Лебедева Н. Н. Право. Личность. Интернет

Так, в постановлении Президиума ВАС РФ от 16 января 2001 г. N 1192/00 по спору о доменном имени kodak.ru фактически выносится правовая оценка соотношения терминов "товарный знак" и "доменное имя". В документе отмечается, что доменные имена фактически трансформировались в средство, выполняющее функцию товарного знака. Также указывается, что доменные имена, которые содержат товарные знаки, имеют коммерческую стоимость.

Здесь следует обратить внимание на некоторые противоречия, которые возникают в результате формального отождествления доменного имени и товарного знака:

- домены открытого пользования, а также некоторые другие типы доменов могут содержать названия, состоящие из общеупотребительных слов. В то же время, являясь общепринятыми символами и терминами, доменные имена не могут быть зарегистрированы в качестве товарного знака;

- физическое лицо, собственник интернет-ресурса (сайта), не располагает надлежащими правовыми способами защиты своих исключительных прав. Это связано с тем, что охрана товарного знака возникает в результате государственной регистрации, а регистрация товарного знака может производиться исключительно на имя юридического лица или индивидуального предпринимателя. Таким образом, позиция защиты доменных имен является более слабой, чем позиция исключительного права на средство индивидуализации.

Тем не менее не всегда можно признать нарушением прав владельца товарного знака использование в названии домена буквенного обозначения, совпадающего с неким товарным знаком.

Кроме того, Единые Правила Рассмотрения Споров о Доменных Именах, действующие во многих доменных зонах, в частности в зонах .com, .org, .net., предусматривают, что спор о домене будет рассмотрен только при наличии всех трех перечисленных ниже обстоятельств:

1) доменное имя идентично или сходно до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания на которое заявитель имеет права;

2) у ответчика нет прав или законных интересов в отношении доменного имени; и

3) доменное имя было зарегистрировано и используется недобросовестно.

С.И. Семилетов выделяет и иные проблемы авторского права, порожденные Интернетом. К их числу можно отнести следующие*(275).

1. При организации структуры веб-сайта часто приходится ссылаться на другие сайты, устанавливая соответствующий указатель-ссылку. При установке таких указателей-ссылок материалы и другие ресурсы правообладателей необходимо их корректно адресовать в соответствии с правилами, установленными создателями ресурса, и учитывать их законные интересы. Некорректная установка указателей-ссылок породила ряд судебных прецедентов в западном секторе сети Интернет.

2. Структура организации веб-сайта позволяет запускать программу-браузера пользователя сети Интернет таким образом, что у него на дисплее будут открываться новые фреймы, т.е. специальные дополнительные окна для удобства навигации по сети Интернет, активность которых определяет сам пользователь. При этом авторские материалы дополнительных окон других сайтов могут смотреться под реквизитами сайта основного окна программы-браузера. Последние считают, что их авторские права существенно нарушаются.

3. Важную роль играют веб-сайты автоматических поисковых серверов. При открытии веб-сайта, пользователь устанавливает в структуру электронных документов веб-сайта специальные программные команды, именуемые мета-тэгами. В функцию некоторых таких программных команд входит передача на различные поисковые серверы справочной информации о содержании веб-страницы. После регистрации вновь создаваемого веб-сайта на поисковом веб-сайте поисковая программа может обращаться к страницам веб-сайта для записи в базу данных поисковой программы информации о страницах веб-сайта, и к ней могут получить доступ другие пользователи сети "Интернет", обратившиеся к поисковому веб-сайту. Некоторые недобросовестные администраторы веб-сайтов умышлено вставляют в мета-тэги в качестве ключевых слов раскрученные товарные знаки и наименования и таким образом хотят обеспечить к своему веб-сайту дополнительные обращения пользователей.

Еще одна проблема защиты авторских прав в сети Интернет - отсутствие легальной процедуры документирования электронных файлов, обеспечивающей возможность зафиксировать факт размещения электронных документов с авторскими материалами, время их размещения и другие реквизиты, а также обеспечивающей целостность таких документов и защиту от несанкционированного изменения. Наличие такой процедуры позволило бы проводить аутентификацию (проверка реквизитов документа, целостности, подлинности документа и его электронно-цифровой подписи) и идентификацию (определение адресной информации источника и автора документа) электронных документов и решило бы проблему обеспечения доказательств в защиту авторских прав в Интернете.

Существует мнение, что в Интернете невозможно обеспечить правовую защиту авторских прав из-за отсутствия ограничений на свободное копирование и сложности ведения контроля за копированием и использованием произведений. Однако некоторые исследователи данной проблемы считают, что такую правовую защиту обеспечить можно. Так, В. Наумов предлагает защищать авторские права и решить проблему обеспечения доказательств посредством создания веб-депозитария на основе контрольных копий электронных документов веб-сайта на лазерных CD-дисках.

В данном случае представляется необходимым классифицировать сайты на статические (редко изменяемые) и динимические (часто изменяемые), что отразится на порядке их регистрации. Заявка о регистрации создателя статического информационного ресурса должна содержать, охраняемые авторским правом текст, художественный образ, музыку, аудиовизуальный ряд, звукозапись и т.д. При этом возможна модернизация или новая редакция, которая также требует подачу отдельной заявки и уплаты пошлины.

Для сайтов, которые содержат постоянно меняющиеся данные, возможна регистрация уникальной заготовки сайта. В данном случае предоставляется предусмотренная законом защита всему содержанию сайта в течение трех месяцев, несмотря на изменения информации на сайте. При этом модернизация и изменение содержания веб-сайта, как отмечает Shaw Pittman*(276), должны отвечать следующим требованиям:

1) они принадлежат одному и тому же заявителю;

2) они соответствуют общему содержанию, включая существенные черты;

3) они оформлены одинаковым образом с предыдущим содержанием сайта.

С.И. Семилетов видит решение проблемы охраны авторских прав на основе технологических принципах работы сети Интернет, путем автоматизации процедуры защиты авторских документов и обеспечения доказательств.

В техническом и технологическом плане проблема охраны авторских прав в сети Интернет решена на базе использования электронно-цифровой подписи, обеспечивающей аутентификацию и идентификацию электронного документа.

Для решения проблемы охраны авторских прав в Интернете в юридическом плане необходимо принять федеральный закон "Об электронном документе и электронном документообороте".

Как уже отмечалось, законодатель в настоящее время не сумел точно определить и сформулировать понятие электронной формы представления документа и учесть его главные отличительные признаки и свойства, в частности отсутствие жесткой привязки электронного документа к материальному носителю в отличие от традиционного документа.

Таким образом, очевидно, что значительная часть общественных отношений, возникающих в процессе функционирования международной телекоммуникационной сети Интернет, нуждается в правовом регулировании либо его совершенствовании.

Следует отметить, что принятие нового закона всегда сопровождается множеством вопросов, относящихся к снятию естественных психологических барьеров, возникающих с переходом к новым граням правовых отношений, а также в связи с освоением новых правил. Очень часто новый закон, создавая условия инноваций в той или иной области жизни страны, обнаруживает и те сложности, которые неминуемо возникают в практике его применения, что требует внесения соответствующих изменений и дополнений.

Развитие информационного законодательства должно проходить не только на уровне Федерации, но и на уровне ее субъектов.

Указанная позиция не нашла еще окончательного одобрения ни на практике, ни в юридической науке. До сих пор существует не совсем верное мнение, что в соответствии с п. "и" ст. 71 Конституции России правовое регулирование информационных отношений должно осуществляться исключительно на федеральном уровне. Однако Конституция относит к ведению Российской Федерации федеральную информацию и связь.

Возможность правового регулирования информационных общественных отношений законодательством субъектов Российской Федерации должна определяться в каждом конкретном случае путем анализа правовой природы тех или иных отношений, того или иного информационного ресурса.

В настоящее время на уровне регионов уже принято определенное количество законодательных актов по вопросам информационных отношений*(277). Такие акты регламентируют как общие вопросы информационного права, так и частные аспекты.

Характеризуя нормативные акты субъектов Российской Федерации, А. Ефремов отмечает, что "большинство из них в значительной мере воспроизводит положения Федеральных законов от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"*(278), от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле"*(279) применительно к субъектам федерации. При этом в большинстве случаев наблюдается прямое заимствование норм"*(280).

Необходимо также отметить, что в условиях обновления законодательства, в результате активной правотворческой деятельности значительно возросло количество, а вместе с ним и противоречивость нормативных правовых актов как федеральных, так и региональных. Типичными недостатками нормативно-правовых актов являются противоречия между новыми и действующими нормативными документами, между законами и подзаконными актами. Порой имеет место несоответствие нормативных положений одного и того же правового акта, искажение содержащихся в них основополагающих, исходных идей.

Как отмечает Н.Н. Литягин, "логическая противоречивость, пробельность и дублирование, отсутствие механизмов реализации правовых норм стали обычным явлением в правотворческой практике"*(281).

В этих условиях особое значение приобретает ревизия законодательства, его систематизация. Со всей очевидностью проявляется также необходимость совершенствования правотворческой практики, повышения качественного уровня разрабатываемых законопроектов. Без осуществления этих мер систематизация законодательства не даст желаемого результата.

В Российской Федерации очевидно отставание норм действующего права от реалий нового виртуального мира, следовательно, спорных ситуаций становится все больше, поэтому значительную роль начинают играть официальные разъяснения*(282) по поводу применения отдельных нормативных актов к отношениям, складывающимся в связи с использованием Интернета, постепенно формируется судебная практика*(283) по данным общественным отношениям. В связи с этим не случайно ставится вопрос о придании нормативного характера решению суда по конкретному делу, касающемуся интернет-отношений.

Реализация данной точки зрения имеет некоторые трудности. В частности, норма закона обязательна для судьи (он подчиняется только Конституции и закону), тогда как приговор или решение другого судьи ни к чему его не обязывают. О них судья просто не знает, потому что их - миллионы, и они нигде не публикуются. Реализация изложенных предложений может привести к нарушению законности, поскольку судьи по-разному будут понимать закон и можно будет сослаться на любое из противоречивых судебных решений. Среди наших судей есть еще немало юристов с низкой профессиональной подготовкой.

Система прецедентного права не может быть введена в России без учета глубоких и стойких исторических традиций. К тому же даже в Англии - родине общего (прецедентного) права все более обнаруживается тенденция к правовому регулированию на основе статутов. На континенте Европы веками складывалась статутная система права. Развитие шло по линии уточнения, детализации законодательства и ограничения сферы судейского усмотрения.

Сильные стороны судебного нормотворчества можно сохранить и в рамках статутного права: быстроту, гибкость законодательства можно обеспечить благодаря систематическому наблюдению за эффективностью правовых норм и их своевременной корректировке; можно добиться, чтобы закон усваивал только те социальные нормы, которые являются истинно правовыми, гуманными, защищающими права и свободы личности. Обобщения судебной практики, законодательная инициатива Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ могут сыграть неоценимую роль в развитии законодательства в указанных выше направлениях.

От результатов выполнения или игнорирования правил информационного пространства будет зависеть получение реальных благ и услуг субъектами виртуального взаимодействия или ограничение возможности их участия в рамках такого взаимодействия. Причем такое ограничение, направленное на достижение общего блага, опосредуется не только юридическими нормами, но и морально-этическими, создаваемыми субъектами интернет-отношений.

На первый план, соответственно, выходит правосознание личности, поскольку в информационных потоках, окутавших сегодня человека, далеко не все отвечает высоконравственным стандартам, является идеологически нейтральным, способствует творческой самореализации, дает объективное знание. В частности, нет достаточных правовых возможностей для борьбы в Интернете с порнографией, проявлением неонацизма и т.д. Саморегулирование предполагает наличие определенного уровня правовой культуры, социально-правовую активность участников интернет-отношений, но вместе с тем и стимулирует их развитие.

В. Наумов считает, что деятельность, направленная на внедрение механизмов саморегулирования, должна базироваться на трех основных принципах - принципе законности, принципе соблюдения интересов хозяйствующих субъектов и принципе диспозитивности. Первый принцип обязывает осуществлять соответствующие саморегулирующие инициативы только в случаях, когда они не противоречат действующему законодательству, а для определенных видов отношений - исключительно когда таковые прямо указаны в законе. Второй - определяет необходимость саморегулирования в случаях, когда в этом существует потребность у лиц, развивающих и использующих информационные и коммуникационные технологии. Принцип диспозитивности проявляется в свободе определения субъектами отношений, складывающихся в сфере сети Интернет, содержания и характера саморегулирования таковых, а также способов и средств защиты прав и интересов участников соответствующих отношений*(284).

Представляется целесообразным включить в число указанных принципов и иные: во-первых, принцип внутреннего единства и непротиворечивости правил, создаваемых в результате деятельности, направленной на саморегулирование интернет-отношений; во-вторых, принцип сотрудничества субъектов саморегулирования сети Интернет с органами государственной власти, занимающимися вопросами правового регулирования сети.

При поддержке внедрения механизмов саморегулирования следует учитывать обширный иностранный опыт саморегулирования отношений в сети Интернет, наработки российских организаций и социальных групп.

Особого внимания заслуживает проект Глобальная Инициатива по Политике Интернет (GIPI), являющийся международной общественной инициативой в области Интернет. Данный проект учрежден Internews Network совместно с Центром демократии и технологий (CDT) при поддержке Института Открытого Общества, America Online, Фонда Markle, других фондов и корпораций и в настоящее время реализуется в шестнадцати странах мира.

Основной целью проекта является оказание государствам с переходной экономикой содействия в деле построения открытого информационного общества и преодоления так называемого цифрового разделения. Одной из основных задач проекта также является развитие политики государства, основанной на принципах децентрализованного, саморегулируемого и доступного Интернета, направленного на развитие гражданского общества.

Для реализации указанных целей и задач проект стремится наладить консультационное взаимодействие между представителями органов государственной власти, предпринимательских структур, интернет-сообщества, неправительственных и международных организаций, научной среды, СМИ, с целью формирования наиболее адекватной, учитывающей интересы всех заинтересованных сторон, а также более демократичной и открытой политики Интернета.

Основными направлениями деятельности GIPI являются:

1) оказание помощи в работе по определению специфических местных законодательных и регулятивных препятствий для развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

2) организация широкого общественного обсуждения политики Интернет, налаживание консультационного взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами;

3) организация национальных саммитов, конференций, "семинаров по политике" с ключевыми участниками процесса для определения плана национальных реформ в области развития ИКТ;

4) оказание поддержки созданию текущих рабочих групп по подготовке и реализации национальных программ развития ИКТ;

5) организация образовательных семинаров для правительственных должностных лиц, частного и неправительственного секторов об особенностях политики в области развития ИКТ, продвижение передового международного опыта в этой сфере;

6) подготовка обзоров и комментариев к местным законопроектам в сфере ИКТ.

Необходимо отметить Проект "Саморегулирование" (Selfregulation.info/EU Номер 27180-IAPCODE), предполагающий трехлетнюю научно-исследовательскую работу, осуществляемую в рамках Программы Оксфордского Университета, посвященной сравнительному анализу законодательства и политики государств в отношении средств массовой информации. Финансируется данный проект Европейской Комиссией в соответствии с Планом Действий в Интернете. Цель проекта заключалась в исследовании кодексов поведения, создаваемых ассоциациями Интернет-сервис-провайдеров (Internet service provider associations - ISPA), их оценке, с тем чтобы затем рекомендовать минимальные стандарты для подобных кодексов поведения. Минимальные стандарты для ISP кодексов поведения - важная основа для любого успешного саморегулирования. Анализ и рекомендации в этом изучении представили основание для подхода к дальнейшему сотрудничеству национальных ассоциаций интернет-провайдеров на уровне Европейского Союза.

Анализ кодексов поведения интернет-провайдеров восьми стран (Австрии, Бельгии, Германии, Франции, Ирландии, Италии, Нидерландов, Великобритании, Норвегии и Австралии) показал, что их можно условно разделить на пять блоков*(285):

1) подготовка кодекса в существующем законодательстве;

2) обеспечение открытости кодекса как членам организации, так и конечным пользователям;

3) блок, не связанный с вопросами содержания информационных ресурсов (защита данных, секретность, электронная почта, и (в некоторой степени) информация относительно бизнеса);

4) блок, посвященный проблемам защиты несовершеннолетних от вредного содержания и регулирующий размещение информации, разжигающей ненависть и вражду;

5) вступление кодекса в силу и санкции.

Например, Кодекс поведения членов Канадской Ассоциации Интернет-провайдеров (CAIP)*(286) включает в себя семь основных принципов:

1) принцип сотрудничества со всеми правительственными должностными лицами, международными организациями и законными властями, осуществляющими регулирование деятельности различных интернет-компаний;

2) подчинения соответствующим законам;

3) содействия образованию в сфере Интернета и технологий;

4) секретности частной информации пользователей, которая может быть предоставлена властям только на основании закона;

5) отказа в размещении нелегального материала в сети;

6) рассмотрения законных жалоб относительно предполагаемого незаконного содержания или злоупотребления в сети, совершения соответствующих действий;

7) совершения каких-либо действий на основании полученных жалоб только после:

а) проведения внутреннего обзора, позволяющего определить характер и местоположение содержания или злоупотребления, и подтверждения;

б) консультирования с юридическим советником и (или) властями, и (или)

в) уведомления провайдера нелегальной информации или иного нарушителя, с просьбой дать ответ в течение семи дней.

Приведенная ниже таблица отражает наличие норм, регулирующих те или иные вопросы в анализируемых кодексах поведения интернет-провайдеров.

"Таблица"

В обеспечении открытости кодекса необходимо предусмотреть механизм обжалования, пересмотра и внесения изменений в кодексы. Несложный с формальной точки зрения механизм обжалования имеет преимущество, обеспечивая доверие пользователей сети, и стимулирует членство ISPA. То же можно сказать и в отношении санкций. В анализируемых кодексах установлен баланс между обеспечением формальных механизмов применения санкций, с одной стороны, и уходом от слишком сложных процедур, которые ограничивали бы пользователей и ISPA-членов от использования существующих процедур, с другой.

C 1992 г. координацию развития Интернета в мире, организацию сотрудничества международных и национальных организаций в области развития мировой инфраструктуры Сети, межсетевого взаимодействия, разработки сетевых технологий и приложений Интернета осуществляет неправительственная международная организация Общество Интернет (Internet Society/ISOC)*(287). Данная организация призвана обеспечивать потребности возрастающего глобального интернет-сообщества и способствовать возможности и эффективности использования Интернета*(288).

Эта профессиональная организация включает более 150 юридических и 6000 физических лиц из более чем 150 стран. Международное Общество Интернет является лидером в решении технологических и архитектурных вопросов, связанных с будущим Интернета, и головной международной организацией, ответственной за инфраструктурные стандарты Интернета. В число задач Общества входят разработка, техническая поддержка, совершенствование и установление стандартов для Интернета, его межсетевых технологий и программного обеспечения; развитие и совершенствование архитектуры Интернета; техническая поддержка и совершенствование эффективности процессов администрирования, необходимых для успешного функционирования всемирного Интернета и других сетей; образование и научные исследования в области Интернета, систематизация различных видов деятельности на международном уровне, проводимая в целях развития Интернета и увеличения его доступности; сбор и распространение информации, относящейся к Интернету и сетевым технологиям, включая историю и архивы; оказание технологической поддержки странам, регионам и людям в развитии и практическом использовании собственных интернет-инфраструктур.

