Краткое содержание 3 Выражение признательности 6 Общее 1 Глобальная важность биоразнообразия 7



бет9/20
Дата04.03.2016
өлшемі1.34 Mb.
#40972
түріКраткое содержание
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   20

Сильная исследовательская база продолжает оставаться положительным наследием, полученным от вложения средств в академические учреждения. По биоразнообразию страны опубликовано огромное количество материалов, хотя некоторая информация не является легкодоступной, или же не зарегистрирована в полном объеме. В настоящее время научные учреждения переживают общие для всех финансовые и организационные трудности. Тем не менее, существуют совершенно очевидные возможности непосредственного использования имеющихся или будущих исследований и укрепления таким образом управления деятельностью по биоразнообразию.

Сильная законодательная база для защиты ресурсов дикой природы уже существует. Это создает важную основу для начальной стадии сохранения биоразнообразия, и имеется также хороший потенциал дальнейшего развития законодательства. Тем не менее, имеют место и очевидные ограничения в том, в какой степени законодательство применяется и исполняется, что подрывает эффективность законодательной базы для охраны природы.

Хороший опыт в планировании и подготовке планов имеется в учреждениях. Однако, существует мало доказательств того, что данные планы были реализованы, особенно планы, предполагающие сотрудничество или партнерство между организациями или институтами.
2.9.6 Конкретные институциональные ограничения и возможности
При анализе современного положения в области биоразнообразия в Кыргызской Республике был выявлен ряд конкретных институциональных ограничений и возможностей. В таблице 2.9.6.1 изложены обобщение и сравнение данных ограничений и возможностей, как первый шаг в разработке реалистичных целей, стратегий и действий, учитывающих настоящую ситуацию, и принесли бы, таким образом, больший эффект.
Таблица 2.9.6.1

Конкретные институциональные и взаимосвязанные факторы, и обусловленные ими ограничения и возможности





Ограничения и трудности

Сильные стороны и возможности

Организационный потенциал для управления деятельностью по биоразнообразию

  • Сократившиеся финансовые ресурсы и бюджет привели к сокращению потенциала государственных учреждений.

  • Организационная инерция и историческое наследие привели к задержкам в адаптации к новой экономической и социальной ситуации.




  • Сильная организационная база для осуществления управления деятельностью по биоразнообразию все еще существует.

  • Имеются хорошие возможности привлечения внешних инвестиций для создания потенциала и тренинг–программ для совершенствования навыков и развития новых технологий.

Человеческие ресурсы для управления деятельностью по биоразнообразию

  • Наблюдается низкая дисциплина в государственных учреждениях, органах местной власти и научных учреждениях в результате сокращения заработной платы в реальном выражении.

  • Сокращение числа высокопрофес-сиональных специалистов в области управления деятельностью по биоразнообразию происходит из-за ограничения возможностей проведения тренингов и повышения квалификации в данной области.

  • Существует ядро высококвалифицированных и преданных делу людей, несмотря на низкую заработную плату и тяжелые условия работы

Оборудование и материально-техническая база

  • Крайне ограниченное вложение средств в оборудование и материально-техническую базу ведет к тому, что выделяемые ресурсы недостаточны для удовлетворения текущих и будущих потребностей

  • Существует очевидная возможность улучшения ресурсной базы, даже при ограниченных объемах вложений







Ограничения и трудности

Сильные стороны и возможности

Опыт участия в международных проектах

  • Существует недостаточный опыт реализации действий в условиях рыночной экономики или в соответствии с международными стандартами (например, в вопросах финансовой подотчетности, участия, управления циклом проекта и др.)

  • Программы постоянно проводимых тренингов быстро укрепляют потенциал, который позволял бы отвечать требованиям международных проектов; укрепление потенциала будет происходить ускоренными темпами при знакомстве с такими методами работы

Передача информации

  • Ограниченный обмен информацией привел к неэффективности и недостатку сотрудничества

  • Наличие новых технологий увеличивает возможности обмена и передачи информации между лицами и организациями

Исследования

  • Исследования обычно носили чисто академический характер и были мало связаны непосредственно с управлением деятельности по биоразнообразию

Координация и партнерство

  • Между государственными учреждениями и развивающимся сектором НПО наблюдается ограниченная координация и связь, особенно, в свете изменяющейся роли и ответственности данных учреждений.

  • Существует мало примеров, демонстри-рующих опыт межсекторального сотруд-ничества (например, правительство – НПО, деловые круги – НПО)

  • С ростом признания необходимости вовлечения заинтересованных сторон в управление биоразнообразием, улучшится и координация между государственными учреждениями и НПО.

  • Развиваются возможности работы в партнерстве с растущим частным сектором и прямого вовлечения в управление биоразнообразием

Участие

  • В планировании, управлении и устойчивом использовании природных ресурсов наблюдалось недостаточно широкое участие заинтересованных сторон

  • Пилотные проекты планирования и управления деятельностью по биоразнообразию с привлечением широкого круга участников процесса привлекают внешнее финансирование.

  • Методы такого широкого участия в настоящее время разрабатываются как часть программ по устойчивому развитию







Ограничения и трудности

Сильные стороны и возможности

Информирование общественности

  • Низкий уровень информированности о значении биоразнообразия и его связи с устойчивым развитием существует в сельской местности, среди широкой публики и людей, ответственных за принятие решений




  • Возросшие возможности проведения информирования общественности при помощи более доступных коммуникационных систем.

  • Повышение информированности о значении биоразнообразия и функциях экосистем (таких, как водосборы) среди людей, ответственных за принятие решений, доноров и представителей международного сообщества увеличит вероятность поощрения дальнейших инвестиций

Законодательство

  • Ввиду недостаточности механизмов обеспечения исполнения законодательства, оно было либо неполным, либо непоследовательным

2.9.7 Заключение


В данном разделе был показан широкий круг как ограничений, так и возможностей, которые необходимо учитывать при планировании сохранения биоразнообразия в Кыргызской Республике. В общем, в основе многих ограничений, препятствующих сохранению биоразнообразия, лежит ситуация, связанная с переходными экономическими и политическими процессами в регионе. Тем не менее, многие институциональные структуры продолжают существовать, что вместе с увеличением общественных неправительственных организаций, создает важную основу для развития дальнейшей деятельности, относящейся к биоразнообразию. В действительности, биоразнообразие само по себе может стать одним из наиболее важных ресурсов или активов в экономическом развитии Кыргызской Республики, и таким образом в дальнейшем создать поддержку сохранению биоразнообразия.
2.10 Краткое содержание Национального доклада


  • В Кыргызской Республике сосредоточена высокая концентрация как видов, так и экосистем. Многие виды и среда их обитания имеют большое экономическое значение для народов Кыргызской Республики. Горы играют важную роль в обеспечении водой равнин Центральной Азии.




  • В Кыргызской Республике многие виды и среда их обитания, включая и те, которые имеют важное экономическое и функциональное значение, заметно сокращаются за последние годы. Площадь лесов сократилась более чем на 50%, сильное изменение претерпели пастбища. Виды, имеющие экономическое значение, исчезают с территорий, доступных человеку. Кроме того, среда обитания подвержена влиянию чрезмерного использования, добычи минералов и загрязнения. В настоящее время 193 вида животных и растений Кыргызской Республики находятся под угрозой исчезновения.




  • Существующие государственные программы включают сеть охраняемых территорий и обслуживание лесов, а также обширные правовые документы, разработанные для сохранения биоразнообразия и регулирования его использования. Крепкая база для исследовательской работы и обучения создает потенциал для природоохранной деятельности, а растущее движение НПО играет все более активную роль.




  • Недостаточное финансирование существующих структур сокращает их эффективность и ограничивает выполнение законов. Более того, низкая общественная информированность в отношении вопросов биоразнообразия означает, что экологическое влияние не учитывается на уровне местных общин.




  • Сохранение биоразнообразия связано с социальным и экономическим развитием Кыргызской Республики. Инвестиции в усиление охраны природных ресурсов помогут устойчивому использованию ресурсов для будущих поколений. Они станут важным средством улучшения благосостояния народа Кыргызской Республики.


3. Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия
3.1 Введение в Стратегию и План действий
3.1.1 Необходимость плана
Существующая глобальная угроза биоразнообразию и вытекающее из этого сокращение биологических ресурсов и нарушение функционирования экосистем наглядно демонстрирует необходимость в безотлагательном принятии мер по защите биоразнообразия. Потери в биоразнообразии на территории Кыргызской Республики изложены при анализе проблем (раздел 2.9), в котором также указаны приоритетные действия в этом направлении. Разработка Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия в соответствии с инструкциями Конвенции о биологическом разнообразии предоставляет возможность поддержать скоординированные усилия по ослаблению и предотвращению губительного воздействия на биоразнообразие.

Однако, для того, чтобы этот план был эффективным, он должен соответствовать окружению, в котором применяется, а также учитывать наличие разнообразных препятствий в процессе осуществления намеченных действий. При анализе проблем в Разделе 2.9.5 был рассмотрен ряд ограничений и возможностей по сохранению биоразнообразия в Кыргызстане. Определяя и учитывая эти факторы, мы рассчитываем на то, что этот план будет приемлем и, следовательно, более эффективным. В частности, в плане учитываются наиболее вероятные трудности в процессе претворения запланированных действий, он также основывается, по мере возможности, на имеющиеся достоинства и возможности по сохранению биоразнообразия в Кыргызской Республике.


3.1.2 Построение плана
Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия (СПДСБ) включает в себя три основных компонента. Первый из них (3.2) – Стратегия по сохранению биоразнообразия в Кыргызской Республике. В этом разделе в общих чертах излагаются задачи и цели по сохранению биоразнообразия в республике, а также разработана интегрированная стратегия, основанная на ряде стратегических компонентов или подходов. Стратегия излагается в Плане Действий (3.3), содержащем детали реализации стратегических компонентов в условиях Кыргызствна. План Действий содержит список особых видов деятельности с указанием необходимых средств, сроков выполнения и конечных результатов. Интегрированная природа Плана действий наглядно показана за счет четкой демонстрации взаимосвязи различных видов деятельности. И последний, третий компонент СПДСБ содержит описание того, как будет производиться оценка и мониторинг (3.4) и составляться отчетность (3.5) по результатам реализации СПДСБ. В дополнение к вышесказанному в последнем разделе (3.6) рассматриваются организационные вопросы осуществления СПДСБ, а именно, потенциальные организации-исполнители, финансовые механизмы, а также рекомендации по вопросам администрирования и управления процессом реализации плана.
Интеграция с другими планами и программами
В процессе разработки СПДСБ была предпринята попытка выявить как можно больше функционирующих планов и программ и включить приемлемые виды деятельности в данный план. Подобная увязка позволяет надеяться, что данный план будет, по мере возможности, полным и расширит спектр существующих видов действий, нежели будет дублировать их, либо вступать с ними в противоречие. В дополнение к этому мы надеемся, что за счет связи с другими планами процесс реализации этих действий выразится в более широких позитивных последствиях.

Панъевропейская Стратегия сохранения биологического

и ландшафтного разнообразия
Настоящие Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия тесно связаны со многими другими местными, национальными и международными программами, планами и соглашениями. Хорошим примером того, как проект СПДСБ связан с международными инициативами, является Панъевропейская Стратегия сохранения биологического и ландшафтного биоразнообразия (PEBLDS):
Панъевропейская Стратегия сохранения биологического и ландшафтного биоразнообразия представляет собой инновационный и инициирующий подход к приостановке деградации и восстановлению ценностей биологического и ландшафтного разнообразия в Европе. Инновационным подход является потому, что он учитывает все инициативы в области биологического и ландшафтного разнообразия в рамках единого европейского подхода. Инициирующий подход означает содействие интеграции представлений, касающихся биологического и ландшафтного разнообразия, в социальный и экономический сектора. Стратегия создает возможность для реализации существующих мероприятий и выявляет дополнительные действия, которые необходимо предпринять в следующие два десятилетия. Стратегия также создает основу для продвижения последовательного подхода и общих целей национальных и региональных действий в целях реализации Конвенции о биологическом разнообразии”.

(Центр анализа и синтеза информации PEBLDS, 1998)


Кыргызская Республика имеет тесную интеграцию с PEBLDS. В ходе подготовки СПДСБ велись тесные консультации с национальными и международными представителями PEBLDS. Основополагающие принципы СПДСБ были разработаны в соответствии с принципами PEBLDS. Механизмы мониторинга, оценки и отчетности по СПДСБ были составлены таким образом, чтобы они были совместимы с механизмами PEBLDS. Действия СПДСБ были интегрированы с темами действий в стратегическом плане действий PEBLDS, в особенности, с темой 10: Горные экосистемы (например, 10.10:Разработать комплекс мероприятий по сохранению горных экосистем Тянь-Шаня”). Интеграция СПДСБ с PEBLDS приведет к признанию важной роли, которую Кыргызская Республика играет в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия в Европе.

3.1.3 График осуществления плана
Осуществление плана рассчитано на 5 лет, с 1999 по 2004 гг. Пять лет – вполне достаточный период для того, чтобы результаты проектов стали очевидными, но и не такой длительный, чтобы изменение ситуации привело бы к выводу, что план не актуален. В План действий включен чисто иллюстративный график для обозначения некоторых общих тенденций в плане их приоритетности, а также для определения зависимости других действий от их досрочного завершения.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
Основные принципы развития и осуществления СПДПБ адаптированы в соответствии с Панъевропейской стратегией по сохранению биологическомого и ландшафтного разнообразия, которые, в свою очередь, разработаны на принципах Конвенции по биологическому разнообразию. Принятие этих принципов демонстрирует связь СПДПБ с другими подобными стратегиями и свидетельствует, что подходы Кыргызской Республики идут в общем русле с подходами других европейских стран.


  • Тщательное принятие решений. Решения базируются на квалифицированных исследованиях, опыте и информации, принимаются во внимание социальные и экономические проблемы.

  • Как избежать воздействия. Оценка влияния на окружающую среду проводится во всех случаях, когда деятельность может негативно воздействовать на биоразнообразие и осуществляется для того, чтобы избежать неблагоприятных последствий и привлечь внимание общественности.

  • Предупреждающий принцип. Там, где деятельность отрицательно влияет на окружающую среду, но такая связь окончательно не установлена, должно быть принято решение об отмене такой деятельности.

  • Транслокация. В тех случаях, когда невозможно избежать тех видов деятельности, которые отрицательно влияют на окружающую среду, они должны быть перенесены в такие места, где влияние будет сказываться меньше.

  • Экологическая компенсация. Там, где нельзя избежать ущерба важным территориям, пользователь обязан внести компенсацию или принять меры по сохранению.

  • Восстановление и обновление. Там, где требуется, среда обитания и биологическое разнообразие должны восстанавливаться и обновляться; это относится и к реабилитации и восстановлению видов, находящихся на грани исчезновения.

  • Использование лучших технологий и практики охраны окружающей среды. Доступ, а если необходимо, передача подходящих технологий, должны помочь охране окружающей среды и ее устойчивому использованию.

  • Плата за загрязнение. Должны быть разработаны меры по сбору платы за предотвращение, контроль и смягчение влияния на окружающую среду; такая плата должна взыматься с ответственных сторон.

  • Участие общественности и доступ к информации. Необходимо активное участие общественности и поддержка мер по сохранению биоразнообразия со стороны самых различных групп; усиление деятельности по информированию общественности.

Целый ряд принципов, специфических для СПДПБ Кыргызской Республики, разработаны по инициативе тех, кто принимал участие в разработке СПДПБ.




  • "Мысли глобально, работай локально" – глобального сохранения можно достичь только через работу на местном уровне.

  • Цели должны быть реалистичными и достигаемыми.

  • Программа должна быть гибкой и адаптируемой, принимать во внимание изменения и условия охраны.

  • Те, кто реализует программу, должны, как можно больше координировать и согласовывать свои действия внутри и между проектами.

  • Проект должен быть прозрачным с легким и четким доступом к информации, включая финансовую информацию.

  • Любые действия должны быть финансово и организационно устойчивыми, они должны быть направлены на создание структур, которые бы позволяли действовать в течение долгого периода.

  • Деятельность должна быть эффективной, в том числе и по стоимости.

  • Деятельность должна интегрироваться и быть постоянной – с продолжением различных этапов.

  • При осуществлении деятельности должны использоваться подходящие технологии и методологии .

  • Следует сохранять и восстанавливать площади и состояние естественных экосистем.

  • Приоритет должен отдаваться видам-эндемикам.

  • Там, где это возможно, деятельность должна опираться на местные традиции и знания.


3.2 Стратегия сохранения биоразнообразия в Кыргызской Республике
Стратегия по сохранению биоразнообразия в Кыргызской Республике включает:


  • главную цель по сохранению биоразнообразия внутри страны;

  • ряд целей, отражающих вероятные изменения в ключевом элементе биоразнообразия и других секторах в поддержку главной цели, а также

  • ряд стратегических компонентов или подходов, которые показывают, каким образом эти изменения будут осуществляться. Более подробное описание этих действий в рамках каждого стратегического компонента предлагается в Плане действий по сохранению биоразнообразия (раздел 3.3).


3.2.1 Главная цель

Главная цель проекта – Сохранение и рациональное использование биологического и ландшафтного разнообразия в целях устойчивого социально-экономического развития Кыргызской Республики.



3.2.2 Основные цели
Нижеизложенные цели представляют собой количественное выражение главной цели, а также, что будет собой представлять достижение этой цели в виде реальных изменений в состоянии биоразнообразия и экономики. Эти цели очень тесно связаны с основными показателями по оценке проекта (раздел 3.4). Эти цели определяют конечный ориентир, достижению которого должны способствовать запланированные действия, а также более четко выделяют то, каким образом можно достичь конечной цели.
В кратком изложении эти цели:


  • обозначают ориентир, относительно которого можно оценить прогресс;

  • могут быть и не достигнуты полностью, но реально указывают направление;

  • не стремятся быть всеохватывающими, а должны обозначать общую ситуацию и предполагаемые приоритеты;

  • не являются исчерпывающими с точки зрения всего объема воздействия СПДСБ;

  • не окончательны и могут видоизменяться (по мере необходимости) в процессе реализации СПДСБ.


Для достижения главной цели необходимо достичь следующих основных целей:


  1. Сохранить и восстановить наиболее важные комплексы видов, экосистемы и ландшафты до состояния естественного устойчивого воспроизводства.

  2. Сохранить и рационально использовать лесные ресурсы и увеличить лесопокрытую площадь на 0,3% к 2005 г.

  3. Обеспечить существование и возобновление важных для природы и ценных для общества видов.

  4. Расширить площадь особо охраняемых природных территорий, чтобы она к 2005 г. составила 4,8% от площади республики.

  5. Снизить уровень загрязнения окружающей cреды до уровня, безвредного для естественных экосистем, к 2005 г.

  6. Совершенствовать структуру государственного управления природными ресурсами.

  7. Совершенствовать экологическое законодательство к 2003 г., чтобы обеспечить эффективную охрану биологического и ландшафтного разнообразия.

  8. Повысить общественную осведомленность, уровень экологического образования и участия населения в принятии экологически значимых решений к 2005 г.

  9. Создать экономический механизм, содействующий сохранению и рациональному использованию биологического и ландшафтного разнообразия.

  10. Привлекать внутренние и внешние инвестиции для содействия сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия.

  11. Внести вклад в реализацию программы по снижению уровня бедности к 2005 г.

3.2.3 Стратегические компоненты


Стратегия по сохранению биоразнообразия включает ряд взаимосвязанных стратегических компонентов (или подходов к сохранению), которые в случае одновременного применения позволят достичь главной и основных целей данного плана. Эти компоненты были разработаны на основе принципа интегрирования с взаимосвязанными действиями и, следовательно, применение лишь какого-то одного стратегического компонента не принесет успеха без поддержки за счет выполнения других действий в рамках остальных компонентов. Этими стратегическими компонентами являются:

Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   20




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет