Министарство државне управе и локалне самоуправе информатор о раду министарства државне управе
ОВЛАШЋЕЊА И ОДГОВОРНОСТИ РУКОВОДИЛАЦА УНУТРАШЊИХ ЈЕДИНИЦА
жүктеу/скачать 1.22 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ИНФОРМАЦИЈА О РАДУ МИНИСТАРСТВА ДРЖАВНЕ УПРАВЕ И ЛОКАЛНЕ САМОУПРАВЕ април-јун 2014. године
- Послови вођења регистра политичких странака
- Послови у вези са пројектима
- Послови из области европских интеграцијама и међународне сарадње
- 133 посредна инспекцијска надзора
- развоја електронске управе - Дирекције за електронску управу, груписани су на: реализоване послове, послови у фази реализације и планирани послове. Реализовани послови
- Послови у фази реализације : 1) Пројекат ”Подршка развоју еУправе ИПА 2010”
- Пројекат ” Имплементација електронских сервиса везаних за процес
ОВЛАШЋЕЊА И ОДГОВОРНОСТИ РУКОВОДИЛАЦА УНУТРАШЊИХ ЈЕДИНИЦА Државни секретари, секретар министарства и помоћници министра, овлашћени су за обављање послова из делокруга рада министарства у складу са одредбама Закона о државној управи и за свој рад и рад унутрашњих јединица којим руководе одговорни су министру. У складу са чланом 229. Пословника Народне скупштине („Сл. гласник РС“, број 20/12 - пречишћен текст) прописано је ставом 1. да министар информише надлежни одбор Народне скупштине о раду министарства једном у три месеца. ИНФОРМАЦИЈА О РАДУ МИНИСТАРСТВА ДРЖАВНЕ УПРАВЕ И ЛОКАЛНЕ САМОУПРАВЕ април-јун 2014. године Министарство државне управе и локалне самоуправе обавља послове државне управе у складу са делокругом одређеним чланом 10. Закона о министарствима („Службени гласник РС“, број 44/2014), односно обавља послове државне управе из области: систем локалне самоуправе и територијалне аутономије; усмеравање и подршку јединицама локалне самоуправе у обезбеђивању законитости и ефикасности рада; државну управу и матичне књиге, организацију и рад министарстава и посебних организација, државне стручне испите, матичне књиге, координацију послова управних округа и надзора над сврсисходношћу рада стручних служби управних округа, давање сагласности на садржину и изглед печата и исплату отпремнина због одласка у пензију; људских и мањинских права и остваривање слободе удруживања грађана; европске интеграције, међународну сарадњу и пројекте; управну инспекцију и развој електронске управе преко Дирекције за електронску управу органа управе у саставу. У извештајном периоду обављени су следећи послови: I Послови државне управе из области локалне самоуправе: дато је 65 мишљења и стручна објашњења у вези са применом Закона о локалној самоуправи, Закона о локалним изборима, Закона о територијалној организацији Републике Србије, Закона о комуналној полицији и Закона о радним односима у државним органима, као и Посебног колективног уговора за државне органе, односно Анекса тог колективног уговора; поступљено је по 98 представки и притужби на рад општинских и других органа; дато је 10 сагласности на одредбе статута јединице локалне самоуправе којим се утврђују празници и одлучује о називима улица, тргова, градских четврти, заселака и других делова насељених места; припремљено је 15 Предлога одлуке о успостављању сарадње, односно закључењу споразума о сарадњи са јединицама локалне самоуправе других држава; припремљен је одговор на три посланичка питања, и мишљење на предлоге и нацрте прописа које су припремили други предлагачи у 32 предмета; у складу са Уредбом о новом запошљавању и додатном радном ангажовању (Службени Гласник РС, бр. 113/2013, 21/2014), обрађенa су 472 захтева које су доставиле јединица локалне самоуправе за давање сагласности за ново запошљавање и додатно радно ангажовање и, након спроведене процедуре, дата је сагласност за 24 јединице јединице локалне самоуправе (за 66 лица на неодређено и 125 лица на одређено време); упућен је распис јединицама локалне самоуправе (председницима 12 општина и градоначелницима 4 града) у вези са спровођењем активности за сачињавање извештаја о процени штете која је настала као последица поплаве; припремљен је Предлог одлуке о распуштању Скупштине општине Мајданпек и образовању привременог органа општине Мајданпек, Предлог решења о именовању председника и чланова привременог органа општине Мајданпек, које је Влада донела на седници од 29. маја 2014. године; припремљен је Предлог закључка којим се усваја Нацрт допуне бр. 3 Уговора између Швајцарске агенције за развој и сарадњу, коју представља Швајцарска канцеларија за сарадњу у Србији, Сталне конференције градова и општина и Републике Србије, као и Нацрт допуне бр. 1. Уговора између Швајцарског државног секретаријата за економске односе, који представља Швајцарска канцеларија за сарадњу у Србији, Сталне конференције градова и општина и Републике Србије и упућен Влади ради разматрања и доношења; припремљен је Предлог закључка којим се усваја Нацрт уговора о регулисању међусобних односа између Републике Србије и сталне конференције градова и општина; у оквиру сарадње са Шведском агенцијом за међународну развојну сарадњу SIDA и пројектним фондом за институциони развој PROFID (Подршка реформи државне управе у Србији, 2010 – 2013) реализују се следећи пројекти: „Подизање капацитета институција у оквиру Националног савета за децентрализацију и представника локалних власти о примени принципа субсидијарности и процесу децентрализације у ЕУ и Србији“ , у делу послова који се односе за децентрализацију настављено је реализација пројектних активности са реализацијом прве фазе пројекта; одржане су обуке „Децентрализација и примена принципа субсидијарности у Европи и Србији“ у два гравитациона центра Зрењанину и Краљеву, требало је одржати обуке у три гравитациона центра Зајечару, Лесковцу и Београду због вандредне ситуације проглашене услед временских непогода у земљи обуке су одложене за септембар; Пројекат „Попис послова по секторима на свим нивоима власти у Републици Србији“ - започета је реализација прве фазе пројекта. Консултанти су доставили нацрт стручне методологије за попис послова централног нивоа власти, АП Војводине и јединица локалне самоуправе; следи усвајање финалне верзије стручне методологије за попис послова по секторима здравство и социјална политика и-формирање радних група за попис послова на свим нивима власти, по секторима здравство и социјална политика; Пројекат “Попис послова по секторима: привреда, пољопривреда, урбанизам, просторно планирање, регионални развој и локална самоуправа на свим нивоима власти у Републици Србији“ је наставак пројекта „Попис послова по секторима на свим нивоима власти“ који се такође финансира из средстава фонда ПРОФИД, којим се пописују послови у секторима здравство и социјална политика на свим нивоима власти, ради свеобухватног пописа послова, овим пројектом попис ће бити настављен у секторима: привреда, пољопривреда, урбанизам, просторно планирање, регионални развој и локална самоуправа на сва три нивоа власти. Споразум о реализацији пројекта потписан је са донатором 9. априла 2014. године, трајање пројекта је десет месеци, до децембра 2014. године, пројeкaт је у почетној фази реализације. II Послови државне управе из области државне управе и матичних књига, организације и рад министарстава и посебних организација, државне стручне испите, матичне књиге, координацију послова управних округа и надзора над сврсисходношћу рада стручних служби управних округа, давање сагласности на садржину и изглед печата и исплату отпремнина због одласка у пензију: 1) учествовало се у припреми текста Нацрта закона о изменама и допунама Закона о државној управи и Нацрта закона о изменама и допунама Закона о државним службеницима, са прилозима и предлозима подзаконских аката које је неопходно донети у спровођењу наведених закона (радне верзије Уредбе о оснивању Службе за управљање кадровима, Уредбе о спровођењу интерног и јавног конкурса за попуњавање радних места у државним органима, Уредбе о разврставању радних места и мерилима за опис радних места државних службеника, Уредбе о управним окрузима и Уредбе о стручном усавршавању државних службеника); 2) одржани су састанци Посебне радне групе за припрему текста Нацрта закона о инспекцијском надзору и припремљена радна верзија Нацрта закона о инспекцијском надзору; 3) Пројектна групе за припрему текста Предлог акционог плана за спровођење Стратегије реформе јавне управе у Републици Србији за период од 2014-2016. године припремила је радну верзију Нацрта акционог плана; 4) Пројектна група за припрему Предлога акционог плана за спровођење иницијативе Партнерства за отворену управу за период од 2014. до 2015. године, одржани су састанци са представницима организација цивилног друштва у консултативном процесу припреме коначне верзије текста акционог плана и припремљен Нацрт акционог плана; 5) припремљен је текст Предлога уредбе о допуни Уредбе о програму и начину полагања државног стручног испита, са образложењем ради упућивања надлежним органима на мишљење; 6) припремљен је Предлог одлуке о броју државних службеника и намештеника у кабинетима министра и достављен у складу са Пословником Владе надлежним органима ради давања мишљења; 7) припремљен је Предлог одлуке о броју посебних саветника министара и мерилима за накнадну за њихов рад и достављен у складу са Пословником Владе надлежним органима ради давања мишљења; 8) припремљен је Предлог одлуке о образовању Савета за реформу јавне управе са образложењем, ради достављања надлежним органима на мишљење. Истовремено, припремљена су акта неопходна за рад Савета (Предлог пословника о раду, Предлог одлуке о именовању секретара Савета за реформу јавне управе и др.); 9) одржан је припремни састанак Посебне групе за реформу јавне управе у Бриселу (3. и 4. јун 2014. године) на коме је разматран дневни ред првог састанка Посебне групе за реформу јавне управе који ће се одржати у октобру 2014. године у Београду, као и друга питања од значаја за организацију и одржавање састанка; 10) у координацији послова управних округа припремљени су предлози решења о разрешењу и предлози решења о постављењу начелника управних округа и достављени Влади на разматрање и доношење, а дата су и мишљења у вези са захтевима начелника управних округа за одобрење службеног путовања у иностранству; 11) припремљена су мишљења на правилнике о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у органима државне управе и службама Влада и пружана стручна помоћ органима у поступку припреме правилника; 12) донета су решења по захтевима за давање сагласности на садржину и изглед печата државних и других органа, као и по захтевима за остваривање права на отпремнину због одласка у пензију запослених у државним органима; 13) донета су решења о одобравању полагања државног стручног испита и организовано је и спроведено полагање државног стручног испита за рад у државним органима; 14) пружана је помоћ у пословима који се односе на Регионалну школу за државну управу (РеСПА); 15) активности у вези са реализацијом Споразума о разумевању закљученог између Министарства државне управе и локалне самоуправе, Заштитника грађана и Високог комесаријата Уједињених нација за избеглице – Представништво у Србији, ради решавања питања уписа чињенице рођења припадника ромске националне мањине у матичну књигу рођених (одржане су обуке судија (две обуке) о примени одредаба Закона о допунама Закона о ванпарничном поступку; обуке матичара и заменика матичара (две обуке), као и запослених у центрима за социјални рад (једна обука) у вези са спровођењем закона и подзаконских аката који се односе на упис чињеница и података у матичну књигу рођених; 16) у другостепеном управном поступку, донета су решења по жалбама против решења имаоца јавних овлашћења у повереним пословима матичних књига, а припремљени су и одговори на тужбе у управном спору против решења Министарства; 17) донета су решења о давању овлашћења за обављање послова матичара; 18) решено је 848 вануправних предмета који се односе на праћење колизионих норми и међународних уговора и сазнање страног права у статусним стварима које су у вези са уписом чињенице и података у матичне књиге, као и прослеђивање јавних исправа из матичних књига надлежним иностраним органима, ради обавештавања о промени у личном статусу страних држављана; 19) припремљена су мишљења на предлоге извештаја о спровођењу међународних билатералних и мултилатералних конвенција и информације о билатералној сарадњи са другим државама, а остварено је и учешће на Завршној конференцији пројекта “Јачање капацитета за мониторинг и евалуацију у земљама Западног Балкана и Турској“, одржаном 28. и 29. априла 2014. године у Бечу. III Послови државне управе из области људских и мањинских права и остваривање слободе удруживања грађана: Народна Скупштина Републике Србије донела је 24.05.2014. године Закон о изменама и допунама Закона о националним саветима националних мањина који је 31.05.2014. године ступио на снагу. Наведеним законом уређена је процедура избора националних савета и заокружен је законодавни оквир за организовање и спровођење избора за чланове националног савета националне мањине, који су планирани да се одрже у октобру 2014. године; У току је доношење подзаконских аката за спровођење Закона (Правилник о начину уписа у Регистар и начину вођења Регистра; Правилник о начину вођења посебног бирачког списка националне мањине; Правилник о облику и садржају обрасца за прикупљање потписа бирача који подржавају електоре). У оквиру послова вођења посебног бирачког списка у току је дорада апликације за Посебан бирачки списак; тестирање саме базе Посебног бирачког списка и припреме за aнaлизирaњe пoдaтaкa из пoсeбнoг бирaчкoг спискa и проверу мeђусoбнe усклaђeнoсти и тaчнoсти пoдaтaкa у пoсeбнoм бирaчкoм списку (које подразумевају брисaњe, измeнe, дoпунe или испрaвкe) радње које претходе активностима Министарства до доношења Одлуке о одржавању избора за чланове националног савета националне мањине. Послови вођења регистра политичких странака: у Регистру политичких странака до 23. јуна 2014. године уписане су 93 активне политичке странке, од ког броја је 55 странака националних мањина. Из Регистра је брисано укупно 5 политичких странака и то: 3 политичке странке без предзнака националне мањине и 2 политичке странке националних мањина (влашке националне мањине и бошњачке националне мањине). Министарство је учествовало на Првом Пододбору у области правде, слободе и безбедности који је одржан у Бриселу, 5. и 6. јуна 2014. године и изложило стање о следећим питањима: Информација о предузетим корацима у циљу измена Закона о националним саветима националних мањина након Одлуке Уставног суда из фебруара 2014. године, као и спровођења препорука независних државних органа и Информација о тренутној ситуацији у вези са националним саветима националних мањина и припремама за изборе за чланове националних савета. IV Послови државне управе из области европских интеграција, међународне сарадње и пројеката обухвата стварање услова за приступ и реализацију пројеката који се финансирају из средстава претприступних фондова Европске уније, донација, и других облика развојне помоћи, усклађивање прописа са правом Европске уније и учествовање преговарачкој структури, припреми преговарачке позиције и вођењу преговора о приступању Европској унији као и друге послове одређене законом, и могу се груписати на послове у вези са планирањем и спровођењем пројеката који се су-финансирају из средстава међународне развоје помоћи и послове у вези са процесом европских интеграција и међународном сарадњом, а у сарадњи са осталим секторима Министарства и другим надлежним институцијама Републике Србије. Послови у вези са пројектима обухватају, између осталих: наставак активности на спровођењу пројекта „Подршка реформи државне управе 2010-2013“, који се финансира из донације Шведске. Пројекат пружа подршку за реализацију неколико реформских иницијатива које су фокусиране на унапређење организације рада у органима државне управе, као и за реализацију одабраних пројеката у оквиру пројектног фонда PROFID, укупна вредност пројекта је 2,1 милиона евра; наставак активности потребних за спровођење пројеката Министарства у области реформе државе управе одобрених у оквиру Националног програма ИПА 2012 : пројекти „Подршка даљем развоју електронске управе“ (укупна вредност пројекта 1,5 милиона евра) и „Подршка даљем унапређењу стручног усавршавања државних службеника“ (укупна вредност пројекта 2 милиона евра); почетак поступка ангажовања потребне експертизе, у сарадњи са Канцеларијом за европске интеграције и PLAC пројектом, за потребе припреме новог стратешког документа у области развоја електронске управе; наставак дијалога са Мисијом ОЕБС у Србији о подршци за идентификацију и ангажовање стручњака који би помогли у изради „Студије различитих модела децентрализације“, као и cost benefit анализе сваког од модела; наставак активности на пројекту "Анализа упоредноправних решења и добре праксе у области матичних књига као основ даљег унапређења ове области у Републици Србији“ финансираног из средстава Пројектног фонда за институционални развој – ПРОФИД – донација Краљевине Шведске, у вредности од 22.950 евра, чији је циљ сагледавање законодавног оквира европских земаља и институционалног и организационог уређења матичних књига са различитих становишта значајних за разматрање и планирање могућности даљег унапређења ове области у Републици Србији; наставак активности кроз пројекат правне реформе (GIZ) којим је у првој половини 2014. године пружена подршка Министарству кроз припрему анализе могућих модела за успостављање институционалног оквира за стручно усавршавање државних службеника у циљу конкретнијег дефинисања праваца даљег развоја у овој области, и у зависности од коначних закључака анализе биће размотрене могућности да пројекат настави да пружа подршку Министарству у овој области; настављене су активности на спровођењу пројекта “Exchange 4“, који финансира Европска Унија, а спроводи Стална Конференција градова и општина, где је Министарство главни партнер на пројекту и председавајући Надзорним одбором, а који има за циљ јачање капацитета и техничку помоћ јединицама локалне самоуправе, између осталог, у стратешком планирању, програмском буџетирању и издавању муниципалних обвезница, управљању имовином као и развоју базе инфраструктурних општинских и међуопштинских пројеката за будуће финансирање; израду Акционог документа за национали програм ИПА 2014 у области реформе јавне управе, који између осталог обухвата и пројекат чије би спровођење требало да започне током 2015. године у сарадњи са Светском банком и који је посвећен спровођењу функционалних анализа у одабраним ресорима у циљу унапређења организације послова и функционисања и спровођења рационализације трошкова, а чија је планирана вредност 2,5 милиона евра, као и пројекат подршке јединицама локалне самоуправе, укупне вредности 4,45 милиона евра, у примени методологије за израду програмских буџета и унапређењу програмског буџетирања на локалу, подршка попису, упису и управљању јавном својином у јединицама локалне самоуправе, као и додатна подршка локалним самоуправама које су погођене поплавама током маја 2014. године у циљу откањања последица према приоритетима. Послови из области европских интеграцијама и међународне сарадње обухватили су: наставак послова који се спроводе према Закључку Владе 05 број 119-1093/2014 а којим су дефинисани процедура и критеријуми за избор 7 чланова и 7 заменика чланова Заједничког консултативног одбора састављеног од представника Комитета региона Европске уније и локалних и регионалних органа власти у Србији (у даљем тексту : ЗКО), Министарство је примило предлоге два од три овлашћена предлагача за укупно 6 чланова и 6 заменика (АП Војводина, Стална конференција градова и општина); имановање кандидата за члана и заменика испред града Београда очекује се у наредном периоду; дипломатским путем информисан је Биро Комитета региона о покренутој процедури именовања српског дела ЗКО на основу којег је Биро Комитета региона донео одлуку о покретању поступка оснивања дела ЗКО који чине представници европских локалних и регионалних власти у истом броју. Успостављање ЗКО је обавеза Републике Србије у складу са Споразумом о стабилизацији и придруживању; припремне активности за израду Акционог плана за преговарачко поглавље 23: " Правосуђе и основна права"; израду прилога Министарства за прву ревизије Националног програма за усвајање правних тековина ЕУ за период 2014-2018. година; учешће у Пододбору за спровођење ССП-а у области правда, слобода и безбедност одржаним 5. и 6. јуна 2014. године у Бриселу, у вези са темом Националне мањине (Национални савети националних мањина, положај Рома); учешће на састанаку Посебне групе за реформу јавне управе 4. јуна 2014. године у Бриселу, као тела формираног у оквиру структура за спровођење Споразума о стабилизацији и придруживању; припремне активности за аналитичког преглед о усклађености домаћег законодавства са европским у оквиру преговарачке групе за преговарачко поглавље 10 – Информационо друштво и медији (област Е-управе и поновног коришћења података у поседу јавне управе); израду редовних прилога за потребе извештавања Европске комисије о напретку Републике Србије за 2014. за период септембар 2013. године – април 2014. године. V Послови државне управе из области управне инспекције - Управног инспектората: извршен је укупно 91 инспекцијски надзор који су по врсти надзора били редовни (79), ванредни (8) и контролни (4), а по облику непосредни инспекцијски надзори; записницима о инспекцијском надзору предложено је извршење укупно 489 мера за отклањање утврђених незаконитости, неправилности и недостатака; у циљу спречавања наступања штетних последица због утврђених недостатака и неправилности у примени Закона и других прописа, на основу члана 27. Закона о управној инспекцији („Службени гласник РС“, број 87/11) надзираним органима упућена су три указивања. Ради отклањања утврђених незаконитости, неправилности и недостататака у раду на основу члана 31. Закона о управној инспекцији надзираним органима донета су четири решења о налагању мера. Због неизвршења решења управног инспектора и извршених прекршаја из члана 39. став 1. тачка 1. Закона о управној инспекцији и прекршаја из члана 103б. Закона о буџетском систему („Службени гласник РС“, бр. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13 – исправка и 108/13) против одговорних лица поднета су три захтева за покретање прекршајног поступка; поступљено је по 243 представке грађана и правних лица, а подносиоци представки обавештени су о исходу поступања; извршено је 133 посредна инспекцијска надзора над поступањем органа власти по решењима која је Повереник за информације од јавног значаја и заштиту података о личности донео у поступку по жалбама тражиоца информација; предузимане су превентивне мере као што су упозорења надзираним органима, указивање на могуће штетне последице, предлагање мера за отклањање њихових узрока и сл, у циљу спречавања наступања штетних последица због неправилности у спровођењу закона и других прописа.; јуна месеца 2014. годинe, управни инспектори, као чланови Посебних радних група учествовали су у пријему и дистрибуцији хуманитарне и друге помоћи за потребе поновне сетве у поплављеним подручјима; у свакодневним контактима настављено је са пружањем стручне помоћи надзираним органима у свакодневним контактима за области из законом утврђених надлежности управне инспекције. VI Послови државне управе из области развоја електронске управе - Дирекције за електронску управу, груписани су на: реализоване послове, послови у фази реализације и планирани послове. Реализовани послови: 1) Пројекат ”Портал еУправа” – Миграција система на серверску инфраструктуру намењену за сервисе електронске управе, која је резултат пројекта ИПА 2010, извршене успешне техничке и организационе припреме за миграцију Портала, 22.-23.06.2014. године, којом је испуњен и последњи услов који је поставила Делегација ЕУ, како би се наставило са развојем пројекта ”ИПА 2012 – Даљи развој е-управе”; 2) Потписан је протокол са Министарством трговине, туризма и телекомуникација (МТТТ) који се односи се на даљи рад на реализацији пројеката за развој електронских услуга (издавање личних докумената који се ради са Министарством унутрашњих послава, издавање катастраских докумената потребних у процесу издавања грађевинске дозволе који се ради са Републичким геодетским заводом и увид у стање пореских обавеза из надлежности локалних самоуправа који се ради са Пореском управом и Локалним пореским администрацијама). Портфолио пројеката који Дирекција развија са буџета МТТТ-а износи преко 2.500.000 ЕУР; потписан је Споразум о сарадњи којим су обухваћени сви потребни детаљи за успешну реализацију ових пројеката ради детаљног разчлањења права и обавезе ових органа, као и органа за које се пројекти развијају (МУП, ПУ, РГЗ); 3) За пројекат ”Унапређење стандардизације Интернет презентација органа државне управе”, завршен је Извештај о оцени усаглашености веб презентација органа државне управе (јединице локалне самоуправе ће бити укључене у оцењиванје у 2014. години) и у процедури је усвајања Закључком Владе, израђене су нове Смернице за израду веб презентација органа државне управе и јединица локалне самоуправе које су припремљене за усвајање Закључком Владе; у оквиру овог пројекта, планирана је организација округлог стола на коме ће се извршити јавна расправа о новим Смерницама за израду веб презентација органа државне управе в 5.0, са могућношћу проширења на локалну самоуправу. Послови у фази реализације: 1) Пројекат ”Подршка развоју еУправе ИПА 2010” , односи се на развој електронских услуга које се односе на издавање личних докумената (МУП), издавање катастарских докумената (РГЗ) и увид у стање пореских обавеза из надлежности локалних самоуправа (Пореска управа и Локална пореска администрација): 1/1) МУП- фаза развоја система чији је рок за завршетак тестне верзије 15.08.2014. године, очекује се завршетак пројекта до средине децембра 2014. године; 1/2) РГЗ - Потписана је детаљна функционална спецификација и даљи кораци подразумевају апликитавни развој са дефинисаним роком продукције децембар 2014. године; 1/3) ПУ - фаза развоја система, где је планирани рок за завршетак крај новембра 2014. године и прва тестна верзија апликације се очекује крајем септембра 2014. године; 2) Пројекат ” Имплементација електронских сервиса везаних за процес жүктеу/скачать 1.22 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|