зависимости от характера принимаемых в ходе проведения референдумов

Роль сравнительного правоведения в жизни общества и государства 207
конституции, о законах, издание которых предусмотрено самой конституцией (конституционных за-
конах), или же о других нормативно-правовых актах. Законодательный референдум — это, собствен-
но, и есть правотворческий, или, что одно и то же в данном случае, нормотворческий, референдум.
Основной особенностью консультативного референдума, о чем свидетельствует уже его название, 
является то, что он проводится лишь с целью выявления общественного мнения по тому или иному 
аспекту внутренней или внешней политики государства, с целью определения отношения общества к 
различным структурным или функциональным изменениям в государственном или общественном 
механизме, к наиболее важным вопросам государственно-правовой и общественной жизни.
В качестве примеров законодательного закрепления и проведения консультативных референду-
мов можно сослаться на Конституцию Испании (ст. 92.1), предусматривающую ситуацию, когда по-
литические и иные решения, имеющие особую важность, могут быть вынесены на всенародный кон-
сультативный референдум
1
. В специальном Законе от 18 января 1980 г. «О регулировании различных 
видов референдума» (ч. II ст. 6) в связи с этим разъясняется, что консультативный референдум про-
водится «с предварительного разрешения Конгресса депутатов, принятого абсолютным большин-
ством, по ходатайству Председателя Правительства» и что «указанное ходатайство должно содер-
жать сформулированный в точных выражениях выносимый на консультацию вопрос». Указываются 
также принципы и условия проведения референдумов. Статья V, п. 1, данного закона гласит, что ре-
ферендум проводится «на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права 
при тайном голосовании на территории, объявленной для опроса»
2
.
Примером нормативного закрепления законодательного референдума может служить ст. 138 кон-
ституции Италии, в которой говорится, что законы, изменяющие конституцию и другие конституци-
онные законы, «принимаются каждой из Палат после двух последовательных обсуждений с проме-
жутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой Палаты при 
втором голосовании. Эти законы вносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев 
после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной Палаты, или пятьсот тысяч изби-
рателей, или пять Областных
1 
Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982. С. 617.
2 
Там же. С. 102.

208 
Тема III
советов». Закон, вынесенный на референдум, «не считается принятым, если он не одобрен большин-
ством признанных действительными голосов». Референдум не проводится, если при повторном го-
лосовании в каждой из Палат парламента закон был одобрен большинством в две трети голосов их 
членов
1
.
Для выяснения специфических особенностей референдумов важно не замыкаться на одном из ка-
ких-либо его видов, а учитывать все их многообразие. В приведенных примерах с подразделением 
референдумов на конституционные, законодательные и консультативные за основу классификации 
берутся только их предмет и содержание. Однако вместе с данным подходом возможна и иная клас-
сификация
2
.
В частности, в соответствии с государственно-правовой теорией и политической практикой по 
способу проведения референдумы подразделяются на обязательные (императивные), без которых не 
могут быть решены вопросы, предусмотренные в конституции или в специальном законе, и факуль-
тативные, которые проводятся лишь по усмотрению законодательного или любого иного компетент-
ного органа.
Наконец, по сфере применения референдумы классифицируются на общенациональные, прово-
димые в масштабе всей страны или нации, и местные, осуществляемые в пределах одного или не-
скольких регионов или же отдельных административно-территориальных единиц (краев, областей, 
провинций и т.п.).
В-третьих, с помощью сравнительно-правового материала, накопленного в разных странах, появ-
ляется возможность более четко определить место и роль референдума как формы демократии и 
правотворческого института в политической системе общества, более обстоятельно исследовать его 
сильные и слабые стороны.
Референдум как форма выражения общественного мнения и как способ принятия принципиально 
важных нормативно-правовых актов и политических решений, несомненно, является достоянием не 
только одной нации или народа, а всего прогрессивного человечества. Это общечеловеческая, а не 
узкоклассовая или тем более какая-либо групповая ценность. В силу этого представляется не только 
возможным, но и жизненно необходимым широкое использование международного позитивного 
опыта специального законодательного закрепления и проведения референдумов как в нашей стране, 
так и за рубежом.
1 
Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 57.
2 

жүктеу/скачать 2.52 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: