Марченко М. Н. М25 Курс сравнительного правоведения

Роль сравнительного правоведения в жизни общества и государства 203
когда несколько штатов предоставили своим гражданам проекты конституции на рассмотрение и 
утверждение
1
. Бытует мнение, что «идея народных консультаций» в виде референдумов, проводив-
шихся в связи и по поводу основных конституционных вопросов, появилась несколько позднее
2
.
Однако не в конкретных датах или периодах заключается суть вопроса. Важно другое, а именно 
то, что институт референдума законодательно закреплялся уже на ранних стадиях развития капита-
лизма, и делалось это не в последнюю очередь благодаря влиянию сравнительного правоведения.
Нельзя не согласиться с утверждением отечественных ученых-юристов, что в начале нынешнего 
века референдум практиковался лишь в Швейцарии на всех уровнях, а также в США (на уровне шта-
тов и местном уровне) и в Австралии. После Первой мировой войны институт референдума под 
внешним воздействием вошел в конституции целого ряда европейских государств. При этом помимо 
своего традиционного назначения, заключающегося в утверждении или отклонении предложенных 
правовых и политических актов, он получил «новую функцию — роль арбитра в конфликте между 
конституционными органами государства». Впервые это назначение референдума закрепила Вей-
марская конституция
3
.
В последующий период, и особенно после Второй мировой войны, практика использования ин-
ститута референдума в политической жизни и правотворческой деятельности западных стран дала 
толчок сравнительно-правовому процессу его дальнейшего развития и совершенствования практиче-
ски во всех западных странах. В настоящее время трудно назвать страну, где референдум в той или 
иной степени не применялся бы или, по крайней мере, не рассматривался. Причем заметно возросла 
интенсивность использования данного института, особенно в 60-80-е гг. Например, в США, где зако-
нодательством предусматривается проведение референдумов на уровне почти каждого штата (кроме 
Делавера) и на местном уровне, количество обращений к данному институту ежегодно насчитывает 
от 12 до 15 тыс. В странах Западной Европы (исключая Швейцарию) число референдумов, проведен-
ных только на национальном
1 
LipsitzL. American Demarcate. N.Y., 1986. P. 303.
2 
Gordon G., Magleby D. Pre-Election Judicial Review of initiatives and Referendum// Notre Dame Law Review. 1989. N 3. P. 
303.
3 
Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Основные институты. Т. 2. / Под ред. В.А. Ту-
манов. М, 1987. С. 203.

204 
Тема III
уровне за время их конституционного закрепления, превышает 100. В Швейцарии, стоящей на пер-
вом месте по использованию референдумов на федеральном или общенациональном уровне, по под-
счетам швейцарских государствоведов и правоведов начиная с 1843 г. их было проведено более 240
1
.
Каждый референдум представляет собой уникальное в своем роде явление, и каждый по-своему 
вызывает общественный интерес. В послевоенной Франции, например, значительной резонанс полу-
чили референдумы, затрагивающие вопросы принятия конституции страны (1958), прекращения 
войны в Алжире (1961), изменения положения конституции относительно порядка избрания прези-
дента республики (1962), реформы сената и учреждения регионов (1969), расширения Европейского 
экономического сообщества за счет принятия в него Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии 
(1972) и др.
В Англии мировое общественное внимание привлекли референдумы, касающиеся вступления, а 
затем пребывания (в 1975 г.) этой страны в Европейском экономическом сообществе, а также прово-
дившийся в 1979 г. в Шотландии и Уэльсе референдум, на котором рассматривался вопрос о расши-
рении местной автономии.
В Испании в последние годы огромный общественный резонанс получил проводимый в 1986 г. 
общенациональный референдум об участии этой страны в структуре НАТО; в Швейцарии — рефе-
рендум 1985 г. о вступлении этого нейтрального государства в ООН и др.
2
Особый интерес мировой общественности в 80—90-е гг. вызывали референдумы, проводившиеся 
в Канаде. Они касались политического и правового статуса провинции Квебек. Вопрос, по существу, 
затрагивал будущее всей федерации, поскольку на повестку дня правительством провинции в оче-
редной раз была поставлена проблема предоставления субъектам канадской федерации реального, а 
не только формального права на самоопределение вплоть до отделения.
Другими примерами использования опыта проведения референдумов в зарубежных странах могут 
служить всенародные голосования, проводившиеся в 1945 г. в Монголии (в виде плебисцита)
1 
LipsitzL. Op. cit. P. 303; Referendums: A. Comparative Study of Practice and Theory / Ed. by L. Butler and A. Ranney. Wash., 
1978. P. 14-16; Zeitschrift fflr Schwei- zerisches Recht. 1972. N 5. S. 492-494.
2 
Подробнее об этом см.: Современное буржуазное государственное право. С. 203-211.

Роль сравнительного правоведения в жизни общества и государства 205
по вопросу сохранения независимого государственного существования; в 1946 г. в Болгарии о выбо-
ре (точнее, закреплении) формы государственного правления; в 1946 г. в Польше по комплексу про-
блем, связанных с утверждением западных границ страны на Балтийском море, Одере и Нейсе, со-
хранением или упразднением сената и др. Институт референдума был закреплен законодательно и 
проводился на практике в Восточной Германии, Венгрии, Кубе, Румынии, Югославии и других стра-
нах. Причем конституционная теория и политическая практика некоторых из них (например, Юго-
славии) знает не один, а несколько видов или разновидностей референдума.
В Советском Союзе и его составной части — России референдум так же, как и само сравнитель-
ное правоведение и госу-дарствоведение в их «классическом» виде, вплоть до конца 80-х — начала 
90-х гг. официально не признавался, хотя проекты законов о «всенародном голосовании» — рефе-
рендуме — разрабатывались еще в 70—80-е гг.
Первый закон о референдуме СССР был принят 27 декабря 1990 г., а в России — 16 октября 1990 
г. Ныне в Российской Федерации действует Федеральный конституционный закон «О референдуме 
Российской Федерации», принятый 3 октября 1995 г. Среди проведенных с этого времени референ-
думов наиболее значимыми были референдум о сохранении СССР как единого государства (март 
1991 г.), на котором в пользу СССР как единого союзного государства высказалось подавляющее 
число избирателей, и референдум о принятии Конституции РФ (декабрь 1993 г.).
Широкое использование материала, полученного в процессе сравнительно-правовых исследова-
ний, а также опыта проведения референдумов в разных странах позволило отечественным и зару-
бежным компаративистам решить ряд теоретически и практически значимых проблем, касающихся 
данной формы непосредственной демократии и законотворческого института. В чем это проявляет-
ся?

жүктеу/скачать 2.52 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: