Министарство државне управе и локалне самоуправе информатор о раду министарства државне управе
жүктеу/скачать 1.22 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- О б р а з л о ж е њ е
- УПРАВНИ СУД
- ОДГОВОР НА ТУЖБУ
- УПУТСТВО О ПРАВНОМ СРЕДСТВУ
- ОПШТИНА ___________ ОПШТИНСКА УПРАВА - начелнику Општинске управе - ________________
- М И Ш Љ Е Њ Е
- МИНИСТАРСТВО СПОЉНИХ ПОСЛОВА - Одељење за конзуларне послове - Б Е О Г Р А Д
Прву групу чине послови који се односе на другостепени управни поступак по жалбама на првостепена решења имаоца јавних овлашћења у повереним пословима државне управе који се односе на матичне књиге. Овде треба истаћи да су послови вођења матичних књига и решавања у првостепеном управном поступку у области матичних књига на основу члана 6. Закона о матичним књигама, поверени општинама, односно градовима, односно граду Београду, као и да су наведени послови за подручје АП Косово и Метохија, поверени градовима: Ниш, Крагујевац, Краљево, Крушевац, Јагодина, Врање и Лесковац. Послове вођења матичних књига и решавања у првостепеном поступку извршава општинска управа, односно градска управа, односно Градска управа града Београда. Ови послови обухватају спровођење другостепеног управног поступка, припрему нацрта решења, припрему одговора Управном суду на тужбе у управним споровима против решења Министарства и усклађивање рада органа у вођењу првостепеног управног поступка. Спровођење наведених послова врши се сагласно одредбама Закона о матичним књигама, Упутства о вођењу матичних књига и обрасцима матичних књига, Закона о општем управном поступку и Закона о управним споровима. 1) У поступку израде нацрта решења, Министарство као другостепени орган спроводи управни поступак по жалбама на решења првостепених органа, након што ти органи утврде да је жалба благовремена, допуштена и изјављена од овлашћеног лица и доставе је Министарству, као и све списе на основу којих је донето првостепено решење. Уколико странка – жалилац непосредно изјави жалбу другостепеном органу, што се у пракси често догађа, тада се жалба доставља првостепеном органу ради њеног претходног испитивања (да ли је жалба благовремена, допуштена и изјављена од овлашћеног лица). Ако су сви наведени услови кумулативно испуњени жалба се враћа другостепеном органу уз све списе који се односе на предмет. Након спровођења поступка, који подразумева разматрање жалбе, побијаног решења и списа предмета, припрема се нацрт решења. Поступци се углавном односе на: накнадни упис чињенице рођења и смрти, исправку грешке у матичним књигама, обнову уписа чињенице рођења, закључења брака и смрти у матичне књиге и упис у домаће матичне књиге чињенице рођења, закључења брака и смрти држављана Републике Србије настале у иностранству на основу исправа иностраног органа, увид у матичне књиге, поништење извршеног уписа чињенице рођења, закључења брака и смрти извршен од стране месно ненадлежног органа, и др. О жалбама против првостепеног решења, решава министар надлежан за послове управе. Ради илустрације даје се пример другостепеног решења којим се одбија жалба изјављена у предмету исправке грешке у матичној књизи рођених: „ Министарство државне управе и локалне самоуправе на основу члана 215. Закона о општем управном поступку („Службени лист СРЈ“, бр. 33/97, 31/01 и „Службени гласник РС“, број 30/10), члана 10. Закона о министарствима („Службени гласник РС”, број 44/14), члана 7. Закона о матичним књигама („Службени гласник РС”, број 20/09), чл. 23. и 24. Закона о државној управи („Службени гласник РС”, бр. 79/05, 101/07 и 95/10), а по овлашћењу министра државне управе и локалне самоуправе, број: _____________ од ________ године, решавајући по жалби _________ из _______, ул. __________бр. ___, коју заступа ___________, адвокат из _____, ул. _________ бр. ___, у предмету: исправка грешке у матичној књизи рођених, доноси Р Е Ш Е Њ Е ОДБИЈА СЕ жалба _________ из _____, изјављена против решења Општинске управе општине _______, Одељења за општу управу и ванпривредне делатности, број: __________ од ________ године, као неоснована. О б р а з л о ж е њ е Министарство рада и социјалне политике актом број: ____________ од _________ године, сходно члану 56. став 4. Закона о општем управном поступку („Службени лист СРЈ“, бр. 33/97, 31/01 и „Службени гласник РС”, број 30/10), проследило је на даљу надлежност Министарству државне управе и локалне самоуправе жалбу __________ из ______, изјављену на решење Општинске управе општине _________, Одељења за општу управу и ванпривредне делатности, број: ___________ од _______ године, као и списе предмета првостепеног органа на основу којих је донето оспорено решење. На основу достављених списа предмета Министарство државне управе и локалне самоуправе као другостепени орган у пословима државне управе који се односе на матичне књиге утврдило је следеће:` Жалба је благовремена, допуштена и изјављена од овлашћеног лица. У истој се, између осталог, наводи да је жалиља незадовољна првостепеном одлуком јер је првостепени орган оспорено решење донео „у супротности са основним начелима управног поступка, грубо занемаривши при том целисходност доношења решења којим се дозвољава извршење исправке презимена у овом поступку“. Такође, се у жалби истиче да је презиме ________ различито „означено у матичним и јавним књигама и то искључиво грешком органа који води матичне књиге па је целисходније и лакше да се исправка презимена изврши на начин на који то подносилац захтева тражи“. Првостепени поступак покренут је ________ године захтевом жалиље за исправку грешке у матичној књизи рођених која се води за општину ________, матично подручје ________, под текућим бројем __ за ____ годину, а у којој је извршен упис чињенице рођења ___________, тако да се исправи његово презиме са _______ на ______. У истом се наводи да је ________ жалиљин отац, те у том смислу има непосредан и на закону заснован интерес да буде странка у поступку за исправку грешке у матичној књизи рођених за оца. Такође, истиче да је презиме ______ – ______ омашком уписано у матичну књигу рођених јер је то девојачко презиме његове мајке _______, а да у тој исправи нису уписани подаци о његовом оцу. Поред тога, наводи се да су у матичној књизи рођених за жалиљу уписани подаци о оцу са личним именом – презименом ______, те да је с овим презименом жалиља закључила брак који је уписан у матичну књигу венчаних која се води за општину _______, матично подручје _______, под текућим бројем __ за ____ годину. Посебно се наводи да је _________ са исправним именом и презименом уписан код Службе за катастар непокретности ______, лист непокретности број __ за КО ______, као власник одређене непокретности. Даље се наводи да је ______ нестао за време Другог светског рата, па је неопходно спровести судски поступак за проглашење истог лица умрлим. Уз захтев су приложене фотокопије: извода из матичне књиге рођених на име: ______; извода из матичне књиге рођених на име: ______; извода из матичне књиге венчаних на име: ______ и ______; преписа листа непокретности број __ КО ______ на име: ______; извода из матичне књиге рођених на име: ______ и личне карте за жалиљу. Поред тога, првостепени орган је закључком број: ______ од ______ године, наложио странци достављање одређених доказа по коме је пуномоћник странке поднеском од ______ године обавестио првостепени орган о разлозима непоступања по истом и по службеној дужности прибавио извод из матичне књиге венчаних на име: ______ и ______ и извод из матичне књиге венчаних на име: ______ и ______. На основу приложених и изведених доказа првостепени орган је донео решење од ______ године које је Министарство поводом изјављене жалбе решењем број: ______ од ______ године, у целини поништило и предмет вратило првостепеном органу на поновни поступак. У вези са датим упутствима из другостепеног решења, првостепени орган је сходно члану 232. став 2. Закона о општем управном поступку у свему поступио по примедбама другостепеног органа и отклонио одређене неправилности у поступку прикупљања доказа, доношења решења и примене прописа. У поновном поступку, а ради утврђивања одлучних чињеница, првостепени орган је извео и прибавио следеће доказе: - оверену фотокопију странице матичне књиге рођених у којој је извршен упис чињенице рођења ______; - оверену фотокопију странице матичне књиге венчаних у којој је извршен упис чињенице закључења брака ______ и ______; - оверену фотокопију странице матичне књиге рођених у којој је извршен упис чињенице рођења жалиље; - оверену фотокопију странице матичне књиге венчаних у којој је извршен упис чињенице закључења брака жалиље; - оверену фотокопију странице матичне књиге венчаних у којој је извршен упис чињенице закључења брака ______ и ______, и - оверену фотокопију уписа чињенице држављанства жалиље. Разматрајући жалбу, побијано решење и све списе који се односе на предмет, Министарство државне управе и локалне самоуправе као другостепени орган у овој управној ствари утврдило је да је првостепени поступак правилно спроведен и да је побијано решење у погледу садржаја и облика правилно и на закону засновано. У том смислу, другостепени орган је нашао да су докази у првостепеном поступку правилно оцењени, односно да су из утврђених чињеница правилно изведени закључци у погледу чињеничног стања и тиме правилно примењене одредбе члана 31. Закона о матичним књигама („Службени гласник РС“, број 20/09) и тачке 22. Упутства о вођењу матичних књига и обрасцима матичних књига („Службени гласник РС”, бр. 109/09, 4/10-испр., 10/10 и 25/11) којима је уређено да грешке у матичним књигама које су уочене после закључења основног уписа, матичар може исправити само на основу решења надлежног органа из члана 6. ст. 2. и 4. Закона о матичним књигама који води матичну књигу у коју се исправка врши, као и правоснажних одлука других надлежних органа. Поступак исправке грешке води се по службеној дужности или на захтев странке, односно лица које за то има непосредан и на закону заснован правни интерес у складу са прописом којим се уређује општи управни поступак. Стога, првостепени орган је сваки доказ испитао савесно и брижљиво и на основу тога оценио сваки доказ посебно и све заједно и сагласно таквој одлуци мериторно одлучио. Првостепени орган је решавајући о основаности предметног захтева правилно утврдио да матична књига рођених у којој је извршен упис чињенице рођења ______ не садржи грешку у податку о његовом презимену. У конкретном случају као правно релевантно доказно средство узета је, пре свега, матична књига рођених у којој је читко и јасно уписана чињеница рођења Благоја са подацима само о мајци – ______, удова пок. ______. Такође, са презименом ______, ______ је закључио и брак са ______, који је уписан у матичну књигу венчаних која се води за матично подручје ______, под текућим бројем __ за ____ годину. Дакле, чињеница рођења, као и чињеница закључења брака ______ уписане су у матичну књигу рођених, односно матичну књигу венчаних која се редовно водила у време његовог рођења тј. закључења брака (црквене књиге), а сходно члану 88. Закона о матичним књигама, матичне књиге које су вођење до 09.05.1946. године и изводи из матичних књига и уверења која се издају из матичних књига имају доказну снагу јавних исправа. Свакако и увидом у матичну књигу венчаних у којој је извршен упис чињенице закључења брака ______ и ______ утврђено је да су именовани закључили брак ____ године, дакле пет година касније по рођењу ______. С обзиром на наведено, односно из доказа у списима предмета неспорно је утврђено да презиме ______ није уписано нити се наводи ни у једној јавној исправи за ______ (матична књига рођених и матична књига венчаних). Поред тога, матичне књиге су основне службене евиденције о личном стању грађана из којих произилазе све друге службене евиденције. У том смислу чињеница да је у матичној књизи рођених и у матичној књизи венчаних за жалиљу уписан податак о личном имену оца – ______, који не одговара чињеничном стању садржаном у матичној књизи рођених и матичној књизи венчаних за ______, не може бити од утицаја за другачије решавање ове управне ствари. Имајући у виду све напред изнето, нису основани ни наводи из жалбе да је у конкретном случају из разлога целисходности првостепени орган био дужан да усвоји захтев странке како би јој се омогућило да лакше заштити и оствари своја права и правне интересе. Ово посебно из разлога што је првостепени орган на основу правилно и потпуно утврђених чињеница правилно извео закључак у погледу чињеничног стања и на основу тога засновао своју одлуку правилном применом прописа о матичним књигама и одредаба Закона о општем управном поступку. Напомињемо да је првостепени орган у поступку пре доношења побијаног решења водио бригу о правилима и одредбама поступка које би утицале на решење ствари, те да је применом материјалних прописа водио рачуна о свим основним начелима управног поступка. Како садржај решења подлеже анализи од стране другостепеног органа поводом жалбе, другостепени орган је нашао да решење има саставне делове предвиђене чл. 196-200. Закона о општем управном поступку и да не постоји противуречност између диспозитива и образложења истог. Сходно изнетом, а на основу члана 230. Закона о општем управном поступку решено је као у диспозитиву.
