженные силы Гвинеи-Бисау – это и особая социально-профессиональная группа, организованная и вооруженная, члены которой объединены определенными интересами и готовы их защищать. При этом армия далеко не едина: в ней соперничают группировки, ориентирующиеся на различные политические силы. Военные становятся инструментом в борьбе внутри правящей элиты. Фракционность царит и в политических партиях, и в правительстве, и в армии.

Свою конфликтогенную роль играет и застарелый трайбализм, разъедающий армию, систему гражданской власти и все общество и заслоняющий собой идею национального единства. Яркое проявление племенной розни – постоянная мобилизация в политических целях идентичности баланте, составляющих самую крупную социолингвистическую группу в стране (около трети населения). На президентских и парламентских выборах используется соответствующая трайбалистская риторика в борьбе за голоса баланте, фульбе, мандинка, манджак, папел, биафада, манканья и других сообществ, «анимистов», мусульман, христиан.

Трайбализм служит, очевидно, одной из главных причин нестабильности в Гвинее-Бисау и во многом определяет политический процесс в стране, что, впрочем, характерно для многих других государств Африки. Известно, что Ж. Виейра пришел к власти в результате переворота в 1980 г. под флагом борьбы против «метисов», связанных своим происхождением с островами Кабо-Верде и осуществлявших руководство антиколониальной борьбой. В то же время основную массу рядовых борцов за свободу Гвинеи-Бисау составляли местные «черные африканцы». Затем сам Ж. Виейра, выходец из племени папел, оказался «в состоянии войны» с политиками и армейскими чинами, представлявшими интересы баланте. Баланте традиционно численно доминируют в армии, а со времени президентства своего «неформального лидера» К. Йалы занимают ключевые позиции в военном командовании. Нынешний переворот произошел на фоне противостояния К. Жуниора и ориентированных на баланте командиров и политиков.

Несмотря на то, что по конституции в Гвинее-Бисау запрещены партии, в названии которых отражены региональные или этнические мотивы, некоторые партии в избирательных кампаниях активно используют трайбалистскую риторику. Яркий пример – вторая по популярности после ПАИГК Партия социального обновления К. Йалы, которая считается «партией баланте». Другой пример – Партия сопротивления Гвинеи-Бисау (Движение Бафата, RGB–MB), опирающаяся на фульбе и мандинка северо-восточных районов страны. В свою очередь, здесь, в регионах Бафата и Габу, традиционно слабую поддержку населения получает ПАИГК – партия, лидирующая на остальной территории Гвинеи-Бисау.

ПАИГК осуществляла политическое руководство освободительной борьбой против португальцев. До 1991 г. она была единственной и правящей партией в стране. С 1990-х годов, с введением многопартийности и началом политических реформ Ж. Виейры, организационные связи между вооруженными силами и ПАИГК были ликвидированы: армия стала независимой от партии. Отношения военных и правительства становились все более напряженными, наметилась своего рода автономизация армии в государстве. В период правления К. Йалы усилилась и ее «балантеизация».

Между тем ПАИГК еще со времени освободительной войны декларировала принцип национального единства как залог успешной борьбы против колониализма. Амилкар Кабрал, один из основателей партии и ее генеральный секретарь, видный деятель движения за независимость Гвинеи-Бисау, был убежден, что в ходе освободительной борьбы племенные различия и интересы не должны заслонять идеи классовой солидарности и национального единства. Стремление подняться над трайбализмом и опереться на возможно более широкую племенную и региональную базу характеризует политику ПАИГК и в настоящее время.

Однако политический трайбализм живуч и вкупе с наркотрафиком составляет сегодня одну из главных разрушительных сил в Гвинее-Бисау.