Коррупция как источник фундаментальных проблем XXI века



Дата18.07.2016
өлшемі164.7 Kb.


Коррупция как источник фундаментальных проблем XXI века

Ю.Г. Наумов,

заместитель начальника кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России, канд. экон. наук, доцент

"Великая Россия" не может быть коррумпированной

Аномальное расширение коррупции в нашей стране и за рубежом привело к формированию таких вертикально и горизонтально-интегрированных отношений с сетевой формой организации, которые максимально усилили возможности извлечения доходов лидирующих субъектов глобализации за счет статусной ренты в ущерб цивилизованной конкуренции, экономическому развитию, стабильности демократических институтов и моральных устоев общества.

Предпосылками масштабного увеличения коррупции послужили такие институциональные вызовы, как:

• ускорение глобализации мирохозяйственных связей;

• усиление конкуренции на мировых рынках;

• новая технологическая волна;

• исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития;

• неустойчивость экономического роста, увеличение рисков кризисных и крупномасштабных переходных процессов экономического и политического характера;

• избыточный комплекс противоречий в обеспечении международной экономической безопасности;

• высокая доля бедного населения и другие негативные процессы и явления в социально-экономическом развитии субъектов глобализации;

• падение моральных устоев, основанных на идеологии демонстративного потребления и расслоения общества, фактически провоцирующих тотальное коррупционное поведение в различных сферах общественной жизни, как на верхних этажах власти (элитарная коррупция), так и в обычных житейских ситуациях (низовая коррупция) и т. п.

Исследуя генезис процессов развития коррупции, появление которой относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации в IV–III тысячелетиях до н. э., корруптологи всего мира пытаются разрешить научный комплекс фундаментальных проблем этого социального явления.

Теоретические воззрения исследователей коррупции убедительно свидетельствуют о том, что возникновение и существование этого социального явления становится возможным на той стадии эволюции человеческого социума, когда развитие производительных сил и производственных отношений вызывает необходимость разделения труда на две разновидности: управленческую и производительную. Кроме того, проявление коррупции отождествляется с возникновением частной собственности на орудия труда и средства производства, разложением родоплеменного строя общества, формированием государства как основного способа примирения возникающих социальных антагонизмов. Именно в этом случае у носителей привилегированных функций управления появляются возможности распоряжения ресурсами.

Подобное разделение и дальнейшее самостоятельное существование разнотипных слоев в обществе, обладающих отличными друг от друга возможностями распоряжаться и присваивать произведенный общественный продукт, повлекли за собой расхождение интересов и целей слоя/класса управленцев и интересов и задач другой, производящей, части общества.

Уже в античных обществах различные подношения и подати для вождей и жрецов были нормой. Дорогой подарок всегда выделял человека среди других просителей и способствовал решению его возникающих проблем.

В древнеиндийском трактате по искусству управления государством "Артхашастра" (IV в. до н. э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством, и перечисляются 40 способов хищения казенного имущества, которым необходимо противостоять. В нем же указывается на сложность и скрытость данного явления: "Легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. Как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам".

Следует отметить, что первоначально коррупция была больше нравственной проблемой. В частности, в книге "Коррупция. Этика и власть во Флоренции в 1600–1770 гг." Жан-Клод Ваке писал, что в рассматриваемый период дискурс о коррупции был не о государстве, а о человеческой природе.

По мере развития человеческого общества и смены общественно-экономических формаций коррупция перестает быть только нравственной проблемой. Она начинает проникать во все сферы общественного бытия, в органы управления государством, в т. ч. в политику. Поэтому коррупцию стали рассматривать как "порчу" и разложение власти.

Данное явление начинают всесторонне и глубоко изучать. Появляются попытки описать суть его содержания и систематизировать виды проявления. В результате коррупция получила доктринальное определение.

По мнению Томаса Гоббса1, "коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам".

___________________________

1Гоббс Томас (Hobbes, Thomas) (1588–1679), английский философ и литератор, известный, прежде всего, своим трактатом о государстве – Левиафаном.

Современные особенности коррупции обусловлены тем, что она становится угрозой не только национального уровня, а уже международного масштаба. Правоохранительные органы порой становятся бессильными в рамках политических и экономических систем, связанных, по сути дела, круговой коррупционной порукой2.

___________________________

2Голиков Г.А. Коррупция: легализация или борьба/Борьба с преступностью за рубежом. 2006. № 1. С. 36–37.

Помощник Президента РФ А. Дворкович заметил, что: «Коррупция... приобрела огромные масштабы и оборачивается потерей большого объема бюджетных ресурсов... В России сегодня есть "разумный" размер отката чиновникам – 10% бюджетных средств, выделенных на реализацию того или иного проекта. Есть средний – до 30%, но есть и рекордный, когда на взятки уходит 50–60% объемов финансирования... Несмотря на серьезную активизацию борьбы с коррупцией, в последнее время успехов нет, происходит это и от того, что люди боятся, что, устранив коррупцию как один из элементов системы, они разрушат саму систему, и она не будет работать»"3.

____________________________

3Цит. по: Попов В.И. Актуальные проблемы эффективности противодействия коррупции\Право и образование. № 6, 2009. С. 112.

Как же влияет современная коррупция на человека?

В последние годы человек изменился. Закат духовности, который мы сегодня наблюдаем, имеет широкий спектр, но в большей степени кроется в морали и психологии личности. Произошла утрата ценностных ориентиров, которые не способны вести общество дальше. Деньги стали мерилом ценностей, достижением поставленной цели. Место аскетизма1 занимает гедонизм2, а место альтруизма3 – эгоизм4.

___________________________

1Аскетизмценностная ориентация, в основе которой лежит принцип "отрицания материального потребления". Служит средством раскрытия внутреннего духовного мира личности, выражаемого в творчестве, а также средством удовлетворения религиозных потребностей.

2Гедонизм – ценностная ориентация, в основе которой лежит направленность на получение максимального физиолого-психологического наслаждения. В своем проявлении гедонизм приобретает форму антисоциального поведения: наркомания, алкоголизм и т. д.

3Альтруизм – ценностная ориентация, в основе которой лежит принцип "бескорыстной помощи в угоду социальной справедливости".

4Эгоизм – фундамент проявления карьеризма, основанного на использовании интересов других людей ради собственных, т. е. взаимодействие с окружающими по принципу "общество для меня".

Материальность как вид базисных ценностных ориентаций – продолжение биологической природы человека. Для понимания природы психологических особенностей проявления животных инстинктов у человека необходимо более тщательное изучение трансформации данных процессов.

Возьмем для сравнения животных. У них при всем многообразии инстинктов существуют два основных:

• инстинкт самосохранения, проявляющийся в пищевой и оборонительный формах;

• инстинкт размножения, имеющий две формы – половую и родительскую.

Для реализации инстинкта самосохранения в каждое животное заложен регулирующий механизм, основанный на эмоции удовольствия. Стремление к удовольствию является важнейшим регулятором всей жизнедеятельности животного5.

_______________________



5Вальцев С.В. Закат человечества. – М.: Книжный мир. 2008.

Второе по значимости желание у животных – стремление к получению определенного статуса. Во многом оно обусловлено вторым основным инстинктом размножения. У стадных животных возможность продолжить свой род чаще всего связана с местом данного животного в зоосоциальной иерархии. Чем выше это место, тем больше возможность оставить потомство. Высокий зоосоциальный статус предоставляет его обладателю и другие привилегии, например, приоритетный доступ к пище.

Для достижения таких целей, как получение удовольствия и биологическая доминантность, животные используют все возможные природные качества. В животном мире нет понятий "нельзя", "плохо". Отсутствие конкурентных преимуществ животного обрекает его на гибель в процессе естественного отбора. Такие природные инстинкты, как воровство, коварство, изворотливость, становятся формой выживания.

Основные инстинкты животных, выражающиеся в стремлении к удовольствию и приобретению социального статуса, применительно к человеку получили название гедонизм и карьеризм6.

________________________

6Карьеризм – ценностная ориентация, в основе которой лежит направленность на занятие определенного положения по отношению к другим членам общества в целях получения личных выгод от взаимодействия, привилегий или независимости. В предельном случае карьеризм превращается в погоню за личным успехом в служебной, научной или другой деятельности, вызванную корыстными целями, в ущерб общественным и профессиональным интересам.

Таким образом, материальность – ценностная ориентация, в основе которой лежит направленность на получение физиолого-психологического наслаждения, а также на занятие определенного положения по отношению к другим членам общества в целях получения личных выгод от взаимодействия, привилегий или независимости.

Материальность и, соответственно, материальные потребности роднят человека и животного, т. к. материальные потребности есть продолжение биологической природы человека. Поэтому в человеческой природе всегда присутствуют нечестность, вещизм, воровство, половая разнузданность и т. п.

Ограничивает животные побуждения духовность – феномен, присущий единственному животному на Земле – человеку. Духовность – ценностная ориентация, прямо противоположная материальности. Она включает такие понятия, как мораль, нравственность, человечность.., в основе которых лежат побуждения человека к преодолению своей биологической природы с помощью аскетизма и/или альтруизма.

Коварность разложения души кроется в постепенно нарастающих деструктивных психологических процессах личности. "Постепенно заглушая голос совести, человек теряет душу. Поскольку духовность есть синоним человечности, говоря о закате духовности, мы неотвратимо приходим к выводу о закате человека"1.

___________________________



1С.В. Вальцев. Закат человечества. – М., 2008. С. 116–132.

Подавление личности, деградация установок и мотивов людей превращают их в постиндустриальном обществе в винтики чуждых им механизмов. Реакцией на утрату личности становятся наркомания, игорный бизнес, порнобизнес, масс-культура.., что является благодатной почвой для коррупции. Такой человек бороться с коррупцией не может. Более того, он сам лично становится ее добычей или даже сам без внутренней борьбы включается в нее.

Депопуляция человеческого индивида, формирование на этой основе бездуховного, бездумного, послушного человеческого стада – неполный перечень последствий искушения коррупции, источника ценностных привилегий.

Мировая история содержит немало примеров проявлений коррупции в государствах с переходной экономикой, которые отчетливо доказывают необходимость решительного противодействия ей. Ярким подтверждением сказанному служит речь, произнесенная Петром Аркадьевичем Столыпиным 16 ноября 1907 г. в 3-й Государственной Думе. Созвучность насущных для двух различных эпох российской государственности проблем, стоящих перед, казалось бы, изменившимся за век российским обществом, поражает своей актуальностью: "...казнокрадство, коррупция, террор, паралич власти и воли исполнительной власти, земельные нужды крестьян, необходимость экономических преобразований и т. п.". Россия, стоявшая более столетия тому назад на пороге проведения широкомасштабных экономических реформ, остановилась на этапе антикоррупционных преобразований. Более того, позволила втянуть себя в гражданскую войну.

Еще одной яркой иллюстрацией разрушительной силы коррупции, уже в новейшей мировой истории, являются события, развернувшиеся в апреле 2010 г. в Республике Кыргызстан. В их основу заложены механизмы клановой коррупции, вертикально интегрированные в институты государственной власти и управления, которые определили этапы прохождения экономического и финансового кризиса, привели к масштабному социальному "взрыву" в стране.

Коррупционные клановые отношения, достигшие апогея в масштабах отдельно взятого государства, стали ярким примером игнорирования основополагающих принципов социальной справедливости.

По оценкам международных экспертов, опасность процессов, сопровождающих клановую коррупцию, в той или иной степени угрожает ряду регионов России, государствам, образовавшимся на постсоветском пространстве, а также странам Европейского союза.

Коррупция это сложное, многоаспектное явление, в значительной степени влияющее на жизнь современного российского общества; она меняется вместе с ним и легко приспосабливается к любому государственному устройству и режиму.

В условиях, когда государство находится на грани духовного и финансового банкротства, усиление коррупции ведет к дальнейшему ослаблению института государственной власти и скептическому отношению к ней граждан, формирует в народе социальную пассивность, социальное расслоение, неравенство, междоусобные конфликты и провоцирует появление институциональной анархии.

Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что значимость человека определяется размером его личного состояния, независимо от способов его получения. При этом происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и др.

Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, вследствие чего происходят резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и усиление социальной напряженности в стране.

Необдуманная государственная политика за годы реформ привела к исчезновению среднего класса, что чревато отражается на жизни малообеспеченных слоев населения, а также на цивилизованном развитии экономики. В странах с эффективно развивающейся рыночной экономикой средний класс является основным налогоплательщиком, от экономического положения которого зависят инвестиционная активность населения, состояние государственного бюджета, реализация государственных социальных программ и другие важнейшие социально-экономические процессы.

Факт формирования среднего класса можно рассматривать как критерий эффективности всей системы государства: социальных, экономических и политических институтов. Отсутствие среднего класса является результатом провала социально-экономических преобразований, что может привести к дестабилизации всей государственной системы.

Аристотель, рассматривая проблему безопасности как составную часть теории государства, утверждал, что наилучший государственный строй будет в том государстве, которое состоит преимущественно из людей, обладающих собственностью средней величины1.

_____________________

1Страхов А.И. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник/Под ред. В.К. Сенчагова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2009. – 815 с.

Особенность переходного периода России от социализма к постиндустриализму заключается в том, что был реализован худший из возможных вариантов – номенклатурно-олигархический, ориентированный не на распределение общей социалистической собственности между ее создателями, а на грабительский захват этой собственности номенклатурой и ее доверенными олигархами. Активный процесс размывания социальных групп сопровождался (максимально-скрытым) внедрением коррупционных отношений в формируемые институты рыночной экономики.

Грабительская сущность зарождающегося российского капитализма изначально была нацелена на "одомашнивание" опасной для реформаторов социальной прослойки общества – среднего класса путем внедрения в его среду политических механизмов контролируемой демократии. Деструктивный механизм коррупции переходного периода заложил фундамент системной эксплуатации и перераспределения номенклатурной частью бюрократии всего национального дохода общества. При этом специфическая форма эксплуатации предполагает иерархическую цикличность данных процессов: как по смене эксплуататоров, так и по объектам эксплуатации, а, по мнению Г. Попова, "у эксплуатируемых все чаще стала появляться заинтересованность в соучастии в эксплуатации".

Изменились соотношение производственных сил и производственных отношений, их воспроизводство, а в результате, перманентно возросли риски разрушения и потери для национальной экономики.

Несомненно, что большой удельный вес среднего класса в системе социальной стратификации является одним из существенных признаков развитого общества. Средний класс в современных развитых обществах является основным творцом экономического процесса, гарантом социальной и политической стабильности, проводником вертикальной мобильности. Его отличительные черты – высокий образовательный уровень и профессионализм, социальная и экономическая активность, наличие материальных активов, способных ликвидировать последствия экономической нестабильности. Выполняя функцию гаранта политической нейтральности и определенной стабильности общества и всего государства, средний класс способен выступать носителем реализации государственной политики, в т. ч. антикоррупционных государственных программ.

В период модернизации российской экономики средний класс также может стать ядром механизма развития страны при условии целенаправленной поддержки предприимчивых и инициативных представителей данной социальной группы. Этот фактор обусловлен и тем, что общая удовлетворенность жизнью, финансовое благополучие влечет за собой заинтересованность в социальной и политической стабильности. Следовательно, средний класс играет важную роль в стабилизации общества, а также может стать основным позитивным фактором проведения антикоррупционных реформ в России.

Опасность расслоения общества приводит к тому, что у богатых формируется стиль вседозволенности, а у другой части населения появляются раздражение, агрессивность, недоверие к органам всех ветвей власти. Социальная апатия того или иного общества позволяет коррупции укрепляться в сознании как неизбежно приемлемое состояние.

Напряженность в социальной структуре общества нередко складывается под влиянием не только объективных тенденций развития отношений рынка, но и изменений, происходящих в общественном сознании, что проявляется в соответствующих установках и поведении людей. Потому сложные проблемы социальной структуры будут решаться тем эффективнее, чем полнее объективная логика ее функционирования будет совпадать с субъективной деятельностью людей, когда материальный аспект все полнее будет дополняться духовным и нравственным содержанием.

Коррупция способствует обезличиванию процессов совершенствования социальной структуры и социального положения человека, нивелирует такие его оценочные характеристики, как реальный вклад человека в общественное производство, его творческий потенциал, профессиональная подготовка, навыки, активность и др. Это объясняется тем, что на специфику работы вертикально- и горизонтально-интегрированных коррупционных сетей влияют установки и стереотипы населения по отношению к коррупции.

Как показывают опросы, коррупция, с одной стороны, осуждается как взяточничество, а с другой – поддерживается в ее немонетарном, "натуральном" выражении. Поэтому все большее распространение получает такая коррупция, которая скрывает свою монетарную сущность, сменяя холодную эмоциональную окраску на более теплые тона, вписывающиеся в социальные стереотипы поведения населения: родственное участие, дружба, благодарность, поддержка и т. д. Это в наименьшей степени связывается в массовом сознании с коррупцией, и потому такая практика делает ее легитимной, в первую очередь, для самих участников сделки.

Специфику, отличия и локальный колорит коррупционным сетям придают особая институциональная среда, широко разветвленная информационная поддержка, круговая порука и конфиденциальность.

В настоящее время существует большое количество научно-теоретических подходов к изучению коррупции, систематизированы соответствующие источники и термины, написаны и защищены сотни диссертационных работ и т. п. Однако интерес к данной проблеме не исчезает, а становится еще более интенсивным. Многие исследователи выделяют коррупцию в отдельную научную отрасль знаний.

Так, А.М. Иванов дает понятие "корруптологии" как правовой науке и учебной дисциплине, направленной на совершенствование уголовной политики и законодательства о воздействии на организованную преступность и коррупцию. Г. Сатаров и С. Пархоменко выделяют "коррупциологию" в отдельную комплексную науку о коррупции и методах ее познания.

Соглашаясь с такой позицией ученых, следует отметить, что для объяснения причинного комплекса развития коррупции в современных условиях необходим комплексный научный подход, с помощью которого исследователю удастся обнажить корневую составляющую этого явления.

Научные исследования в этом направлении позволят выбрать четкий инструментарий противодействия коррупции (термин "противодействие" наиболее точно подходит к содержанию коррупции в фундаментальной характеристике постиндустриального строя, именно он включен в название плана Президента РФ Д. Медведева, а термин "борьба" принято использовать в науке к отдельным сегментам ее проявления).

По нашему мнению, фундаментальность научного осмысления коррупции заложена в первостепенном исследовании материальности, поскольку данные процессы отражают сущностные категории деформации личности, а также то, что это явление общественное и притом воспроизводящееся. Базисные экономические коррупционные отношения должны лежать в основе приоритетности исследовательских процессов материальности. Требуются научный теоретический анализ исследования коррупции, вскрытие ее природы и характера специфической формы эксплуатации и перераспределения, т. е. новая отрасль знаний – "экономическая теория коррупции".

Современная институциональная экономика как научное направление указывает на то, что социальные институты, гарантирующие реализацию продуктивных ожиданий и опирающиеся на ресурс доверия, не в меньшей мере определяют динамику экономического развития, чем циркуляция капиталов. В тех странах, где антикоррупционная политика достигла оптимальных результатов, она опиралась на социально устоявшиеся и морально приемлемые институты, такие как правовые, образовательные, культурные и т. п.

Восстановление статуса страны как великой державы невозможно без мобилизации морально-патриотического ресурса, без которого юридические меры и экономические реформы обычно дают прямо пропорциональный результат. Без этого нельзя устранить последствия тотального обмана ожиданий граждан, сдерживающих их социальную активность и энергию к экономическим преобразованиям. Естественно, что фактор коррупциогенности резко усугубляет указанную неопределенность, деформируя ожидания практически всех экономических факторов. Коррупция в данном отношении отрицательно воздействует на человеческий потенциал как основу экономического развития.

Свое видение того, как должно выглядеть демократическое государство ("Великая Россия" – авторская вставка), озвучил Д.А. Медведев 10 сентября 2010 г. на Мировом политическом форуме в Ярославле. Он назвал пять критериев демократии:

• правовое воплощение гуманистических ценностей и идеалов;

• способность государства поддерживать высокий уровень технологического развития страны;

• способность государства защищать граждан от преступных сообществ;

• высокий уровень культуры, образования, коммуникаций;

• убежденность граждан в том, что они живут в демократическом государстве1.

________________________

1Галимова Н. Пять критериев Медведева. – Московский комсомолец. № 200 (25.447). – М. 2010.

Многие согласятся с тем, что коррупция нивелирует перечисленные выше ценности и отдаляет российское государство от подлинного содержания демократии.





Каталог: images -> DOC
DOC -> Тайланд Корольдігінде консулдық іс-әрекеттер жасау үшін алынатын консулдық алымдар ставкаларының мөлшерлері
DOC -> Приложение №8 к Соглашению от 26 января 2015 г. Тарифы по профилактическим медицинским осмотрам взрослого населения
DOC -> Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Республики Узбекистан. Утверждены приказом начальника гау при км руз от 29. 06. 2001 г. N 11
DOC -> Жалпы білім беру ұйымдарының (бастауыш, негізгі орта және жалпы орта білім беру) түрлері бойынша
DOC -> Иордания Хашимит Корольдігінде консулдық іс-әрекеттер жасау үшін алынатын консулдық алымдар ставкаларының мөлшерлері
DOC -> Италия Республикасында консулдық іс-әрекеттер жасау үшін алынатын консулдық алымдар ставкаларының мөлшерлері
DOC -> Электрондық оқыту жүйесінің ТҰжырымдамасы
DOC -> «Бастауыш, негізгі орта, жалпы орта білім беру ұйымдарына денсаулығына байланысты ұзақ уақыт бойы бара алмайтын балаларды үйде жеке тегін оқытуды ұйымдастыру үшін құжаттарды қабылдау» мемлекеттік қызмет стандарты
DOC -> Ордабасы ауданының 2012-2014 жылдарға арналған Азаматтық бюджеті


Достарыңызбен бөлісу:


©dereksiz.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет