Международное частное право называют также «коллизионным» или «конфликтным». Данные термины встречаются у голландских юристов 17 века
Особенности правового статуса международных организаций в международном частном праве
жүктеу/скачать 177.55 Kb.
|
| 6.4. Особенности правового статуса международных организаций в международном частном праве
Международные межправительственные организации (ММО), относясь к субъектам международного публичного права, большей частью вступают в отношения не гражданско-правового характера. Их участие в сделках, так же, как и участие государства в отношениях, регулируемых МЧП, возможно лишь при условии участия со стороны «контрагента» физического или юридического лица. В процессе своей деятельности ММО заключают различного рода договоры, о посредующие их существование и исполнение уставных целей. Так, например, они могут заключать договоры об аренде помещения, купли-продажи товаров и оборудования, договоры подряда, маркетинга и другие. Особенно показательно участие в гражданско-правовых отношениях международных межправительственных организаций системы ООН. Секретариатом ООН были разработаны специальные правила по заключению контрактов и представлены типовые договоры, предусматривающие определенную процедуру заключения контрактов. Международная организация не может осуществлять свою международно-правовую деятельность без того, чтобы не быть субъектом хозяйственного оборота, — она должна получать от государства пребывания и находящихся под его суверенитетом субъектов услуги связи, энергоснабжения, пользоваться почтовыми, телеграфными, телефонными, железнодорожными, космическими и прочими объектами и предприятиями, равно как и многими другими благами и структурами в своей повседневной жизни. Для того чтобы существовать реально в гражданско-правовых отношениях, международные организации должны стать имманентно включенными в рассматриваемую хозяйственную, правовую, административную и т.д. систему в качестве составной единицы, ибо вне связей с какой-либо национальной правовой системой конкретного государства ни одно образование существовать не может. Надлежащей формой подобного существования в юридическом и экономическом плане выступает, как известно, институт юридического лица. Его образование санкционируется соответствующим правопорядком. Например, ООН — юридическое лицо штата Нью-Йорк (США), ЮНЕСКО — французское юридическое лицо, МОТ, ВОЗ, Международный союз электросвязи, Международный почтовый союз и др. — юридические лица кантона Женева Швейцарской Конфедерации, МВФ — юридическое лицо федерального округа Колумбия (США), МАГАТЭ — австрийское юридические лицо и т.д. Указанные образования, равно как и любые другие юридические лица, должны обладать гражданской правосубъектностью, чтобы защищать в судах и иных учреждениях свои права или связанных с ними третьих лиц, быть истцами и ответчиками, а также иметь возможность требовать исполнения судебных и арбитражных решений в стране пребывания и в других государствах. Они должны располагать правомочием приобретать и иметь в собственности имущество, пользоваться им в целях выполнения задач как уставной, так и иной разрешенной законом страны местонахождения деятельности, распоряжаться им и быть участниками хозяйственного оборота. Коллизионным вопросом, возникающим в связи с деятельностью ММО, является выбор применимого права при регулировании гражданско-правовой сделки. Этот выбор может касаться как формы сделки, так и установления ее содержания. Как правило, эти вопросы решаются в договорах, заключаемых ММО с юридическими и физическими лицами, участвующими в сделке. Выбор правового регулирования имеет место и при взаимоотношениях ММО с государствами, на территории которых находятся соответствующие штаб-квартиры этих организаций. С одной стороны, налицо взаимодействие двух субъектов международного публичного права, которое должно регулироваться международным публичным правом — соответствующими международными договорами. С другой стороны, многие вопросы гражданско-правового характера не регламентированы ни во внутренних нормах ММО, ни в международных договорах. Это обстоятельство делает необходимым решать вопросы, являющиеся специфическими и существующие в рамках МЧП: в частности, делать выбор компетентного правопорядка. В договорах, заключаемых ММО с государством, содержится отсылка к применимому праву. Очень часто таким правом «объявляется» национальное право государства места нахождения штаб-квартиры организации. Как правило, международные организации обладают статусом национального юридического лица страны своего местопребывания без каких-либо изъятий, ограничений в ту или иную сторону (скажем, привилегий и льгот). Вместе с тем, когда имеется в виду предоставить тому или иному юридическому лицу подобного рода исключительный режим, между государством пребывания и международной организацией может быть заключен соответствующий международный договор. Например, на основании ст. 2002 Договора о создании Североамериканской зоны свободной торговли (САДСТ) штаб-квартира организации — Секретариат находится в г. Торонто (Канада). В силу этого, участвуя в гражданском обороте для целей выполнения задач уставной деятельности, эта международная организация является юридическим лицом канадского права. Презюмируется, что международная организация становится правосубъектным в цивилистическом смысле образованием с момента регистрации ее устава (учреждения) либо включения в реестр юридических лиц государства местонахождения, которое, как правило, указывается в ее учредительных документах, конституирующих ее прежде всего как субъект международного публичного права. Правоспособность такого юридического лица определяется по закону того государства, в котором находится штаб-квартира международной межгосударственной (межправительственной) организации. Что касается правового положения неправительственных международных организаций, то оно подчиняется общему принципу регулирования, установленному в коллизионных и материальных нормах действующего права соответствующего государства. Таков подход и действующего российского законодательства в этом вопросе. В международных отношениях гражданско-правового характера межправительственные организации выступают как международные юридические лица, обладающие международными иммунитетами. Приобретая собственность на имущество, находящееся в разных странах, иди заключая сделки имущественного характера с гражданами различных государств, межправительственные организации не подчиняются национальному праву и не находятся под национальной юрисдикцией какого-либо государства. Межправительственная организация не может быть привлечена к разбирательству в национальном суде в качестве ответчика; в отношении ее собственности не применяются меры принуждения по обеспечению как предварительного иска, так и исполнения судебного решения. Имущество межправительственной организации, даже если оно в руках третьих лиц, не может быть предметом виндикации и подлежать взысканию. Иначе говоря, межправительственные организации в международных гражданско-правовых отношениях пользуются международными иммунитетами -- системой льгот, которая представляет собой определение изъятия из-под действия национального законодательства и судопроизводства. В отличие от государственного иммунитета, имеющего обычное происхождение, иммунитет межправительственных организаций обладает договорным происхождением и закрепляется, как правило, в их учредительных документах (уставах) или других международных соглашениях. Иными словами, иммунитет организации закреплен в норме международного договора. Так, в ООН вопрос об иммунитетах межправительственных организаций впервые возник при выработке Устава ООН. Международные иммунитеты межправительственной организации могут возникнуть только на договорной основе и предоставляются ей в силу функциональной необходимости. Межправительственная организация наделяется международными иммунитетами с целью создания такого статуса, при котором она сможет беспрепятственно осуществлять свои полномочия международного характера, оставаясь независимой от действия национального права и судопроизводства отдельных государств. Функциональный характер иммунитетов межправительственных организаций впоследствии получил широкое признание в международно-правовой литературе. Многие авторы разделяют мнение о том, что функциональная природа иммунитетов международных институтов имеет несколько оснований. Во-первых, только иммунитет способен защитить организацию от контроля со стороны отдельных государств-членов. Во-вторых, иммунитет позволяет международной организации иметь собственные материальные и денежные ресурсы, не подпадающие под действие соответствующих контрольных механизмов государств, в которых находятся штаб-квартира или ее отделения. В-третьих, иммунитет позволяет уберечь организацию от бремени налогов. Идея функциональной необходимости иммунитетов нашла отражение в ст. 104 и 105 Устава ООН, посвященных статусу международной организации как юридического лица и ее международным иммунитетам. Обе статьи были сформулированы в обобщенном виде и включали следующие положения: ООН пользуется на территории каждого из государств своих членов такими правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения ее функций и достижения целей. Положения об иммунитетах ООН получили детализацию в некоторых соглашениях, заключенных ООП с государствами-членами. Следует назвать, прежде всего, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. и Соглашение о штаб-квартире ООН от 26 июня 1947 г. Соглашение о штаб-квартире ООН предусматривает, по сути дела, иммунитет от юрисдикции (изъятие из-под действия национального законодательства США) и судопроизводства (неподсудность гражданско-правовых споров с участием ООН национальным судам США). В разд. 7 Соглашения предусматривается, что американское законодательство может применяться к сделкам ООН только в том случае, если оно не противоречит внутренним правилам ООН. Иными словами, в Соглашении предусмотрена возможность создания собственных правил международной организации в отношении сделок гражданско-правового характера. Обращение к американскому закону возможно лишь при отсутствии особых правил. Иммунитет от судопроизводства предусмотрен в разд. 8 Соглашения о штаб-квартире ООН, определяющем, что местные суды имеют власть над всеми актами, совершенными на территории его штаб-квартиры, только с согласия или по требованию самой ООН. При этом применение национальной судебной процедуры допустимо лишь при наличии явно выраженного согласия на это компетентного органа международной организации. В этом же Соглашении предусматривается изъятие собственности ООН из-под действия прямого налогообложения. Соглашение ООН и Правительства США об иммунитетах организации было одним из первых в ряду подобных международных договоров, заключенных межправительственными организациями с правительствами стран пребывания. Впоследствии все межправительственные организации ООН заключили аналогичные соглашения с государствами, в которых располагались их штаб-квартиры или отделения. Подобные соглашения разрабатываются по определенной схеме и, как правило, включают следующие международные иммунитеты: а) от применения национального законодательства; б) от национального судопроизводства; в) от изъятий собственности. Иммунитет от применения национального законодательства Вопрос о применении национального законодательства какого-либо государства встает перед межправительственной организацией в основном при решении вопроса о праве, применимом: 1) к сделкам, заключаемым межправительственными организациями с юридическими и физическими лицами; 2) к контрактам о найме гражданских служащих межправительственных организаций; 3) к документам межправительственных организаций. Так, в первые годы существования ООП ее коммерческие контракты иногда содержали оговорку о том, что к ним применимо законодательство государств. Специализированные учреждения ООН также использовали ссылки на законодательство страны места пребывания штаб-квартиры организации, на законы места подписания контракта или на законы, выбранные по желанию сторон (автономия воли). Иммунитет от национального судопроизводства Международные организации обладают правом искать и отвечать в суде (ст. 104 Устава ООН). Наличие такого права оговорено в известном консультативном заключении Международного суда ООН (1949) о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН (дело Бернадотта), в котором было зафиксировано, что ООН может обращаться в национальные суды с любыми исками граждан гражданско-правового характера. Практика межправительственных организаций свидетельствует о том, что предпочтение отдается разрешению споров международными средствами: через обращение в международные арбитражи. Межправительственные организации практически не обращаются в национальные суды. В случаях, когда в национальный суд с иском к межправительственной организации обращаются юридические и физические лица, следует отказ в принятии иска, так как в действие вступает судебный иммунитет межправительственной организации. Попытки подачи иска к межправительственной организации известны судебной практике многих стран мира. Национальная судебная практика в этом случае достаточно единообразна: заявителю иска сообщается, что суд не может принять иск к рассмотрению, поскольку межправительственная организация обладает международным иммунитетом от рассмотрения исков гражданско-правового характера в национальных судах. В качестве примеров можно назвать решение гражданского суда Версаля по иску гражданина Шемидмена против Международного бюро мер и весов (1945); постановление суда Мексики но иску гражданина Диаса против Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКОСОС) (1953); решение суда Рима первой инстанции по иску частной корпорации против Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) (1969) и др. Во всех этих актах отказ в принятии иска обосновывается международными иммунитетами межправительственной организации. Иммунитет от изъятий собственности Современные межправительственные организации имеют собственность многих видов: здания, находящееся в них имущество, морские суда, летательные аппараты, автомобильные парки, банковские вклады, ценные бумаги и т. д. Как правило, на это имущество не может быть наложен арест, и оно не может быть конфисковано и т.д. Собственность международных организаций не подлежит публичной продаже или иным действиям подобного характера, предусмотренным национальным законодательством. Иммунитет собственности предусмотрен в ряде соглашений межправительственных организаций. Так, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН в разд. 3 предусматривает, что имущество и активы ООН не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо форме вмешательства путем исполнительных, административных и судебных действий. Эти положения получили дальнейшее развитие в соглашениях о штаб-квартирах межправительственных организации. Так. Соглашение о штаб-квартире Экономической и социальной комиссии для Западной Азии (ЭКОСОС) с Ираком предусматривает освобождение имущества ООН от обыска, конфискации, ареста, экспроприации; свободное открытие счетов в любом банке; обладание фондами в любой валюте; свободный ввоз-вывоз валютных средств; освобождение от налогов, таможенных сборов, ограничений на экспорт-импорт аудио-, видеотехники, аудио-, видеокассет и т.д. Во всех этих соглашениях особо оговаривается освобождение собственности межправительственных организаций от налогообложения. В соглашениях о штаб-квартирах, которые подписаны организациями ООН в последние годы, этому вопросу уделяется особое внимание. Как правило, освобождению от налогообложения посвящается отдельный раздел соглашения. жүктеу/скачать 177.55 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|