Марченко М. Н. М25 Курс сравнительного правоведения
жүктеу/скачать 2.52 Mb. Pdf көрінісі
|
| Cronin Th. Direct Democracy: The Politics of the Initiative Referendum and Recall. P. 9.
2 Cronin Th. Public Opinion and Direct Democracy. P. 618. Роль сравнительного правоведения в жизни общества и государства 213 Е. Укоренившееся в сознании различных слоев западного, особенно американского, общества опасение, что в условиях расширения прямой демократии и периодического проведения референду- мов значительно возрастет роль денег, а вместе с тем и влияние весьма состоятельных индивидов или отдельных их групп на результаты голосования и на сам избирательный процесс. 86% из числа опрошенных в 1992 г. американцев были уверены в том, что самостоятельные группы давления или группы интересов в случае установления общенационального референдума обязательно используют открывшиеся возможности для проведения в жизнь своих интересов и усиления своей «неофициаль- ной» власти. Причем 82% выразили убеждение в том, что эта власть и интересы не будут иметь ниче- го общего ни с властью, ни с интересами всего населения. Это будет власть большого бизнеса и огромных денежных вкладов. Наряду с названными есть и другие общесоциальные причины противоречивого или сдержанного отношения граждан некоторых западных государств к референдуму. В их числе, в частности, пони- мание сложности и противоречивости правотворческого и иных процессов на национальном уровне, требующих от их участников специальных знаний и подготовки; высокая стоимость для налогопла- тельщиков референдумов и плебисцитов; недостаточная компетентность и информированность ря- довых граждан в политических и иных делах для того, чтобы быть активными участниками протека- ющих на национальном уровне процессов; и др. 1 Сравнительный анализ причин и факторов, обусловливающих весьма неоднозначное и противо- речивое отношение различных слоев западного общества к референдуму, позволяет глубже понять не только его социальную природу и характер, но и его место и роль в системе демократии, реальные возможности воздействия института референдума на конкретную политическую и социальную сре- ду. Кроме того, он позволяет избежать в равной мере пагубных для политической теории и практики крайностей в оценке значимости референдумов, дает возможность со значительной долей достовер- ности определить факторы, способствующие или препятствующие повышению их эффективности в политической системе того или иного общества. Это имеет огромное не только теоретическое и ме- тодологическое, но и практическое значение. 1 Alderson St. Yea or Nay? Referenda in the United Kingdom. L., 1975. P. 89-105; Magleby D. Taking the initiative: Direct Legislation and Direct Democracy in the 1980 // Political Science and Politics. 1988. N 3. P .600-611. 214 Тема III Референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективным с точки зрения интересов прогрессивных социальных сил и классов лишь в том случае, если он (по природе своей как весьма демократический институт) будет правильно понят и поддержан широкими слоями насе- ления, при решении правовых и политических вопросов будет иметь четко выраженную гуманную цель; если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями и, наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всена- родных опросов. И, в-четвертых, с помощью сравнительно-правового анализа теории и практики применения ре- ферендума в разных странах в законодательном порядке решается вопрос об оптимальности его нормативно-правового закрепления и развития. В настоящее время институт референдума законодательно закреплен в конституциях, декретах и других нормативно-правовых актах значительного числа западных стран, включая в первую очередь ФРГ, Францию, США, Данию, Италию, Испанию, Норвегию, Швецию, Швейцарию и др. Причем имеет место не только одноразовое закрепление (например, в конституциях более чем 20 западных стран), но и многоразовое, чаще всего двойное закрепление референдума в конституциях и в теку- щем законодательстве этих стран — в отдельных, специально принятых законах и положениях.^ По- следние издаются, как правило, на основе и в развитие соответствующих конституционных положе- ний. В качестве иллюстрации может служить законодательство Италии, Испании и ФРГ, где консти- туционные акты дополняются и развиваются обычными юридическими актами. Так, в ныне действующем законодательстве Италии наряду с тремя статьями (75, 132 и 138) Кон- ституции о референдуме с 1970 г. действует и специальный закон, посвященный данному институту, под названием «Положения о референдумах, предусмотренных конституцией, и законодательной инициативе народа». В конституции закрепляются условия проведения референдума, его предмет и ряд других прин- ципиальных положений. Например, ст. 75 устанавливает, что референдум «назначается для полной жүктеу/скачать 2.52 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|