Конспект книги лэндри Ч. Креативный город. М.: Издательский дом Классика-ххi, 2011. 399с. \004

\254\

Изобретатели креативных техник

Многие думали о креативности. Все они приходили к заключению, что есть специальные инструменты, помогающие развивать способность творчества. Креативность — это навык, которому можно научиться. Каждый обладает этими качествами. Задача лишь в том, чтобы отыскивать и непрерывно развивать в себе креативность, наращивая её по крупицам, так как это кумулятивный процесс.

Просматривая полки книг по креативности, можно заметить, что многие имена всплывают вновь и вновь. Все они представляют креативность как способность воображения, как умение отвечать на вопрос, какими могли бы стать те или иные вещи.

Все авторы подчеркивают три момента:

- стиль и способ мышления поддаются изменению;

- с помошью специальных инструментов можно создавать поток новых идей;

- в любой ситуации можно найти неожиданные решения.

Они предлагают техники, которые помогают создавать новые идеи и переформатировать старые. Работы ряда авторов в этой области являются основополагающими.

\255\

Авторы, писавшие о нейролингвистическом программировании (НЛП), показывают, как человек может переосмыслить представления о самом себе. Суть этого метода заключается в совершенствовании собственной личности путем создания идеальной модели и "подтягивания" себя к ней. Представляя себя идеальной личностью, человек затем определяет те качества, которых ему не хватает, и стремится развить их в себе.

Многие авторы специально рассматривают понятие креативности. Таковы книги "Креативность и связи с общественностью" Энди Грина, "Лучшие практики креативности" Питера Кука или "Век креативности" и "Импровизация" Джона Као. Уже более 50 лет люди размышляют о механизмах и стадиях креативного процесса.

Например, Алекс Осборн описывает семиступенчатый процесс, включающий ориентацию, подготовку, анализ, "идеацию" (сбор альтернативных идей), инкубацию, синтез и оценку. Морис Штейн предлагает модель, состоящую из трех фаз: формирование гипотезы, тестирование гипотезы и распространение результатов.

По Энди Грину, креативный процесс включает пять "и": информацию, инкубацию, иллюминацию, интеграцию, иллюстрацию. Мы не будем детально анализировать эти представления.

Типы техник

Существует три группы креативных техник. Первые способствуют увеличению числа идей, вторые - созданию новых идей, а третьи - переосмыслению старых.

Простейший путь увеличения числа идей — создание их списка — был развит в рамках метола мозгового штурма (brainstorming).

\256\

Согласно этой технике, необходимо выписать как можно больше идей на доске, при этом остальным участникам запрещается критиковать эти записи, так как это может остановить свободное течение мысли. Есть модификация этого метода, предполагающая, что записи делаются не публично, на доске, а индивидуально, на карточках, которые затем передают по кругу. Это позволяет создать больше ответвлений и новых взаимосвязей.

{V: «Визуально украсть» имеет весьма широкий набор смыслов. Один из них – наполнить память визуальными «ландшафтами» «страны инноваций». Этот смысл часто недооценивают, в то и не подозревают о его существовании. Об этом у нас сказано отдельно в документе «Инновационное экскурсионное бюро».}

Создание новых идей это либо порождение совсем новых замыслов, либо развитие новых идей на базе старых.

Объединение, казалось бы, совершенно несовместимых концепций происходит с помощью ассоциаций, аналогий и метафор.

Они помогают превратить знакомые вещи в чуждые, а чуждые — в знакомые. Например, в Хельсинки, пытаясь взглянуть на город по-новому, мы использовали ассоциативный подход. Мы спрашивали людей, что такое Хельсинки, и они должны были в ответ дать 40 ассоциаций, включая цвет, автомобиль, фрукт, музыкальный инструмент и песню.

Оказалось, что это: тёмно-синий, Volvo, малина, флейта и песня "Тишина — золото". В ходе последующего анализа мы разработали для города культурную стратегию, основанную на роли света, вовлечении населения и силе женского начала. Такая стратегия не могла родиться из традиционных способов мышления.

Другие техники — от фантазий, попыток визуализации и "креативной колоды карт" (mind improvement packs) до "По-провокации" (Ро-pravocation) и метода случайных слов.

Концепция "По" предполагает использование провокационных высказываний, вроде "коровы умеют летать", которые помогают людям выскочить из круга привычных представлений.

Метод случайных слов (random word technique) применяеют для расширения горизонта мышления, по Де Боно. Он особенно хорош при разработке продуктов.

\257\

Вы находите существительное в словаре на произвольной странице, после чего пытаетесь связать его с вашей проблемой. Например, если обсуждается проблема будущего копировальных аппаратов, а выпало слово "нос" вы упрямо ищете связь между этими понятиями.

Как отмечает де Боно, когда решение найдено, оно выглядит логичным и поэтому мы считаем, что пришли к нему с помощью «логического вывода». Но ведь это не так. Мы сами отдаём себе отчёт в том, что наше мышление шло гораздо более сложными путями, которые не спланировать заранее.

Если бы все подчинялось логике, мы бы не нуждались в креативном мышлении.

Инструменты переформатирования (перекадрирования)

Переформатирование (reframing devices) — это изменение взгляда на вещи или ситуацию путем их рассмотрения с иных позиций и в ином обрамлении (рамке). Агентство Comedia использует в своей работе разнообразные инструменты переформатирования, в частности, "превращение слабых сторон в сильные'' ('turning a weakness into a strength').

Например, в Эмшер-Парке было решено использовать индустриальную деградацию в качестве импульса и ресурса для создания индустрии охраны окружающей среды, используя постиндустриальный ландшафт как экспериментальную площадку.

К похожим результатам приводит и прием, призывающий нас посмотреть па мир чужими глазами. Так, в ряде случаев городское планирование осуществлялось силами женщин, детей или стариков. Инициативы, где в роли планировщиков выступали дети (в Руане, Локарно и в финском городе Китес), женщины (в Эмшере и Вене), или старики (в Утрехте), помогли сформировать в этих местах перспективу развития.

\258\

Рассмотрение городской среды с позиций женщин подчеркивает значимость объектов, которые традиционное планирование норовит "позабыть": создание мест для общении, игровых площадок, внимание к вопросам освещения и безопасности, переосмысление интерьеров квартиры (кухня как центр домашнего хозяйства).

Интересные результаты можно получить, если задаться вопросом, как воспринимается город через разные органы чувств (the survey of senses). В самом деле, каковы звуки, запахи, виды и панорамы города в разное время дня и ночи? Этот метод изменяет привычные способы решения городских проблем.

Чувственные впечатления могут ускорить действия, направленные на устранение дурного запаха, шума или неприглядного вида. Знание же о потенциале приятных звуков, запахов и видов, почерпнутое, например, из садово-паркового искусства, превращает эти ощущения в креативный ресурс.

Важным инструментом стратегического планирования является мышление вспять (reverse thinking), которое предполагает создание картины идеального будущею и ретроспективное движение от нее к настоящему.

Этот метод принципиально отличается от проспективного планирования, которое, в сущности, сводится к линейной экстраполяции существующих сегодня тенденций.

Если вы мысленно перенесешь в то место, где бы вам хотелось жить, а затем обернетесь назад, то обнаружите, что на этом пути существует масса препятствий.

Картина препятствий на пути из будущего в прошлое может быть представлена как расширяющаяся сеть возможностей их преодоления, похожая на перевернутую пирамиду. Если проанализировать эту картину и разработать суммарную стратегию преодоления, план действий возникнет как бы сам собой как ряд элементов, которые нужны, чтобы преодолеть препятствия.

\259\

Мы намечаем перспективу на один, три или десять лет вперед и с помощью «мышления вспять» наполняем её рядом проектов - краткосрочных и долгосрочных, простых и сложных, дешевых и дорогих — которые будут служить вехами.

Аналогично работают индикаторы - в том случае, если поставлены измеримые цели, и спланированы действия, направленные на их достижение.

Эффективный инструмент переформатирования - расширение объема понятий (broadening concepts). Например, современные расширительные трактовки таких концепций как капитал, устойчивость или время, открывают новые горизонты интерпретации.

Так, добавляя определения «социальный» и «человеческий» к понятию ''капитал", мы вводим в дискуссию о социальной сфере совершенно новое измерение, позволяющее сулить о социальных материях с позиций цены и ценности.

Описанные техники могуч применяться па трех уровнях:

- на индивидуальном,

- на уровне сообщества и

- на уровне города.

Работа с индивидами

Индивидуальные техники выводят мышление из круга старых способов мышления, так чтобы усмотреть новые связи и найти неожиданные решения. Есть интернет-сайт, на котором описано более двадцати техник, применимых на индивидуальном уровне, и приведено резюме существующих инструментов¹.

Другой важный источник - книга де Боно "Научите ребенка думать". Оба источника расширяют горизонт мышления. Это расширение де Боно определяет как: "освобождение от укоренившихся идей и привычного восприятия мира в поисках нового". Или в другой формулировке:

"даже прилагая большие усилия, вы можете не найти решение проблемы, если станете использовать лишь старые идеи и подходы. Возможно, вам придется выйти за ваш мыслительный горизонт, чюбы опробовать новые идеи и отыскать новый подход".

\260\

Метод "шести шлемов" (six Helmets) позволяет переходить от одного стиля мышления к другому, не допуская их смешения. Каждый шлем отвечает только за один стиль мышления. Все шлемы выступают по очереди, фокусируя конструктивный спор на свой стиль мышления.

Белый шлем рассматривает наличные факты и вопрошает: "В какой информации мы нуждаемся?"

Красный шлем отвечает за эмоции и интуицию, она задается вопросом: "Что мы чувствуем по этому поводу?"

Черный шлем фокусирует на осторожность и взвешенность суждений: "Насколько это соответствует фактам, и будет ли это работать?"

Жёлтый шлем ищет новых преимуществ и достижений; "Что мы получим в результате реализации проекта?"

Зелёный шлем ищет альтернативные решения, а голубой суммирует ход дискуссии и подводит итоги.

Для решения проблем используют также технику стандартных вопросов (questioning technique), "кто?", "что?", "почему?", "где?", "когда?" и "как?". Можно расширять креативные возможности, присоединяя к этим вопросам дополнительные слова, например: "кто ещё?", "что ещё?", "где ещё?" и т. д. Другой вариант: "что нужно?", "кому нужно?", «когда это нужно?» и т. д. Список дополнительных слов ничем не ограничен¹.

Для работы с сообществами применяют техники, помогающие группам чувствовать уверенность и дающие возможность совместно придумывать и создавать своё будущее.

В рамках группы появляется набор приоритетов креативного мышления, которые акцентируются на персоналиях и создании сетей. Значительное внимание уделяется тому, как создать общую платформу, a также вопросам формирования альянсов.

1 Спасибо Р. Ллойд-Оуэну, рассказавшему мне про эту технику (Примеч. автора.).

\261\

Главное в группе — коммуникационные навыки её участников, и все техники нацелены на создание возможностей диалога, особенно техника конструктивного разговора, главный принцип которой:

Искусство диалога включает умение слушать, излагать свою точку зрения, добиваться ясности, приводить примеры и контролировать эмоции. Необходимо понимать, что речь составляет лишь 20% коммуникации, а всё остальное - невербальные средства, в частности, - язык тела.

Важнейшую роль играет процесс коллективного творчества. За мозговым штурмом следует стадия формирования общей картины, коллективной платформы, когда главная задача - сокращение массы высказанных идей до списка тех, с которыми согласны большинство участников, а затем выявление решений, реализацию которых в дальнейшем поддержат все собравшиеся.

В целом, инструменты используют в рамках следующего сценария: обмен мнениями о прошлом, исследование настоящего, формирование идеальной картины будущего и разработка плана действий.

Предполагается создание партнерских отношений между различными группами интересов путем совместного формирования картины будущего и включают такие техники как поиск будущего, открытое пространство, реальное планирование и стратегии групп интересов, особенно популярные в США.

Смысл не столько в разработке законченной картины будущего, сколько в создании условий для сетевого взаимодействия групп.

Это приводит к выявлению новых лидеров и людей, готовых оказать поддержку проекту.

Главная цель - создать благоприятный климат и культуру сотрудничества путём деперсонализации и деинституциализации лидерства.

Это креативный процесс, так как он позволяет направить в нужное русло "мотивирующую силу несоответствия между тем. что есть, и тем, что должно быть" (Брюннер. цит. по; Fryer, 1996).

\262\

Шестьдесят человек провели два дня, планируя процесс модернизации, а затем уже специализированные группы работали над конкретными проектами, включая "единое окно" получения муниципальных услуг и создание поста менеджера городского центра. С тех пор в разных городах Великобритании прошло уже более 35 проектных семинаров, на которых использована техника "поиск будущего".

В рамках техники "натурального планирования" (Planning for Real) жители создают и используют большие трехмерные модели окрестностей. Модель перевозят с места на место, и каждый раз вокруг неё организуют обсуждение.

{V: Чингиз-хан в походах всюду возил с собой огромный короб с песком (в упряжке было сорок волов). В этом коробе, перед принятием решения на очередной бой с противником, он со своими военачальниками моделировал рельеф окружающей местности и детально обсуждал возможные варианты развития событий. Важнейшую роль визуализации понимали ещё тогда.}

Вокруг модели разложены карточки, на которых зафиксированы уже имеющиеся предложения, относящиеся к различным сферам жизни: здравоохранению, жилищному хозяйству, транспорту, местному экономическому развитию, борьбе с преступностью и т. д. Есть и пустые карточки, позволяющие людям выдвинуть собственные предложения.

С учетом поступающих предложений в модель могут постепенно вносить изменения, которые и обсудят в ходе последующих встреч. Благодаря использованию карточек участники получают возможность выдвигать не очень артикулированные идеи. Технику "реального планирования" используют по всему миру.

\263\

Затем эти идеи обсуждали на мастерских по разработке стратегии, где опытные фасилитаторы помогли систематизировать и сгруппировать эти предложения по целям и группам интересов.

На "Ярмарке проектов" люди проголосовали нa те идеи, в которых они были заинтересованы и в реализации которых хотели бы участвовать. По итогам голосования для осуществления выбранных идей были сформированы рабочие группы.

"Аттестация сообщества" (Community Appraisal) — это исследование местного сообщества, проводимое им самим для себя, а также перечень рекомендаций по развитию сообщества. Население Тетбери (графство Глостершир, Великобритания) - 5000 человек.

2000 семей получили опросный лист, после чего был проведен "открытый уик-энд", на который были приглашены представители местной сферы услуг. Отвечая на замечания, высказанные местными жителями, они должны были защищать качество своей работы и рассказывать о планах на будущее.

Аттестация привела к серьезным преобразованиям, предложенным местными жителями, включая перепланировку железнодорожных путей.

"Индикаторы сообщества" (Community indicators) — это вопросы, которые сообщество считает для себя приоритетными. Например, в городке Мертон подчеркнули значение индикатора равной доступности услуг для всех категорий граждан.

Группа людей с ограниченными возможностями передвижения — добровольцы из Ассоциации Мертона за доступность посетили магазины, банки, церкви и почтовые отделения города с целью выяснить, насколько они доступны.

Оказалось, что для них доступны лишь 49% учреждений. Исходя из этой оценки, местное сообщество и местные власти поставили промежуточную цель достижения 60% доступности.

"Открытое пространство" (Open Space) — это чрезвычайно демократичная схема, которая позволяет привлечь к обсуждению определенной темы неограниченное число участников. Она весьма эффективна в формировании энергичных дискуссий, готовности к действию и обучению.

\264\

Пример.

На заключительной стадии создали партнерства организаций, заинтересованных в продвижении проектов и уже в 1993 году стартовали многие пилотные проекты, а 50 молодых людей были обучены технике проведения интервью с целью генерирования новых идей.

В 1995 году более ста местных организаций, школ и культурных институтов использовали этот подход и создали "Сеть городского воображения".

Работа на городском уровне

На уровне города используют те же техники, что и на уровне индивида или сообщества, однако возрастает сложность креативности, так как значительно увеличивается число групп интересов, расширяются операциональная среда и разнообразие задействованных человеческих ресурсов.

На этом уровне отчетливо проявляются такие факторы как сотрудничество и конкуренция между фирмами, соревнование с другими городами и партнерство между государственным и частным секторами. Большое значени-ие приобретают механизмы обратной связи, потому что без них невозможно корректировать направление движения.

\265\

Вынесение городского планирования в общественную сферу, где оно подконтрольно гражданам, вначале пугало тех, кто предпочитал закрытые от внешнего мира формы общения. Однако принцип открытости планирования, втягивание в него граждан, находившихся прежде в пассивной роли, стали принимать.

Ведь в такой ситуации городскому руководству уже не надо "держать ответ" за свои действия, ибо они с самого начала заведомо прозрачны.

Всплеск интереса к городским стратегиям проистекает из духа сотрудничества и демократического лидерства. Некоторые города прибегают к помощи консультантов, выявляют слабые стороны городской жизни, изобретают новые организационные структуры. Другие создают коалиции.

Городские стратегии, основанные на практике коллективного формирования картин будущего, - явление новое. Оно возникло в послевоенный период, под влиянием последователей Курта Левина¹ и движения контркультуры 1960-х, и впервые обрело форму метода в США, где его использовали для борьбы с кризисом городов.

¹ Курт Левин (Кurt Lewin) (1890-1947) — израильский психолог, создателъ топологической психологии. В центре теории Левина стоит концепция так называемою "жизненного пространства'' — совокупности взаимосвизанных факторов, определяющих поведение индивида в данное время. Жизненное пространство охватывает: и личность, и её психическое окружение, образуя единое топологическое поле.

\266\

Когда организации действуют исходя из собственных интересов, они оставляют без внимания такие проблемы, как злоупотребление наркотиками, общий упадок городскою хозяйства, упущенные возможности развития. И хотя организации могут креативно и плодотворно сотрудничать и создавать сети внутри своего сектора, они при этом не преодолевают барьера между муниципальной и частной сферой.

{V: Именно! Из-за этого появляется класс городских проблем, которые оказались ничьими, ибо «провалились в стыки между ведомствами и департаментами» и стали набирать свою негативную разрушительную силу. Единственный выход из этого положения – создание Службы Регистра Проблем Города (СРПГ), которая обнаруживает, исследует (структурирует) «ничьи проблемы» и проводит их принудительную персонализацию, то есть определяет принудительно состав кооперации соисполнителей, отныне обязанных решать ту или иную регистровую проблему. Этому должно предшествовать принятие Закона о Регистре Проблем Города (ЗРПГ), практически равного по силе Закону о Бюджете Города.}

Городская стратегия предполагает перенесение идеи бизнес-плана с уровня отдельных компаний на уровень города в целом.

Исторически практика создания стратегий возникла в городах, находившихся под угрозой утечки капитала и отъезда образованных людей. Считалось, что путь повышения ценности городских активов лежит в партнерстве с целью объединения ресурсов и усилий, направленных на переобучение кадров и возрождение территории.

Разработка городских стратегий стала интегральным инструментом развития и стимулом к действию. Растет число примеров его применения в Скандинавии, Германии, Нидерландах, Великобритании и даже в странах Азии, где его распространению способствуют такие организации, как Азиатско-Тихоокеанский форум¹.

Примеры их удачного использования можно найти в городах трех типов. Первые связывают свое будущее с культурой. Это такие, как Барселона или Франкфурт. Движущей силой в развитии Франкфурта стало стремление стать финансовой столицей Европы. Для Барселоны толчком послужила Олимпиада.

¹ Форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (ATЭC) образован в ноябре 1989 года. В его работе принимает участие 21 страна. Основные формы деятельности АТЭС — саммиты глав государств и правительств, встречи министров иностранных дел, торговли и экономики, профильные встречи министров и совещания старших должностных лиц стран-участниц Форума.

\267\

Третий тип - города, активно использующие новые возможности развития, например, возникающие ныне города-ворота между Востоком и Западом — Вена и Хельсинки. Последний позиционирует себя как город, сбросивший оковы "тирании расстояний" благодаря развитию новых технологий.

Сейчас городской менеджмент подвергается серьезной перестройке во множестве американских, европейских и австралийских городов, а также в некоторых городах Азии, Африки и Южной Америки. Главным (принципами) в этой реформы являются

- рост участия горожан и преодоление чрезмерной зависимости от бюрократии;

- уменьшение числа рутинных процедур контроля и отчетности и разработка новых процедур, основанных на гражданском контроле;

- переход к планированию, ориентированному на результат, а не на затраты;

- развитие мотивации у чиновников и повышение конкурентоспособности муниципального сектора.

Реализации креативного потенциала города предполагает восхождение по следующим ступеням:

• Представительство. Но избранные представители от разных секторов не обладают ещё реальной властью.

• Кооперация. Формулируют задачи и создают стимулы для их решения, однако определяют повестку дня и управляют процессом люди со стороны,

• Консультации. Опросы среди местного населения проводят, но люди со стороны анализируют их результаты и направляют дальнейшую деятельность.

• Сотрудничество. Местные жители работают вместе с внешними консультантами над определением приоритетов, однако ответственность за управление процессом развития всё ещё возлагают на людей со стороны.

\268\

• Совместное обучение. Местные жители и внешние специалисты обмениваются знаниями, дабы сформировать новое понимание и совместно создать планы дальнейшей деятельности с помощью извне.

При движении по этим ступеням к совместному обучению и коллективным действиям растёт заинтересованность местного сообщества в достижении поставленных целей. Существуют еще четыре распространенных метода стратегического планирования.

Такие техники, как SWOT- анализ или PEST-анализ используют, чтобы отделить существенное от незначительного. С их помощью оценивают операциональную среду - её сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в политическом, экономическом, социальном и технологическом контексте.

Однако, креативный импульс всегда создаётся благодаря сочетанию двух факторов: общению разных людей и внедрению непрерывного процесса оценки. Это сочетание даёт уверенность в успехе, делая сами техники второстепенными.

Смешанные группы, работающие при помощи фасилитаторов, становятся настоящими фабриками идей, когда объединенные общей мотивацией политики, бизнесмены, чиновники и общественные деятели разговаривают между собой и приходят к согласию относительно общих целей.

Модель, предполагающая наличие харизматического лидера

Харизматические лидеры инициируют процесс общения и ведут за собой людей, воодушевляя их собственным примером. Они много скорее мобилизуют личные ресурсы окружающих, нежели бюрократическую машину. Поэтому роль в данном случае играют обаяние, дар убеждения и настойчивость.

\269\

Обратная сторона заключается в том, что оппоненты часто обвиняют лидеров в эгоцентризме и автократии. К таким лидерам относятся

Часто разработка стратегий осуществляется муниципалитетами. Иногда к этому добавляют предусмотренные законом консультации в форме широкой рассылки для комментариев (но уже подготовленных планов).

В этих действиях отсутствуют реальные попытки привлечь кого-то к обсуждению или создать импульс к действию.

Пример успешной реализации такой модели - Глазго, где через Агентство по развитию привлекли гарантированные государственные ресурсы и поставлена цель развития города. Это финансирование позволило городу подумать над своим будущим и разработать долгосрочную стратегию.

Созданные в Глазго техники поэтапного наращивания импульса к развитию от фестиваля садов в 1988 году к культурной столице Европы в 1990 году и Городу архитектуры в 1999 году стали примером для подражания во всём мире.

Муниципальные модели, предполагающие консультации с местным сообществом, часто приводят к смене структуры городскою управления, Тилбургская модель основана на включении в городскую программу целей и задач, согласованных с горожанами.

Программа модернизации Дуйсбурга реализована путём составления городского бизнес-плана, который обеспечивал прозрачность и подотчетность деятельности муниципалитета.

\270\

Модель управления районом, известная как Regi de Quartier, используется ныне в 60 французских городах. Она взята на вооружение и в Нидерландах - в районах Отпоомерен и Стенденвийк в Роттердаме, а также в Схидаме.

Эти модели возникли в США. Прототипом их была "Аллегенская конференция"', которая действовала в 1940-е в Питтсбурге. Вначале она решала проблемы воздуха и воды, а затем на неё была возложена ответственность за решение общих задач обновления города. Эта организация восстановила "золотой треугольник", прошла ещё несколько стадий развития и теперь занимается обновлением в социальной сфере.

Пример такой модели - и "Балтиморская коалиция", основанная в 1950-е. Её первый проект - офисный центр Charles River, а позднее - известные проекты преобразования балтиморской внутренней гавани и создания там ряда культурных центров. В Мельбурне члены подобной коалиции стали управлять городом в обход структур, избранных демократическим путём.

Это напоминает популярную в 1980-е в Великобритании модель «Корпорации городского развития». Более поздние коалиции использовали такие техники преодоления препятствий к развитию, как раскрытие для публики процедур планирования и упрощение процедур контроля.

Партнерская модель ориентирована на создание объединенною органа, состоящего из представителей муниципального, частного и некоммерческого секторов, которые должны содействовать реализации плана городскою развития.

1 ''Аллегенская конференция по развитию сообществ" и её территориальные подразделения совместно работют над стимулированием pocтa экономики и качества жизни в юго-западной Пенсильвании.

\271\

Пример такой коалиции - проект "Аделаида 21", который, вместо того чтобы напрямую обратиться к городским властям, стал форумом для выражения мнений заинтересованных сторон: образовательных и культурных организаций, некоммерческого и частного секторов.

Среди американских примеров:

- альянс Sioux Falls Tomorrow, в рамках которого представители 60 организаций и групп интересов за девять месяцев разработали стратегический план развития Южной Дакоты;

- Lee-Summit в Миссури, где процесс длился 18 месяцев и позволил 65 участникам подготовить план развития экономики, муниципальных услуг и качества жизни в городе; и, наконец,

- Vision Indianapolis Tomorrow, который привлек к разработке стратегического плана улучшения качества жизни в городе 90 представигелей разных секторов.

Главный вопрос - создаются ли в рамках модели подлинные партнерства?

Как показывают примеры со всего мира, иногда такое сотрудничество не имеет общей повестки, или, если стратегию всё же удается разработать, её внедрение проблематично.

Когда мы рекомендуем организациям должны сменить фокус деятельности, переосмыслить цели и яснее очертить круг своих возможностей, средством и принципом является повестка "гражданской креативности". В последние десятилетия XX века понятия "гражданского"' и '"государственного " подверглись суровой критике.

\272\

Теперь с ними связывают ряд негативных определений:

канцелярщина,

иерархия,

неэффективность,

уравниловка,

механистичность,

зашоренность и т. д.

В общественном мнении они ассоциируются с упущенными возможностями, неспособностью мыслить стратегически и общей несостоятельностью. Однако на протяжении столетия они обозначали саморазвитие, решение социальных проблем и модернизацию.

Можно ли сегодня обновить эти концепции и привести их в соответствие с условиями XXI века?

В то же время "частный сектор", наоборот, представляют как средоточие положительных качеств. Для него характерны подвижность, быстрота реакции, ответственность, эффективность.

Попробуем же сместить фокус с реформирования систем муниципального управления, как бы остро эта проблема ни стояла, и сосредоточиться на вопросах, которые выходят за рамки городской администрации.

Гражданская креативность - это процесс творческого решения проблем. Его цель — создать непрерывный поток инновационных решений для проблем, возникающих в общественной сфере.

Гражданская креативность даёт возможность чиновникам и людям, заинтересованным в общественном благе, эффективно применять свои способности для совершенствования жизни. Это можно перевести и на язык денег (финансовых индикаторов).

Люди, которые стоят на позициях социальной креативности, верят в свои идеи и умеют убедить в них других. Это даёт им право действовать в зоне риска, на грани общепринятых правил.

Их поле деятельности лежит на пересечении личных интересов и коллективных устремлений. Здесь часто стирается грань между "я" и "мы". Именно креативность позволяет договариваться, она всегда вовлечена в политику.

Благодаря включенности в политическую сферу, креативность обладает огромным потенциалом, так как именно на политической арене лежат многие препятствия к развитию. Гражданская креативность должна быть легитимизирована.

В чем конкретно она состоит - зависит от ситуации. В одном случае это - инновационные методы борьбы с преступностью, в другом - повышение уровня доходов маргинальных слоев населения, в третьем - улучшение облика города.

\273\

{V: Лэндри – наивный идеалист. Проблемы сами не всплывают! В России чиновник (агент исполнительных полномочий) сделает всё для того, чтобы звавуалировать наличие проблем. Честь мундира и карьерные соображения – превыше всего. Это депутаты и помощники депутатов (агенты представительной власти) должны загодя обнаруживать зарождение проблем и исследовать их структуру. И только после этого привлекать широкую общественность к тому, чтобы заставить чиновничество разработать и реализовать план решения каждой проблемы. Знание проблем – удел депутатов. Знание методов решения проблем – обязанность чиновников. В этом аспекте мы имеем полный набор нормативных процедур (около 200) для согласованной работы депутатов и чиновников. Причём этот регламент таков, что они ни на одном шаге депутаты и чиновники не впадают во «властный клинч».}

Многие решения - от форм стимулирования работы общественного транспорта до сосуществования разных социальных слоев внутри одного жилого квартала - требуют изобретательности. Эта концепция, может быть, и эклектична, однако именно в соединении вещей, казалось бы, несоразмерных и заключается её сила.

Гражданское начало обычно выступает как достойное, необходимое и общественно ориентированное, а начало креативное - как захватывающее, дальновидное и предприимчивое. Комбинируя эти два подхода во вполне конкретных проектах, мы можем добиться реального обновления гражданской жизни городов.

Гражданская креативность обладает рядом уникальных качеств, суть которых в энтузиазме и глубоком понимании гражданского начала. Именно поэтому её потенциал гораздо шире, чем возможности любых управленческих технологий.

{V: Гражданское начало – «жалобы и предложения граждан» - безценно, ибо представляет из себя бесплатную обратную связь с городской администрацией и коммерческим сектором. Народ чувствует свои новые преблемы прежде всех!}

В отличие от креативности художника, направленной внутрь себя, фажданская креативность не эгоцентрична. Она включает:

- умение слушать;

- воображение;

- умение быть "политическим животным" (в лучшем смысле этого термина);

- желание объединять политические силы;

- умение выступить с этически выверенными компромиссными предложениями;

- умение вдохновить различные группы населения на действия, выходяшие за пределы их частных интересов, но полезные для общества в целом.

Всё это требует политических навыков и лидерских качеств, мотивирует людей, придает им силы, способствует росту компетентности и укреплению уверенности, а также «изменяет конфигурацию ресурсов, как государственных, так и частных, обеспечивая лучшие социальные результаты, повышая соииальные стандарты и ценности и увеличивая социальный капитал» (Leadbeater and Goss, 1998).

\274\

Именно так творческие личности, работающие в гражданской сфере, формируют ценности и создают дополнительные блага. Это великолепный ресурс, который необходимо взращивать.

Оно осуществляется безотносительно к формальным механизмам, и не обязательно связано с органами власти. Зачастую социальные действия производятся именно потому, что гражданские действия потерпели неудачу.

Гражданским устремлениям часто мешает реализоваться эгоистичная культура граждан. Гражданская креативность ищет пути преодоления этой проблемы, даже если это создает угрозу для гражданских властей.

Креативность опасна, она разрушает устойчивое положение вещей, но иногда её неиспользование несет в себе ещё большую «опасность». Она заставляет бюрократический аппарат, частный бизнес и организации действовать социально ответственно.

Нет препятствий, чтобы соединить лучшие черты культур, которые стоят за понятиями "гражданственность" и "креативность". Вот лозунг: быть креативным, решая общественные задачи, и быть предпринимателем в социальной сфере, учитывая принципы общественного благополучия.

Креативная работа в общественно-государственной сфере отличаются от аналогичной деятельности в частной или некоммерческой организации. И мы не можем некритично переносить сюда техники управления бизнесом.

Задача в том, чтобы выделить креативные качества государственника, ассоциирующиеся с бизнесом, которые будут полезны в общественной сфере.

\275\

Комбинация гражданской и предпринимательской креативности помогает в поиске ресурсов: денег; новых способов рассмотрения проблем; старой культурной традиции, которую можно использовать; неявных человеческих устремлений, на которые можно опереться, например, желание людей жить в более чистой среде.

Гражданская креативность может многое заимствовать у бизнеса, но у неё есть и свои уникальные качества. Она может "лучше всего научиться у себя самой, исследуя образцы собственной лучшей практики" (Leadbeater and Goss, 1998).

Но и частному бизнесу также есть чему поучиться у гражданской креативности, так как ему нужно проявлять социальную ответственность в тех сообществах, в которых он работает. Ни один из секторов экономики не имеет монополии на креативность, есть лишь некоторые опережения и отставания в разных секторах.

Гражданская сфера завоевывает доверие путём установления формальных и неформальных правил, которые обеспечивают стабильность и структурированность общественной жизни в рамках определенного распределения ответственности. Креативные люди, наоборот, непрерывно проверяют на прочность правила и границы, подвергают их сомнению.

Чем более креативный человек работает в общественной сфере, тем более твердыми должны быть его принципы, тем более защищенной от коррупции должна быть этическая позиция.

Создание импульса к действию

Что движет гражданской креативностью? Существуют два фактора: новые способы измерения общественного блага и общественный диалог.

Муниципалитеты не имели и почти не имеют конкурентоспособных методов стимулирования инновационного процесса.

\276\

Это предполагает прозрачность отчетности; переход к бюджетированию, ориентированному на результат; делегирование полномочий и представление об "оптимальной цене". Ведь инновации в общестенной сфере не всегда дают прямой возврат вложенных средств, хотя именно это движет креативностью в бизнесе.

Каков же эквивалент стремления к прибыли для государственного сектора, каковы в нем критерии успеха? Для избираемого должностного лица это переизбрание, либо похвала за работу. Но что остаётся на долю гражданского служащего?

Это зависит от целей. Могут быть использованы следующие индикаторы:

- уменьшение использования ресурсов или уровня загрязнения окружающей среды;

- рост общественного согласия и ослабление фрагментации социума, выраженные в сокращении числа случаев вандализма и разводов;

- изменение поведения людей, например, переход от пользования личными автомобилями к пользованию общественным транспортом.

Другое средство создания креативною импульса - общественный диалог, сосредоточенный на теме "общественного блага". Ведь эта тема будет обсуждаться вновь и вновь.

Минималистское определение, отождествляющее «общественные блага» с институтом избранных представителей, уже не подходит. Выборы дают политикам общий мандат, и необходима дальнейшая легитимизация их решений.

Политики могут распорядиться, чтобы чиновники провели систематизацию методов обеспечения того, что является общественным благом в сфере их юрисдикции. Такая систематизация может включать работу с фокус-фуппами, проведение заказных исследований или опрос внешних экспертов. Это довольно технократическая модель, ибо

политические партии обыкновенно не заказывают исследований с открытой повесткой, а стремятся с помощью нанятых исследователей подтвердить «гениальность» собственного понимания природы общественного блага.

\277\

В бразильском городе Порту-Алегри сформировалась традиция участия людей в принятии правительственных решений. Таршу Женро в 1993-97 годах подверг сомнению систему взаимоотношений между государством и обществом и предложил новую философию, которая нашла выражение в практической модели бюджетирования, основанного на участии граждан.

Достижением стало внедрение в практику концепции гражданского контроля, а также привлечение горожан к принятию решений путем включения местных профессионалов, предпринимателей и активистов в состав местных советов, определяющих политику города. Как говорит Женро, "единственной фундаментальной реформой государственного устройства является реформа системы отношений между властью и обществом.... Цель реформы - соединение представительной демократии с контролем общества за политикой".

{V: Ещё раз специально и настойчиво отметим, что «Политика есть вполне конкретный документ, в котором чётко указано на то, какие методы решения проблем из «Городского Регистра Проблем» допустимы, а какие - нет». И это – самое краткое, корректное и формально точное определение понятия «политика». Если у городской администрации такого документа нет, её политика носит самый неопределённый характер.}

Эта система начала складываться еще при Оливио Дутра в 1989-1992 годах и достигла расцвета уже при Тарсо Женро, так как общество приобрело опыт принятия решений, а финансовое положение муниципалитетов укрепилось благодаря налоговой реформе.

Составление бюджета начинается снизу. Город Порту-Алегри разделен на 16 районов, в каждом из которых есть народный совет. Общегородская организация, Совет представителей, формируется из членов народных советов, по двое от каждого, которые избираются в своем округе.

Совет представителей формирует городскую повестку, составляет список приоритетов для реализации муниципальных работ. Это делают в тесном сотрудничестве с делегатами, каждый из которых представляет 30 жителей и выбирается соседями.

\278\