Место и роль россии в системе мировых цивилизаций

Президент Ельцин, исходя из итогов выборов, несколь­ко скорректировал политику кабинета министров. Поддер­жку правительства ощутили некоторые отрасли отечествен­ной промышленности (прежде всего, добывающей). За счет увеличения государственного вмешательства в экономику были снижены темпы инфляции, уменьшены темпы росга падения производства. Финансовая стабилизация, тем не менее, оказалась непрочной, о чем свидетельствовал крах финансовых пирамид (МММ и других), «черный вторник» 11 октября 1994 г. (резкое повышение курса доллара США.).

Экономическая политика правительства в этот период ориентировалась в основном на экспортные отрасли произ­водства (нефтегазовый комплекс, другие виды сырья). В ре­зультате ряд областей Российской Федерации, не связан­ный с производством сырья, оказался в состоянии кризиса: уровень производства здесь продолжал падать. В этот пери­од правительству никак удавалось создать стабильную фи­нансовую систему, вовремя платить зарплату бюджетникам.

Относительные успехи были достигнуты и в процессе внутриполитической стабилизации. Президент Ельцин и. правительство стремились к «мирному сожительству» с Го­сударственной Думой: с этой целью исполнительная власть подписывает Договор об общественном согласии с ведущи­ми партиями и движениями страны. Однако этот договоф не подписали левые оппозиционные движения — КПРФ, агра­рии, Трудовая Россия. Неудачные военные действия в Че­ченской Республике, террористические акции и вторжения боевиков на территорию Российской Федерации (Буденновск и Кизляр) способствовали усилению оппозиции, что убеди­тельно показали результаты выборов в Госдуму 1995 г. Боль­ше всего голосов вновь получили оппозиционные партии: КПРФ (22%) и ЛДПР (11%).

16 июня 1996 г. должны были состояться выборы прези­дента России, на которых вновь была выставлена кандида­тура действующего президента Ельцина. Руководство Рос­сии предприняло беспрецедентную атаку средств массовой информации на избирателя, в предвыборную гонку включилась и местная пропрезидентская администрация, провед­шая широкомасштабные агитационные акции. Стремясь заручиться поддержкой избирателей, правительство частично погасило долги бюджетникам, вывело войска из Чечни. В итоге Ельцину удалось одержать победу на выборах во вто­ром туре, во многом благодаря поддержке одного из канди­датов — А. Лебедя.

«Второе пришествие» Б.Н. Ельцина не способствовало улучшению социально-экономических показателей уровня жизни населения. Экономический курс правительства Чер­номырдина остался без изменений. Осенью в стране прошли забастовки, массовые акции протеста. Государственная Дума отказывалась утверждать государственный бюджет на 1997 год. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолжению реформ, сделать упор на их социальную направленность, включить во властные структуры политиков нового поколения.

Деятельность нового правительства в основном свелась к регулированию финансовых и налоговых потоков внутри страны. Привлечение новых финансовых займов (6 млрд. долларов), жесткая социальная политика позволили, соглас­но официальным данным, достигнуть незначительного при­роста валового внутреннего продукта в России в первом по­лугодии 1997 года. Вместе с тем, все более очевидным ста­новилось давление внутреннего и внешнего долга на эконо­мику страны. Существенной проблемой оставались инфля­ционные процессы.

23 марта 1998 года Б.Н. Ельцин издал указ о роспуске правительства. Исполняющим обязанности главы правитель­ства был назначен С. Кириенко. Правительственный кризис способствовал резкому обострению в отношениях президен­та и парламента: Государственная Дума утвердила кандидатуру нового премьера только с третьего захода. Президент Ельцин вынужден был пойти на новые кадровые чистки (в отставку снова отправили А. Чубайса, а также министра внутренних дел А. Куликова).

Новое правительство ввиду финансовой задолженности страны попыталось проводить более жесткую экономичес­кую политику, предусматривающую повышение ставок на­логов и торговых пошлин. Данный подход, осуществляе­мый в отрыве от прежней политики, с наличием ряда но­вых ошибок, привел сначала к новому росту цен, а затем, к самому глубокому финансовому обвалу в истории новей­шей России. 17 августа ознаменовалось фактическим фи­нансовым банкротством России, падением рынка государ­ственных краткосрочных обязательств (ГКО). Правитель­ство прекратило выплату процентов по долгам междуна­родным заемщикам, объявило о девальвации рубля по от­ношению к доллару и о погашении государственных каз­начейских обязательств. Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен (на 20 % подорожали отечественные товары и на 80 % импортные). Вновь ухуд­шилось положение подавляющей части населения страны, в том числе, и средних слоев. В этих условиях отставка кабинета С. Кириенко оказалась неизбежной. Президент Ельцин попытался вновь вернуть к власти бывшего пре­мьера В. Черномырдина, однако его кандидатура вызвала резкое недовольство левоцентристского большинства Гос­думы. Начался поиск реального претендента на должность премьер-министра. Выбор был сделан в пользу министра иностранных дел Е. Примакова, который и стал руководи­телем антикризисного правительства, получив поддержку парламента.

Е. Примаков сформировал новое правительство фактичес­ки коалиционного характера, так как в него вошли предста­вители ведущих партий и думских фракций. Данный состав обеспечил экономическую и политическую устойчивость внут­реннего положения России в конце 1998 — первом квартале 1999 г. Первые шаги правительства, связанные с нормализа­цией финансового рынка, стабилизацией курса валют вызва­ли одобрение в обществе. Спад в развитии отечественной про­мышленности сменился устойчивым увеличением производственных показателей. Вместе с тем, переходный характер правительства в комплексе с различным видением проблем экономики страны, не позволяли правительству предприни­мать решительных мер. По мере приближения к новым вы­борам снижалась поддержка премьера со стороны президент­ских структур, для которых очевидным становилось усиле­ние Примакова как потенциального претендента на должность президента от оппозиционных сил.

В мае 1998 года на пост председателя правительства в качестве исполняющего обязанности премьера вместо Е, При­макова был назначен министр внутренних дел С. Степашин. Основным направлением деятельности нового состава пра­вительства стало урегулирование положения на Северном Кавказе, на территориях граничащих с Чеченской Неспубликой (в основном, в Дагестане). Присутствие воору­женных чеченских групп в дагестанских поселениях делало обстановку в этих районах крайне нестабильной. Однако пе­реброска дополнительных частей федеральных сил на тер­риторию Дагестана произошла со значительным запоздани­ем. Критика неубедительных действий правительства на Се­верном Кавказе привела к отставке с поста главы прави­тельства Степашина. Исполняющим обязанности главы ка­бинета министров был назначен В.В. Путин.

Новая кадровая перемена в правительстве совпала с нача­лом активных действий российских войсковых подразделе­ний в Дагестане. Несмотря на то, что военные действия про­ходили с переменным успехом, федеральным войскам уда­лось освободить дагестанские селения от вооруженных групп боевиков и перенести операцию на территорию Чеченской Неспублики. Ликвидация баз террористов в Чечне, возобнов­ление контроля над ее территорией стали важной составляю­щей предвыборной президентской кампании Путина. Успех на парламентских выборах 1999 года проправительственного избирательного блока «Единство» (23,3 % голосов) также уси­ливал шансы на избрание В. Путина. Способствовали этому и удачно разворачивающиеся военные действия российских войск в Чечне. Учитывая данные обстоятельства и желая обес­печить успех на выборах своему преемнику, президент Ель­цин 31 декабря 1999 года объявил о сложении президент­ских полномочий. Согласно Конституции 1993 года к исполнению обязанностей црезидента Российской Федерации при­ступил глава правительства В. Путин.

В течение зимы 2000 года федеральным войскам удалось взять под контроль ключевые населенные пункты Че­ченской Неспублики. Операция переместилась в ее столицу — Грозный: крупные вооруженные формирования сепарати­стов были уничтожены в городе к 6 февраля. Противостоя­ние российской армии и чеченских боевиков перешло в ста­дию партизанской войны. Новые военные успехи способство­вали дальнейшему росту популярности главы государства: на состоявшихся 26 марта очередных выборах президента В. В. Путину удалось победить в первом туре, набрав 52% голосов. В мае этого же года было сформировано новое пра­вительство, которое возглавил М. Касьянов.

В числе приоритетных направлений деятельности пра­вительства можно обозначить следующие:

• разрешение чеченской проблемы. Помимо жесткой по­литики к непримиримой оппозиции, предусматривается вос­становление экономики Чечни, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные мето­ды борьбы и непричастными к террористическим актам;

• государственно-конституционное преобразование стра­ны, связанное с укреплением роли федерального центра, созданием вертикали власти. В соответствии с данной кон­цепцией реформирования политической системы 13 мая 2000 года был издан президентский указ, предусматривающий создание в стране семи федеральных округов, объединяю­щих группу федеральных субъектов: областей, краев, рес­публик, — и назначение в каждом из них полномочного пред­ставителя президента. В качестве составного элемента ис­полнительной власти России создавался Государственный Совет РФ, объединивший всех губернаторов и руководите­лей субъектов Федерации. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выбо­ров. Ряд законодательных актов касался и символики рос­сийского государства: парламент утвердил конституционные законы о гербе, флаге и гимне страны.

В своих предвыборных обещаниях, касающихся разви­тия экономики и социальной политики, В. Путин четко обо­значил их основные цели. Это создайие эффективной рыночной экономики, которая и по своей структуре, и по прин­ципам организации должна мало отличаться от экономик развитых рыночных стран мира, а также обеспечение на этой основе достойного уровня жизни всех граждан.

Экономическая программа нынешнего правительства направлена на достижение устойчивого и динамичного раз­вития экономики, повышение ее конкурентоспособности посредством проведения либеральных реформ; структурную перестройку народного хозяйства; сокращение государствен­ных расходов. Одной из практических мер стала реформа системы налогообложения, выразившаяся во введении с 1 января 2001 года единой 13-процентной ставки налога на доходы физических лиц по большинству получаемых дохо­дов. В настоящее время правительство России разрабатыва­ет и проводит в жизнь пакет законов, направленных на под­держку малого и среднего бизнеса, включающий радикаль­ное снижение налогового бремени вплоть до полного осво­бождения предпринимателей от уплаты ряда налогов, зна­чительное упрощение процедуры регистрации предприятий.

XXI век: альтернативы будущего развития России. По какому пути пойдет дальнейшая трансформация российско­го общества? Вокруг каких сценариев дальнейшего разви­тия страны ведется сейчас борьба на макроуровне процесса социальных изменений? Можно выделить следующие аль­тернативы:

1) авторитарно-силовой сценарий, предполагающий рез­кое усиление государства, повышение роли силовых струк­тур, ужесточение контроля над рыночным сектором эконо­мики, расширение репрессивных и сужение демократичес­ких методов осуществления политической власти;

2) консервативно-государственный сценарий, означаю­щий формальное сохранение рыночных отношений и демок­ратических процедур при значительном усилении конт­рольных функций бюрократического аппарата в экономике и других сферах общественной жизни;

3) олигархический сценарий, связанный с воспроизвод­ством того режима, который сложился в 90-е годы XX века и получил название «нового смутного времени».

В российском обществе есть определенные социальные силы, поддерживающие сценарии, в большей степени ориактированные на становление правового государства, в час­тности:

4) либерально-демократический и

5) социал-демок­ратический. Первый из них предполагает развитие либе­ральной рыночной экономики, а второй — партнерство тру­да и капитала под эгидой надклассового государства.

Перед современной российской политической элитой сто­ит проблема разработки и реализации в ближайшее время программы выживания и развития страны. Для этого необ­ходимо сформировать концепцию создания собственных тех­нологий производства, управления, обеспечить легитимность действий властных органов со стороны населения. Для ре­шения этих и подобных им задач России предстоит пройти долгий и нелегкий путь. Но российской истории известны примеры, когда катаклизмы сплачивали народ и давали мощные импульсы развитию общества.

Одним из важных составляющих геополитического по­ложения является способность контролировать ключевые пространства и географические точки. Такая способность является производной от степени самодостаточности (жиз­неспособности) политического субъекта. С точки зрения сво­его геополитического положения Россия как прямая преем­ница СССР и Российской империи оказалась в новой ситуа­ции. Эта ситуация сложилась в результате действий опреде­ленных геополитических закономерностей.

Со второй половины 80-х годов Советский Союз постепен­но стал утрачивать контроль сначала над странами социали­стического лагеря, а затем и союзными республиками.

После распада СССР в России осталось 17 из 22 млн. квад­ратных километров территории. Возможности России в немалой степени определяются транспортно-географическим фактором. Территориальный массив России перестал соот­ветствовать каркасной транспортной инфраструктуре, суще­ствовавшей в СССР. Основные магистрали России — Южсиб и Транссиб — проходят через территорию Северного Казах­стана (Транссиб в районе Петропавловска), там же оказа­лись участки линий высоковольтных электропередач, свя­зи, трубопроводы.

Новые геополитические реалии сложились на западных границах. Россия оказалась отделенной от Европы поясом самостоятельных, независимых государств и в настоящий момент ограниченные выходы к Балтийскому и Черному морям. Крупнейшие порты на Черном и Балтийском морях стали для России иностранными. Из крупных торговых пор­тов на Балтике остался Санкт-Петербургский, на черномор­ском побережье — Новороссийский и Туапсинский.

На западной границе до распада СССР имелось 25 же­лезнодорожных переходов, современная же Россия распола­гает всего одним — из Калининградской области в Польшу. Главные перевалочные железнодорожные узлы находятся на территории Украины, Белоруссии и Молдовы.

Геополитические изменения коснулись и границ России. В рамках СССР из 77 административно-политических еди­ниц только 13 были пограничными, сегодня пограничными являются более половины. Изменилось и число зарубежных стран, граничащих с Россией: ранее имелось восемь стран-соседей, сейчас - 16. Ни у одной страны в мире такого числа соседей государств нет. Значительная часть государственных границ не имеет официального государственного статуса.

Пространственно-географическое сужение за счет Бал­тийского побережья, Причерноморья, Крыма вернули Рос­сию, как отмечают геополитики, к «допетровским време­нам». Данные территории обеспечивали широкий выход бывшего СССР во внешний мир. В новых условиях Россия на северо-западе и юге не сохранила прежнего контроля над ключевыми пространствами.

Обеспечение процессов формирования государственнос­ти России и защиты ее территориальной целостности счита­ется приоритетной задачей в области внешней политики. Для России в нынешних границах важно завершить про­цесс становления как современного государственного обра­зования. При этом укрепление государственности таких рес­публик, как Украина, Казахстан, Белоруссия, а также эко­номическая интеграция с ними со стороны России должны поддерживаться самим активным образом. Именно эти три государства наиболее важны с точки зрения геополитичес­ких интересов России.

Для России немаловажным является вопрос: будет ли она контролировать нефтепотоки с открытых крупных ме­сторождений нефти и газа на шельфе Каспия. Каспийс­кий бассейн, как Черноморский и Балтийский, составлял значительную часть российского геостратегического по­тенциала. Одна из закономерностей геополитического про­цесса заключается в том, что если контроль над простран­ством теряет один из геополитических субъектов, то его приобретает другой субъект. «Тюркский» и «исламский» факторы в условиях ослабления России как геополити­ческого субъекта стали активно проявлять себя в направ­лении Центральной Азии, Поволжья и Северного Кавка­за, используя при этом разные стандарты, в том числе и азербайджанский.

Руководители Азербайджана заявляют о желательности транспортировки нефти в Турцию, а через нее — на Запад, в обход России, по так называемому транскавказскому кори­дору. Эксперты считают, что товарный поток, движущийся из Центральной Азии через Россию, скрепляет Урал, По­волжье, Западную Сибирь, Дальний Восток и европейскую часть России в единое целое.

Россия и расширение НАТО на Восток. Для российско­го геополитического положения небезразличны изменения, происходящие на европейском пространстве и связанные с продвижение североатлантического альянса на Восток. Геополитически это означает вторжение Запада в ту сферу, ко­торая исконно была «незападной».

Существует точка зрения, согласно которой на западных рубежах возникает своего рода «санитарный кордон» стран НАТО, отрезающий Россию от Балтики и Черного моря, контролирующий все транспортные выходы на Запад и пре­вращающий Калининградскую область в оторванный от ос­тальной российской территории эксклав.

Другая точка зрения в менее драматизированной форме представляет, что ряд стран Центральной Европы, присое­динившиеся к НАТО, в прошлом составляли плацдарм и буфер, а сейчас — только буфер, то есть, слабо милитаризо­ванную зону между Россией и альянсом.

В нынешних сложных условиях реализовать свои стра­тегические интересы в западноевропейском и восточноевро­пейском регионах удастся, если Россия будет опираться не на «геополитический императив», реанимируя свои прошлые имперские амбиции, а на свой экономический потенциал.

Россия и Азиатско-Тихоокеанский регион. Если иметь в виду восточное направление, то российские позиции на Дальнем Востоке, Восточной Азии и западной части Тихого океана оказались под угрозой. Место России в качестве «сверхдержавы» сегодня занимает Китай, так как он ока­зался более конкурентоспособным. По ВВП Китай передви­нулся в группу лидирующих стран: в настоящее время по этому показателю он делит второе-третье места с Японией. В соответствии с прогнозами Мирового банка, Китай через 20 лет переместится на первое место в мире, США опустит­ся на второе место, за ними будут следовать Япония, Индия и Индонезия.

И в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет представлять собой самый перспективный регион в XXI веке, геополитический статус России как мировой державы будет определяться в первую очередь основными показателями экономической динамики. Россия на протяжении всей сво­ей истории всегда была серьезным геополитическим субъек­том. Она и сегодня является страной с самой большой в мире территорией, которая раскинулась на двух континентах.

Задача, которую Россия должна сама решить, — не допу­стить, во-первых, ущемления своих позиций на мировой арене и, во-вторых, оттеснения от участия в решении про­блем, затрагивающих ее стратегические интересы.

Современная доктрина внешней политики РФ. Глав­ная стратегическая цель внешней политики самостоятель­ной России — возрождение и укрепление ее международных позиций. На реализацию этой задачи направлены разрабо­танные Правительством Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации.

Одной из особенностей данной концепции является от­сутствие идеологических установок или политических при­страстий к методам насилия, поворот к национальным ин­тересам страны и ее гражданам, защита которых и есть пред­назначение внешней политики ответственного демократи­ческого государства.

К основным положениям относятся: 1) обеспечение про­цессов формирования государственности России и защита ее территориальной целостности; 2) создание условий, обес­печивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ; 3) активное и полноправное учас­тие России в строительстве новой системы международных отношений, в которых ей было бы обеспечено достойное место.

В складывающейся системе международных отношений Российская Федерация, несмотря на переживаемый кризис, остается одной из великих держав и по своему потенциалу, и по влиянию в мире. Россия несет ответственность за фор­мирующийся новый миропорядок, за построение новой сис­темы позитивных взаимоотношений государств, ранее вхо­дивших в состав СССР.

В условиях сглаживания противоречий между Россией и странами Запада президенты России и США выступили с инициативой проведения демонтажа ядерных арсеналов сво­их стран. В. Путин заявил о готовности сократить российс­кие наступательные вооружения в три раза (в настоящее время США обладает примерно семью тысячами стратеги­ческих ядерных боезарядов, Россия — шестью тьдсячами). В ходе сопоставления политической воли к разоружению вы­яснилось, что американцы, в принципе, согласны урезать свой арсенал до 1700 — 2200 боеголовок, а россияне — до 1500. Данная концепция разоружения и была принята за основу для дальнейших переговоров на уровне экспертов.

Как продолжение этой политики можно рассматривать решение ликвидировать две военные базы на Кубе и во Вьет­наме, принятое правительством России в октябре 2001 года. Известие о скором закрытии военных баз было воспринято с большим одобрением в США. Президент Джордж Буш на­звал его еще одним свидетельством окончания противостоя­ния двух стран: «оба государства избавляются от реликтов холодной войны и выстраивают для XXI века новые отно­шения, основанные на открытости и сотрудничестве».

В ноябре 2001 г. британский премьер-министр Т. Блэр разослал руководителям всех 19 стран — членов НАТО, ге­неральному секретарю альянса Д. Робертсону и российско­му президенту В. Путину послание, в котором предложил провести радикальную реформу руководящих органов НАТО. По его замыслу, «Россию следует форсированными темпами привлечь к принятию политических решений в рамках се­вероатлантического альянса, поскольку после событий 11 сентября, она фактически уже вошла в западную коалицию». Так, по согласованию с Россией Узбекистан предоставил США свои аэродромы для гуманитарных миссий, а Таджикистан - для нанесения авиационных ударов по Афганистану. Рос­сийские военные специалисты предоставили военному ве­домству Америки пакет разведывательных и других данных по Афганистану для проведения антиталибской операции. Современная политическая элита России ищет новую модель российско-американского сотрудничества, основанную на равноправном партнерстве с обеих сторон.

24 мая в Москве произошла встреча президентов России и США. Главным достижением встречи В. Путина и Д. Буша стало подписание Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов. В первой статье этого доку­мента говорится, что каждая из сторон сокращает и ограни­чивает стратегические ядерные запасы таким образом, что­бы к 31 декабря 2012 года суммарное количество боезаря­дов не превышало у каждой из сторон 1700 — 2200 единиц.

Кроме того, была подписана Декларация о новых страте­гических взаимоотношениях между Россией и США. При­нято совместное заявление об антитеррористическом сотруд­ничестве двух стран и создана рабочая группа по борьбе с терроризмом. В ходе визита американского президента ре­шено начать энергетический диалог, предусматривающий значительное расширение экспорта российской нефти в США и участие американских компаний в разработке и освоении новых месторождений в России.

28 мая 2002 г. в Риме состоялась встреча на высшем уров­не 19 стран — членов НАТО и России. Президент РФ В. Пу­тин подписал соглашение о радикальном изменении в отно­шениях России и Запада. Было объявлено о создании Сове­та России и Североатлантического альянса.

Двусторонний Совет — это орган, позволяющий России сотрудничать с НАТО на равноправной основе. Создание та­кого совета преследует цель решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством, в число которых входят меж­дународный терроризм и другие угрозы со стороны экстреми­стских организаций, региональные конфликты. Двусторон­ний совет призван осуществлять взаимодействие между Рос­сией и НАТО по вопросам оружия массового поражения, не­стратегической воздушной обороны, поисково-спасательных операций на море, оперативного взаимодействия и военной подготовки в определенных отраслях. В Совете Россия — НАТО будут определять общие подходы к решению подобных про­блем и принимать совместные решения. Однако круг про­блем, по которым Россия сможет сказать свое слово, все же органичен. К обсуждению военных аспектов стратегии НАТО Россия допущена не будет. Нет у нее и права вето, хотя все решения в НАТО принимаются на основе консенсуса, то есть, единогласия. Это означает, что Россия становится полити­ческим, а не военным участником НАТО. По общему мне­нию, такое соглашение может способствовать усилению вли­яния Североатлантического альянса: партнерское сотрудни­чество с Россией даже по ограниченному кругу вопросов при­дает ему больше веса и авторитета на международной арене. Открываются возможности налаживания сотрудничества НАТО с такими отстоящими от него государствами как Ин­дия и Китай. Извлечет пользу из новой расстановки сил на мировой арене и Россия. Мы вправе рассчитывать, что стра­ны НАТО окажут нам поддержку в борьбе с международным терроризмом на территории Российской Федерации.

К сказанному следует добавить, что в настоящее время союз с Западом является стратегически выгодным для на­шей страны. Процесс изменения соотношения мировых сил, формирования модели мира XXI века предоставляет России очень хорошие шансы для того, чтобы не только участво­вать в нем, но и сделать это участие во многом определяю­щим. Складывающаяся геополитическая ситуация благопри­ятствует реализации главной задачи внешней политики Рос­сийской Федерации: возрождению и укреплению ее между­народных позиций.