Международное Общество Интернет принимает участие в ряде инициатив по технологиям, образованию, общественным аспектам, экономике, стандартам, политике, этике, а также юридическим аспектам, важным для развития Интернета. Общество осуществляет свою деятельность в области Интернет по следующим направлениям: взаимосвязь и разработка стандартов; самоуправление в промышленности; юридическая защита термина "Интернет", электронная коммерция; защита от чрезмерного контроля; безопасность Интернета; образование и дети.

ISOC организует две ежегодные Интернет-конференции*(289), обучает людей со всех континентов технологиям организации сети, проводит симпозиумы для педагогов, издает журнал OnTheInternet, обеспечивает международный форум, позволяющий обсуждать и реализовывать наиболее важные экономические, политические, социальные, этические и законодательные инициативы, влияющие на развитие Интернета.

Как справедливо отмечает В. Наумов*(290), наиболее активно в иностранных сегментах сети Интернет развиваются процессы саморегуляции, координируемые общественными организациями, специализирующимися на защите прав граждан и потребителей в сети Интернет и создании условий для добросовестного ведения электронной коммерции. В частности, среди последних можно упомянуть Council of Better Business Bureaus и TRUSTe*(291). Первая разработала Code of Online Business Practices*(292), включающий в себя требования для защиты privacy, а также поддерживает систему третейского разрешения споров. Вторая создала развернутую систему добровольной сертификации (лицензирования) ресурсов и коммерческой деятельности, информирующую пользователей сети Интернет о степени защиты их информационных прав при работе с теми субъектами, которые прошли добровольную экспертную оценку*(293).

В некоторых случаях саморегулирование в сети может приобретать гипертрофированные формы. Например, в Китае саморегулирование стало даже более эффективным с точки зрения государства, чем непосредственный государственный контроль за содержанием Интернета.

В китайском Интернете, как известно, запрещены любые политические публикации, кроме полностью согласующихся с генеральной линией партии. Закрыт доступ к западным средствам массовой информации - к CNN, New York Times, частично BBC. Политически некорректные, с точки зрения властей, высказывания можно обнаружить либо в чатах, либо на досках объявлений, в форумах и других проявлениях интерактивности. При обнаружении высказываний политического толка сайт будет немедленно закрыт. Поскольку такая ситуация может повлечь закрытие более половины сайтов, китайское сетевое сообщество предпринимает необходимые меры для сохранения веб-ресурсов. В число сотрудников, поддерживающих крупные сайты, в последнее время входят модераторы, в чьи обязанности входит уничтожение рискованных политических комментариев, нецензурных выражений и прочих политически некорректных высказываний в гостевых книгах, чатах, форумах и т.д. Модерирование китайских интерактивных проектов стало неотъемлемой частью сетевой деятельности. В большинстве чатов за неподобающее поведение пользователю могут закрыть доступ, однако постоянный мониторинг общения в чате - это новый подход.

Особенно настораживает деятельность организаций, устроенных по некоему подобию воинских подразделений, напоминающих штурмовые отряды. Например, созданная неким Overlord'ом ("Верховным владыкой") CyberArmy ("Киберармия") борется с детской порнографией методом хакерских атак на соответствующие сайты.

Необходимо отметить, что в мире активно развиваются и инициативы в сфере саморегуляции на "организационно-техническом" уровне. Так, предпринимаемые консорциумом W3C*(294) действия по созданию форматов защиты персональных данных (Platform for Privacy Preferences Project - P3P) в рамках которого веб-ресурс добровольно*(295) вырабатывает и описывает свою политику в области privacy, позволяют на техническом уровне обеспечивать должный уровень защиты интересов субъектов отношений.

В качестве одного из примеров можно привести также деятельность таких организаций, как Ассоциация производителей программных продуктов (ACSA, США) и Международный комитет по защите интеллектуальной собственности (EICAR, Бельгия), которые существуют на добровольные взносы. По мере появления новых компьютерных вирусов они разрабатывают, а затем оперативно рассылают всем заинтересованным участникам интернет-взаимодействия новые антивирусные программы. В России обращает на себя внимание деятельность Российского общества для мультимедиа и сетей (РОМС), осуществляющего на коллективной основе сбор, распределение и выплату вознаграждения за использование объектов авторского права и смежных прав в Интернете.

В настоящее время большинство программ-браузеров оснащено системой фильтрования, позволяющей пользователям установить фильтры, которые работают или через распознавание слова, фотографическое распознавание, или в соединении с системой оценки. Словесные и фотографические фильтры стали общепризнанными.

Вопросами оценивающего и фильтрующего программного обеспечения занимается Ассоциация оценки содержания Интернета (the Internet Content Rating Association)*(296). ICRA - международная независимая организация, которая предоставляет возможность обществу, особенно родителям, принимать решения в отношении электронных средств информации посредством открытой и объективной маркировки содержания.

Данная организация имеет своей целью защиту детей от потенциально вредного материала и защиту свободы слова в Интернете.

Система фильтрации и оценки содержания информационного ресурса Интернета включает два элемента. Во-первых, авторы такого ресурса заполняют в диалоговом режиме анкету, описывающую содержание их участка сети в терминах того, что там представлено или не предствавлено. Затем ICRA присваивает ярлык в виде короткого компьютерного кода, который автор добавляет к его/ее участку. Во-вторых, пользователи, особенно родители несовершеннолетних, могут с помощью программы-браузера ограничить доступ к определенным участкам сети на основе информации, содержащейся в ярлыке, и субъективных предпочтениях пользователя. ICRA-система может использоваться одновременно с Microsoft's Internet Explorer и с другими приложениями. Существующие ярлыки могут использоваться и Internet Explorer, и Netscape Navigator, но будут постепенно удаляться. Данная система маркировки подвергается критике, так как не применяется в достаточной степени интернет-провайдерами, является неэффективной и содержит ошибки.

Интересны инициативы в сфере саморегулирования сложных процессов оказания телемедицинских услуг. Так, в США ряд медицинских организаций создали Коалицию здравоохранения в Интернет (Internet healthcare coalition)*(297) Ее цель - качество медицинских ресурсов в Интернете. Основные методы, которые используются коалицией для достижения этих целей, - информирование потребителей и профессионалов, саморегулирование и создание этических норм, воспитание сообщества в целях предоставления качественных услуг.

24 мая 2000 г. Коалиция опубликовала Кодекс этики телемедицины (Health Code of Ethics), главной задачей которого является обеспечение людям всего мира возможности с доверием и знанием риска реализовать потенциал Интернета в помощи своему здоровью и здоровью своих пациентов*(298). Кодекс содержит положения, касающиеся публикации на медицинском сайте полной информации о его владельцах и спонсорах, его целях и задачах, разграничении рекламных и образовательных материалов, достоверности и актуальности медицинской информации, простоте ее понимания для пользователей. Ресурс должен предоставлять информацию, которая нужна пользователям для того, чтобы составить собственное представление о его продуктах и услугах. Пользователь должен быть предупрежден о возможности сбора персональных данных и имеет право решать, предоставлять ли такие персональные данные. Владелец ресурса должен предпринимать все разумные меры к сохранению профессиональной тайны медицинских данных пациентов. Все практикующие с помощью ресурса медицинские работники обязаны руководствоваться всеми кодексами и нормами, которые они используют в обычной практике. Также пользователи телемедицинских ресурсов должны быть проинформированы об ограничениях, которые несет телемедицина по сравнению с обычной, и пользователям должна быть предоставлена возможность обратной связи с владельцами ресурса.

В качестве другого примера рекомендаций по организации телемедицинских информационных ресурсов и систем можно привести "Кодекс поведения для медицинских сайтов Internet - HON КОДЕКС"*(299), принятый авторитетной швейцарской некоммерческой организацией Health On the Net Foundation.

В России инициативы в сфере саморегулирования использования сети Интернет менее распространены и оказывают существенно меньшее влияние на соответствующие общественные отношения*(300). Тем не менее ряд организаций и сообществ, таких как Ассоциация документальной электросвязи (АДЭ)*(301), Региональный общественный центр интернет-технологий (РОЦИТ)*(302), ЕЖЕ - содружество периодических online-изданий*(303), Союз операторов Интернет (СОИ)*(304), Открытый Форум интернет-сервис-провайдеров (ОФИСП), Российская академия Интернет*(305), осознавая важность названной деятельности, предпринимают определенные предметные усилия.

Российская академия Интернет является самостоятельным творческим общественным объединением, осуществляющим свою деятельность на территории городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также в тех регионах Российской Федерации, где созданы отделения академии.

Академия призвана оказывать содействие становлению и развитию Интернета в России как новой среды для творчества, отдыха и профессиональной работы; пропагандировать лучшие произведения российского Интернета; объединять российских работников науки, культуры, искусства и образования, работающих в области Интернета для поддержки и защиты их профессиональных интересов; осуществлять сотрудничество с российскими и зарубежными организациями и деятелями науки и культуры, работающими в области Интернета*(306).

Некоммерческая организация Союз операторов Интернет (СОИ) осуществляет координацию деятельности организаций, работающих в российском сегменте сети Интернет, оказывает содействие федеральным и региональным органам в разработке нормативно-правовой базы, связанной с развитием российского сегмента сети Интернет, в разработке и реализации проектов и программ, связанных с глобальными информационными, телекоммуникационными сетями, в разработке и производстве средств связи, обеспечивающих устойчивое и качественное оказание услуг связи.

СОИ осуществляет поддержку операторов и иных юридических лиц, реализующих проекты, связанные с развитием российского сегмента сети Интернет, информационной инфраструктуры в обществе, внедрением новейших информационных технологий. В частности, с целью постепенного перехода к новой системе регистрации доменных имен в российском сегменте сети Интернет, которая позволила бы решить накопившиеся проблемы и отвечала бы текущим международным требованиям (в том числе и сформулированным на последней конференции международной ассоциации ICANN в Каире), Союз операторов Интернет и Российский НИИ развития общественных сетей договорились о создании опытной зоны по развитию института Регистраторов доменного пространства RU.

"Ассоциация документальной электросвязи" (АДЭ) представляет собой общественно-государственное объединение, образованное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 77-р от 19 января 2000 г. В настоящее время данная организация занимается разработкой предложений по совершенствованию нормативной базы присоединения и взаимодействия сетей документальной электросвязи, правил предоставления услуг передачи данных и телематических служб, нормативного обеспечения добровольной сертификации услуг документальной электросвязи*(307) и систем качества, типовых бизнес-моделей взаимодействия операторов связи, интернет-сервис-провайдеров и контент-провайдеров, РД "Нормы на качественные показатели IP-телефонии и методики проведения их оценочных испытаний", исследованием российского рынка услуг передачи данных и телематических служб и основных тенденций стандартизации в инфокоммуникациях.

Значительный вклад в развитие саморегулирования российского сегмента сети Интернет внес ОФИС (Открытый Форум интернет-сервис-провайдеров). Так, 1 марта 1999 г. ОФИСП, созданный для "объединения представителей Интернет-сообщества русскоязычной части Internet с целью совместного решения общих для всего Интернет-Сообщества задач" разработал "Нормы пользования Cетью"*(308), являющиеся фактически шаблоном пользовательских договоров провайдеров. Суть и принципы документа описываются в его преамбуле:

"Сеть Интернет представляет собой глобальное объединение компьютерных сетей и информационных ресурсов, принадлежащих множеству различных людей и организаций. Это объединение является децентрализованным, и единого общеобязательного свода правил (законов) пользования сетью Интернет не установлено. Существуют, однако, общепринятые нормы работы в сети Интернет, направленные на то, чтобы деятельность каждого пользователя сети не мешала работе других пользователей. Фундаментальное положение этих норм таково: правила использования любых ресурсов сети Интернет (почтового ящика, персонального компьютера, виртуального или физического сервера, локальной вычислительной сети, канала связи и т.д.) определяют владельцы этих ресурсов, и только они.

Настоящий документ представляет собой одно из возможных формальных описаний общепринятых норм сетевого взаимодействия, считающихся в большинстве сетей (как входящих в сеть Интернет непосредственно, так и доступных из сети Интернет тем или иным опосредованным образом) обязательными к исполнению всеми пользователями. Такие или аналогичные нормы применяются в отношении всех доступных сетевых ресурсов, когда заранее не известны правила, установленные владельцами этих ресурсов самостоятельно.

Как показывает практика, большинство пользователей сети Интернет ожидает от других пользователей исполнения общепринятых сетевых норм, так как их нарушение влечет серьезные затруднения работы в Сети, как технические, так и обусловленные человеческим фактором. При создании документа не ставилось целей формулировать универсальные правила работы в Сети, дублировать положения законодательства тех или иных государств и т.п. Документ охватывает исключительно внутрисетевые нормативы, сложившиеся в международном сетевом сообществе как проявление самосохранения сети Интернет".

В "Нормах пользования Сетью" уделяется внимание, в частности, следующим аспектам: ограничение на "информационный шум" (спам*(309)), запрет несанкционированного доступа и сетевых атак, соблюдение правил, установленных владельцами ресурсов, недопустимость фальсификации идентифицирующих пользователя сведений (в случае если использование таковых требуется от пользователя), настройка ресурсов пользователей, которая препятствовала бы недобросовестному использованию этих ресурсов третьими лицами, а при обнаружении случаев такого использования принимала оперативные меры по их прекращению. В настоящий момент ряд российских провайдеров включили нормы, разработанные ОФИСП, в свою договорную базу, что позволяет говорить об определенном успехе предпринятого начинания.

Необходимо отметить, что новая редакция "Норм пользования Сетью" значительно расширяет толкование понятия "спам" и ужесточает меры противодействия несанкционированной рассылке*(310). Так, если в прежней редакции "Норм..." требовалось согласие пользователя на отправку ему каждого письма с вложенной картинкой или текстовым документом, то теперь требуется и согласие просто на получение писем "большого объема" (какого именно - должны устанавливать провайдеры). Также появилась строка о том, что "открытая публикация адреса электронной почты или другой системы персонального обмена информацией не может служить основанием для включения адреса в какой-либо список для массовой рассылки сообщений". Эта мера, по идее, должна противодействовать предпринимателям, собирающим адреса электронной почты и затем перепродающим их. Наконец, появился пункт, запрещающий "осуществление деятельности по техническому обеспечению рассылки спама".

Вместе с тем "Нормы..." не устанавливают меры ответственности и механизм их реализации в случае нарушения установленных правил пользования Сетью. Неурегулированным остался также порядок рассмотрения жалоб на злоупотребления в Сети и совершения каких-либо действий на основании полученных жалоб.

В 2000 г. получила известность инициатива, предложенная в "Рекомендациях по организации деятельности лиц в сфере Интернет-коммерции в Российской Федерации" (далее - Рекомендации), которые были представлены на слушаниях в Государственной Думе 22 мая 2000 г.*(311), а затем в качестве проекта одобрены 15 сентября 2000 г. рабочей группой по электронной коммерции Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Российской Федерации.

Согласно п. 1 разд. 1 Рекомендаций они предназначались "для гармонизации развития Интернет-коммерции в российском сегменте сети Интернет в условиях возрастающего интереса российского государства и общества к коммерции в сети Интернет и к сети Интернет в целом". Разработчики полагали, что посредством использования Рекомендаций могут быть решены учебные, организационно-методические и научные задачи и указывали при этом, что "рекомендации не имеют никакой юридической силы до той поры, пока принципы и положения из них не будут использованы лицами при организации процессов Интернет-коммерции" (п. 5).

В разд. 2 документа приводились принципы и подробные рекомендации по организации деятельности лиц в сфере Интернет-коммерции. В качестве первых указывались принципы соблюдения суверенитета Российской Федерации, законности, анонимности пользователей в сети Интернет, равенства субъектов Интернет-коммерции, обязательной индивидуализации оператора Интернет-коммерции, открытости и достоверности совершения коммерческих операций в сети Интернет, факультативной индивидуализации потребителей товаров и услуг в сети Интернет, разумной свободы информационного обмена, разумной ответственности информационных провайдеров, добровольного обеспечения доказательств в связи с использованием сети Интернет.

Заслуживает внимания проект РОЦИТ "Этический кодекс интернет-торговли"*(312), устанавливающий общие положения по этическим нормам, которыми должны руководствоваться участники электронной коммерции, подписавшие Декларацию по присоединению к Кодексу. Присоединившись к Декларации, участник подтверждает, что готов повышать свое качество работы в электронной коммерции, помогать в пропагандировании принципов Кодекса, нести ответственность в соответствии с добровольно принятыми на себя обязательствами Кодекса.

Этика профессионального поведения участников Кодекса определяет моральные ценности, которые участники обязуются защищать способами, не нарушающими права и свободы других участников. Данный Кодекс содержит критерии, которые позволяют принять решение о признании действий участников электронной коммерции неэтичными, что может служить основанием для требования участниками принятия возможных мер по воздействию на нарушителя.

Высшим органом по контролю за соблюдением правил Кодекса является Экспертный Совет, исполнительным органом - Координатор Проекта.

За нарушение Кодекса могут быть приняты различные меры порицания, одобренные большинством участников Кодекса, утвержденные Экспертным Советом и не нарушающие существующее законодательство. В свою очередь каждый участник Кодекса может настаивать на исключении из членов Кодекса другого участника и требовать защиты своих прав. Целями объединения участников Кодекса является преодоление любого отрицательного отношения потребителя к Интернет-торговле и защита от недобросовестной конкуренции. Задача объединения - достижение гарантированного качества Интернет-торговли на основе высокого доверия потребителя.

Участники Кодекса намерены защищать сектор Интернет-торговли от негативных действий со стороны недобросовестных потребителей Интернет-торговли; участвовать в подготовке нормативных актов по саморегулированию Интернет-торговли, которые позволят избежать необоснованного участия государственных органов в спорах в тех случаях, когда они могут разрешиться самими участниками электронной коммерции.

Автор абсолютно согласен с В. Наумовым, отмечающим, что "в России идеи саморегулирования постепенно начинают восприниматься в качестве одного из основных механизмов стимулирования развития экономики, государства и общества, особая роль возлагается на специальные организации саморегулирования"*(313). При этом под саморегулируемой организацией понимается некоммерческая организация, образованная на добровольной основе и дополнительно к государственному регулированию той или иной предметной сферы устанавливающая обязательные для своих членов правила и стандарты осуществления деятельности. Все это имеет свое целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации, защиту прав и интересов юридических и физических лиц, пользующихся услугами последних, защиту интересов самих членов саморегулируемой организации.

Несмотря на то что для сети Интернет и ИКТ на законодательном уровне отсутствует упоминание о саморегулируемых организациях, создание организаций и объединений владельцев информационных ресурсов и систем, провайдеров, организаций электронной коммерции, предназначенных для реализации целей, сходных с целями саморегулируемых организаций, абсолютно законно. Причем в утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р "Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)"*(314) подчеркивается необходимость поддержки формирования гражданско-правовых институтов, которые обеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг на потребительском рынке, для чего, в частности, требуется разработать правовые основы деятельности организаций саморегулирования, устанавливающих высокие стандарты поведения хозяйствующих субъектов - членов этих организаций на рынке (п. 3.1.4).

Деятельность подобных организаций может быть направлена на разработку системы стандартов и рекомендаций по развитию интернет-ресурсов и сервисов, совершенствование программного обеспечения, технической поддержки и совершенствование процессов администрирования Сети, разработку проектов в сфере электронной коммерции, сетевой цензуры, в том числе систем фильтрации и оценки содержания информационных ресурсов, электронного документооборота и обеспечения доказательств, распространения массовой информации, спама, в сфере взаимодействия сетей различных собственников и определения ответственности собственников ресурсов и систем за действия пользователей или третьих лиц.

Особое значение имеет участие таких организаций в национальном законотворческом процессе, в частности, через проведение экспертизы проектов нормативно-правовых актов в сфере информатизации, использования ИКТ и сети Интернет, а также взаимодействие с международными организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере саморегулирования Интернета.

Создание третейской системы разрешения споров (создание третейского суда, рассматривающего, в частности, споры, связанные с использованием ИКТ и сети Интернет). Это направление в связи с совершенствованием третейского законодательства представляется весьма перспективным и важным, однако оно же является наиболее сложно реализуемым, поскольку доверие к третейскому разбирательству и конкретному суду формируется очень медленно и является огромной ценностью, которую очень легко потерять.

Существующие в настоящее время положения и регламенты третейских судов, например "Положение о Третейском суде по информационным спорам при СОИ"*(315), в большей степени дублируют законодательство о третейских судах в Российской Федерации, не отражая специфики деятельности третейских судов, разрешающих именно информационные споры.

Представляется целесообразным создание специализированного третейского суда по разрешению споров, возникающих в связи с использованием сети Интернет между физическими лицами, организациями, имеющими и не имеющими статус юридического лица, предоставляющими и (или) получающими соответствующие услуги.

Деятельность третейского суда может осуществляться в рамках какой-либо организации*(316). В этом случае целесообразно установить правило, согласно которому любой спор, возникающий между членами данной организации, находящимися в договорных или иных правоотношениях, должен быть рассмотрен в данном арбитражном суде. Вместе с тем, если спор между членами организации возник исключительно из договора, содержащего условие о применении иного способа разрешения спора, то по требованию любой из сторон может быть использован способ, указанный в договоре.

Кроме того, целесообразно включение правила, предоставляющего возможность осуществлять третейское разбирательство в режиме on-line, что способствовало бы доступности и эффективности данного способа защиты нарушенного или оспоренного права. Например, согласно п. 7 Проекта Закона Правил Арбитража Интернета (Draft of The Law of the Internet Arbitration Rules)*(317) предварительное или окончательное решение арбитра должно быть отправлено в форме сообщения по электронной почте каждому из арбитров и сторонам спора. Подобное решение считается совершенным в письменной форме и подписаным арбитрами. По запросу любой из сторон арбитры в течение семи дней должны изготовить бумажную копию решения, если это необходимо для реализации последнего. В таком решении указывается место рассмотрения дела - Лондон, а также дата рассмотрения дела.

Темп происходящих перемен столь велик, что люди смогут адаптироваться к условиям информационного общества только в том случае, если оно станет обществом, в котором обучение происходит в течение всей жизни.

Активно развивающаяся педагогическая информатика занимается проблемами создания и реализации концепции образования людей, которым предстоит жить в информационном обществе. Например, в Великобритании в законе об образовании гарантируется право учащихся с 6 лет пользоваться новыми информационными технологиями в учебном процессе.

Среди целей информатизации образования наряду с универсальными (развитие интеллектуальных способностей, гуманизация и доступность образования) определяется и ряд специфических - компьютерная грамотность, информационное обеспечение образования (базы знаний и данных), индивидуализированное образование на основе новых компьютерных технологий. Это говорит о том, что у индивида необходимо сформировать определенный уровень информационной культуры, т.е. культуры обращения с информацией и информационными технологиями, в том числе Интернетом.

В области открытого образования и в реализации его основных идей существует ряд проблем. В частности, это касается нормативно-правовой и научной базы, которая необходима для внедрения технологий дистанционного обучения в России, оценки и экспертизы проектов и программ в этой области, выработки механизмов более полного использования научно-педагогического и целевого расходования выделяемых для этого средств из федерального бюджета и много другого. Проделана определенная работа в этом направлении. Есть хороший результат. Но, как отмечает В.М. Филиппов (министр образования РФ), "еще предстоит ускорить темпы развития дистанционного образования в России, сделать этот процесс более конструктивным и результативным"*(318).

Сегодня за рубежом, и особенно в США, учреждения образования пользуются услугами различных коммерческих и общественных сетей. Представляется, что любые попытки построения архитектуры образовательной компьютерной сети в нашей стране без учета этого опыта будут не вполне успешны.

Отечественный и зарубежный опыт создания таких сетей показывает, что образовательная компьютерная сеть должна принципиально рассматриваться как развивающаяся техническая система. Быстрое развитие в последнее время компьютерных телекоммуникационных сетей остро ставит вопрос их содержательного использования и методического обеспечения. На фоне интенсивного использования учебных телекоммуникационных проектов за рубежом отечественная практика использования телекоммуникаций очень бедна успешными примерами применения компьютерной электронной почты и телеконференций учащимися в образовательных целях. Компьютерные телекоммуникации - интенсивно развивающийся вид информационных технологий, использующий глобальные компьютерные сети, - обещают совершить переворот в методах и формах обучения. Простейший вид телекоммуникаций - электронная почта - уже сейчас, с минимальными затратами, с успехом может быть использован в учебном процессе каждой школы. Учебное значение электронной почты состоит в том, что она стимулирует и облегчает обмен опытом преподавателей различных предметов; повышает интерес учащихся к учебному курсу, в котором используется; расширяет коммуникативную практику учащихся, помогает в совершенствовании письменной речи; делает возможным использование новых методических приемов, основанных на сопоставлении собственных данных учащихся и тех, которые получены по электронной почте.

Использование электронной почты в обучении обычно протекает в форме телекоммуникационных проектов. Учебный телекоммуникационный проект посвящается определенной теме, включает разнообразные виды деятельности учащихся по подготовке и передаче, а также получению и анализу учебной информации с помощью средств компьютерных телекоммуникаций, и охватывает по времени от нескольких дней до нескольких месяцев.

Компьютерное дистанционное обучение (КДО) применяется для решения широкого спектра образовательных задач, например:

1) в университетах, специализирующихся на заочной форме обучения (например, в British Open University при изучении курса "Введение в информационные технологии");

2) в университетах, использующих как очную, так и заочную форму обучения (New Jersey Institute of Technology и New York Institute of Technology (США));

3) в программах для лиц, желающих получить дополнительное образование (Connected Education и Nova University (США), Deakin University (Австралия), Tele-Universite du Quebec (Канада));

4) в учебных заведениях, где студенты могут выбирать очную или заочную форму обучения по отдельным курсам (Ontario Institute for Studies in Education);

5) в традиционных учебных заведениях, где КДО может по желанию студента являться одной из форм общения с преподавателем или методистом (University of Guelph (Канада), Lancaster University (Великобритания);

6) в международных проектах, объединяющих учащихся средних школ или студентов высших учебных заведений (например, Kidnet);

7) при проведении социальных программ, связанных с образованием (например, National Telecomputing Network, Big Sky Telegraph (США))*(319).

В России учебные компьютерные сети еще не развиты, и в настоящий момент российское образование делает первые шаги к учебному использованию компьютерной электронной почты - как средству управления учебной мотивацией. Особенно перспективные формы телекоммуникационного обучения в режиме on-line.

Очевидно, что на начальных этапах внедрения образовательных технологий на основе компьютерных телекоммуникаций могут возникнуть существенные трудности и помехи, среди которых: недостаточно насыщенный компьютерный парк учебных учреждений и индивидуальных пользователей; недостаточное развитие компьютерных телекоммуникационных сетей в России, их нестабильность; недостаточная компьютерная грамотность и информационная культура населения, что создает дополнительные психологические барьеры в развитии телекоммуникационных методов обучения, языковая проблема при экспорте (импорте) образования, выработка приоритетов в ситуациях, когда национальные интересы и культурные традиции могут существенно различаться; проблема стратегического планирования, например решение вопроса о том, кому, какие и где предоставить курсы, проблема коммуникаций и стандартов, разница во времени на больших территориях, вопрос качества курсов и программного обеспечения, образовательных стандартов.

Однако главной проблемой развития телекоммуникационного обучения является создание новых методов и технологий обучения, отвечающих телекоммуникационной среде общения. В этой среде ярко проявляется то обстоятельство, что учащиеся - не просто пассивные потребители информации, в процессе обучения они создают собственное понимание предметного содержания обучения. На смену устаревшей модели должна прийти новая модель обучения, основанная на следующих положениях:

1) в центре технологии обучения - учащийся;

2) в основе учебной деятельности - сотрудничество;

3) учащиеся играют активная роль в обучении;

4) суть технологии - развитие способности к самообучению.

Эта модель напрямую связана с формированием социальной активности личности.

Интересным является исследование, проведенное канадскими специалистами в области компьютерного дистанционного обучения*(320). Ключевым понятием, исследуемым в данной работе, является стратегия обучения. Под стратегией обучения понимается совокупность действий, предпринимаемых обучаемым для того, чтобы собрать, осмыслить и возвратить полученную информацию таким образом, что она становится значимым для него знанием. Еще одно определение стратегии обучения - совокупность методов обработки информации, используемых обучаемыми и включающих в себя процессы получения, постижения, осмысления и возвращения информации. Стратегии обучения делятся на две категории - первичные и вторичные. Первичные стратегии обучения используются для реализации когнитивных функций: вспоминание, интеграция, организация, детальная разработка информации, а также выработка активных навыков обучения, ведение записей и чтение печатных материалов. Вторичные стратегии обучения используются для реализации метакогнитивных функций: управление собственным сознанием и восприятие методов обучения.

Среди трудностей, связанных с совместной работой, называются отсутствие немедленного отклика или ответ, который не стимулирует дальнейшую дискуссию. Многие воспринимают информацию, поступающую по Сети, как волну, которая вот-вот их захлестнет. Чрезмерное дробление тем дискуссий и, соответственно, обилие параллельных телеконференций приводит к тому, что обучаемому трудно следить за ними, трудно выделить для себя наиболее важные. Проблемы, связанные со временем как негативным фактором, включают в себя необходимость быстрой обработки поступающих сообщений и ответа на них. Некоторые анкетируемые выразили желание, чтобы взаимодействие происходило в реальном времени.

Среди когнитивных стратегий выделены усваивание информации, выбор, отсылка сообщений, выражение результатов размышления или новой информации, взаимодействие с другими обучаемыми, организация информации. Психологическими стратегиями обучения являются выработка уверенности в себе, внутренней организованности, способности к сотрудничеству, нацеленности на успех. Однако пока нет количественных данных, позволяющих связать эффективность обучения с характеристиками личности.

Отдельно рассматривается понятие контроля как возможности обучаемого воспринимать информацию, отделять представляющую ценность информацию, связывать информацию с реальной жизнью и существующими научными схемами, ощущать результат в виде внутреннего убеждения или новой информации и выражать его. Другая потребность обучаемого - включенность. Под включенностью понимается связь с окружающими, желание привлечь к себе внимание и быть идентифицированным как часть какой-то общности. Контроль и включенность взаимосвязаны. Если обучаемый утрачивает контроль над процессом обучения, это может привести и к проблемам с включенностью.

В качестве причин утраты контроля называются чрезмерная перегруженность информацией; постоянная необходимость принятия решений относительно участия в дискуссии и отслеживания ее хода; отсутствие своевременных и конструктивных откликов участников; чувство оторванности от основного потока дискуссии; боязнь пропустить ценные идеи.

Чтобы развивать дистанционное обучение в будущем, надо облегчить двухстороннюю мультимедиа-систему коммуникаций и предложить образовательную среду и инфраструктуру более дешевую, чтобы все большее количество институтов смогло участвовать в проекте. И тогда высококачественное высшее образование может быть предложено большому количеству студентов без дорогого университетского оборудования.

Таким образом, представляется целесообразным активизировать положительные стороны влияния Интернета на правовую культуру личности посредством создания эффективного "электронного правительства", совершенствования правового регулирования и саморегулирования интернет-отношений, определения их оптимального соотношения, развитием системы дистанционного обучения.

На основе изложенного представляется возможным сделать следующие выводы.

Влияние Интернета амбивалентно по своим социальным и культурным последствиям. С одной стороны, Интернет как телекоммуникационная сеть общего пользования является действенным инструментом реализации творческой роли права и дает возможность более полному использованию демократических прав и свобод гражданами. Кроме того, будучи агентом правовой социализации, Интернет обладает потенциальной возможностью воспитывать уважение к правовому закону, развивать правовое мышление, участвовать в формировании правовой культуры личности и обеспечивать социально активное поведение в правовой сфере. С другой стороны, нельзя отрицать, что Интернет в определенной степени разрушает или чреват разрушением социокультурных оснований, на которых он возник. В результате вокруг него может складываться совершенно новая социальная и культурная среда.

В конечном итоге социокультурный результат зависит от соответствующих усилий общества, государства и личности. В связи с чем представляется необходимым использовать позитивные возможности Интернета и совершенствовать их воздействие.

Главным ориентиром для развития и совершенствования элементов конкретных механизмов регулирования, повышения их эффективности являются интересы человека и общества. Осуществляемая в России правовая реформа должна быть направлена на наиболее адекватное закрепление в юридических установлениях требований оптимального учета интересов личности, социальных групп и общества в целом в условиях информационного общества, функционирования международных телекоммуникационных сетей связи, в частности Интернета.

В деятельности по регулированию интернет-отношений должны участвовать и государство, которому принадлежит приоритет в правовой сфере, и общественные организации, которые могут и должны определять характер морально-этических мер, и частный сектор, наиболее эффективный при создании и распространении технологических средств.