Марченко М. Н. М25 Курс сравнительного правоведения
жүктеу/скачать 2.52 Mb. Pdf көрінісі
|
| Gordon G., Magleby D. Op. cit. P. 298-320.
Роль сравнительного правоведения в жизни общества и государства 209 Разумеется, место и роль института референдума в политической системе любого общества не следует преувеличивать, а тем более абсолютизировать. Нельзя, к примеру, забывать, что, не- смотря на широкое использование референдумов в практике политической и правовой жизни Испании, Италии, США и других западных государств, отношение к ним со стороны как господ- ствующего класса или слоя, так и пролетарских слоев общества всегда было и остается далеко на однозначным. Противоречивость отношения к референдумам, особенно после Второй мировой войны, объясняется, в частности, тем, что существовала возможность использования их помимо воли и желания господствующего класса в интересах эксплуатируемых слоев общества. Кроме того, не следует сбрасывать со счетов и то, что институт референдума в значительной мере дис- кредитировал себя в глазах мировой общественности, когда он использовался для обслуживания интересов правящей верхушки фашистской Германии в 30-е гг. В настоящее время референдумы нередко проводятся в сепаратистских и иных весьма неблаговидных целях. Существуют и другие причины неоднозначного отношения различных социальных групп к референдуму. Сравнительно-правовое исследование данного института, используемого в разных странах, позволяет выделить прежде всего следующие из таких причин. А. Недооценка роли и значения референдума как законотворческого института, нередко обу- словленная факультативным характером принимаемых им решений, а также отсутствием меха- низма, гарантирующего проведение всех требований содержащихся в принимаемых путем ре- ферендума нормативно-правовых и иных актах в жизнь. Типичным примером возникающих при этом противоречий между правотворческой, право- охранительной и правоприменительной деятельностью, между правовой теорией и юридиче- ской, а также общественно-политической практикой могут служить решения Всесоюзного рефе- рендума о сохранении Союза ССР 1 (17 марта 1991 г.). Реальная судьба этих решений, как из- вестно, оказалась незавидной. Вопреки воле подавляющего большинства населения, принявшего участие в референдуме и твердо высказывавшегося за сохранение СССР, последний был разру- шен в декабре 1991 г. так называемыми «Беловежскими 1 См.: Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). М., 1997. 210 Тема III соглашениями», подписанными руководителями России, Белоруссии и Украины. Б. Утвердившееся среди различных слоев населения, социальных групп и институтов мнение о том, что референдум неизбежно выступает как дестабилизирующий фактор в обществе, способствует ускоренному расслоению и противопоставлению различных составных частей общества друг другу, порождает дополнительную нагрузку и ограничения на сложившуюся парламентскую систему. Для многих политических партий, отмечают в связи с этим западные ученые Ст. Бергланд и Дж. Боард, проведение или участие в референдумах является с политической точки зрения «гораздо более рис- кованным и дорогостоящим мероприятием, чем проведение или участие в регулярно проводимых всеобщих выборах» 1 . Учитывая дестабилизирующий потенциал, заложенный в референдумах, западный законодатель вполне осознанно и целенаправленно ограничивает их проведение в ряде случаев. Яркой иллюстра- цией в этом отношении может быть ст. 4 Закона «О регулировании различных видов референдума» в Испании. Она, в частности, гласит, что «референдум не проводится в любом его виде ни в одной из территориальных единиц, в которых должен осуществляться опрос, во время действия чрезвычайно- го и осадного положения, а также в течение девяноста дней после их отмены. Если в день объявления упомянутых положений проведение референдума назначено, то он отменяется и назначается новый день его проведения» 2 . Эта же статья «запрещает проведение референдумов в течение девяноста предшествовавших и девяноста дней, следующих за днем проведения на той же территории всеоб- щих парламентских выборов в местные органы или проведения другого референдума» 3 . В. Сложившееся среди интеллектуальных слоев западного общества представление о различных формах и институтах непосредственной демократии, и прежде всего о референдумах как о средстве обычного, «повседневного усовершенствования», но не радикального изменения существующей по- литической системы, подготовки и проведения радикальных политических или иных реформ. 1 жүктеу/скачать 2.52 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|