Министарство државне управе и локалне самоуправе број: ______ од ______ године
2) Решење Министарства донето у другостепеном управном поступку је коначно и против њега се не може изјавити жалба, али се против њега може тужбом покренути управни спор пред Управним судом у року од 30 дана од дана достављања решења. Када је против решења покренут управни спор, на захтев Управног суда, припрема се одговор Министарства на тужбу, о чему илуструје следећи пример: „УПРАВНИ СУД Б Е О Г Р А Д ТУЖИЛАЦ: ________ из ________ ТУЖЕНИ: Министарство државне управе и локалне самоуправе, Београд, Бирчанинова 6 Ради: Поништаја решења Актом број: _________ од _________ године Министарству државне управе и локалне самоуправе, у смислу члана 30. Закона о управним споровима („Службени гласник РС“, број 111/09), достављена је тужба _________ из _________, ул. _________ бр. __, коју заступа _________, адвокат из ______, ул. _________бр. __, поднета против решења Министарства државне управе и локалне самоуправе, број: _________ од _________ године, ради достављања Управном суду свих списа који се односе на предмет управног спора и изјашњења о наводима тужбе. У том смислу, Министарство правде и државне управе у остављеном року доставља ОДГОВОР НА ТУЖБУ у два примерка У складу са чланом 30. Закона о управним споровима („Службени гласник РС“, број 111/09), размотрена је тужба _________ из ______, ул. _________ бр. __, коју заступа _________, адвокат из ______, ул. _________ бр. __, поднета против решења Министарства државне управе и локалне самоуправе, број: _________ од _________ године, ради изјашњења о наводима садржаним у истој. С тим у вези, другостепени орган сматра да су сви захтеви изнети у тужби неосновани, односно да је поступак који је претходио решењу које је предмет управног спора правилно спроведен, као и да је решење правилно и на закону засновано. Такође, у тужби нису изнете нове чињенице и околности које битно мењају стање ове управне ствари и које могу бити разлог поступања другостепеног органа у смислу члана 251. Закона о општем управном поступку („Службени лист СРЈ“, бр. 33/97, 31/01 и „Службени гласник РС“, број 30/10). Поред тога, сагласно члану 30. став 3. Закона о управним споровима достављамо и све списе који се односе на предмет управног спора, као и доказ о уручењу решења Министарства државне управе и локалне самоуправе, број: _________ од _________ године, странци. Полазећи од напред изнетих разлога, тужени предлаже Управном суду да донесе пресуду којом се, у смислу члана 40. став 2. Закона о управним споровима, тужба одбија као неоснована.
3) Пружање стручне помоћи органима у вођењу првостепеног управног поступка и доношењу првостепених решења. 4) Припрема нацрта решења који се достављају Влади о решавању сукоба надлежности имаоца јавних овлашћења у вршењу поверених послова који се односе на матичне књиге. Другу групу чине послови који подразумевају:
Пример: „На основу члана 23. став 2. Закона о државној управи („Службени гласник РС”, бр. 79/05 и 101/07), члана 44. став 2. Закона о матичним књигама („Службени гласник РС“, број 20/09) и тачке 91. став 2. Упутством о вођењу матичних књига и обрасцима матичних књига („Службени гласник РС”, бр. 109/09, 4/10-испр., 10/10 и 25/11), министар државне управе и локалне самоуправе доноси Р Е Ш Е Њ Е ОДРЕЂУЈЕ СЕ обнављање уништених и несталих матичних књига рођених које се воде за општину _______, матично подручје _______ за године од ____-____. Матичне књиге из става 1. овог члана обнављају се до _______. године. Поступак обнављања уништених и несталих матичних књига из става 1. овог решења спроводи се у складу са законом. Образује се Комисија која ће се старати о законитости, ефикасности и економичности поступка обнављања матичних књига из става 1. овог решења, у саставу: 1. _______, председник; 2. _______, члан; 3. _______, члан. О б р а з л о ж е њ е Градска управа за опште послове града _______ која сагласно члану 6. Закона о матичним књигама („Службени гласник РС”, број 20/09) извршава поверене послове вођења матичних књига за општине _______, актом број: _______ од _______ године доставила је захтев за доношење решења из члана 44. став 2. Закона о матичним књигама и тачке 91. став 2. Упутством о вођењу матичних књига и обрасцима матичних књига („Службени гласник РС”, бр. 109/09, 4/10-испр., 10/10 и 25/11), ради обнављања уништених и несталих матичних књига рођених које се воде за општину _______, матично подручје _______. У захтеву се наводи да је Градска управа за опште послове града _______ у обављању поверених послова вођења матичних књига за општине _______ утврдила да су оба примерка матичне књиге рођених за матично подручје _______, општине _______ која је вођена за период од ___-____. године уништене или нестале. Имајући у виду образложену садржину захтева Градске управе за опште послове града _______, а ради заштите и остваривања права грађана на упис у матичне књиге које су предмет обнове, утврђено је да постоји потреба и оправдани разлози да се у складу са чланом 44. став 2. Закона о матичним књигама и тачком 91. став 2. Упутства о вођењу матичних књига и обрасцима матичних књига, одреди обнављање уништених и несталих матичних књига и поступак и рок у коме ће матичне књиге бити обновљене, као и образује комисија која ће се старати о законитости, ефикасности и економичности поступка обнављања матичних књига. На основу изложеног, применом члана 192. став 1. Закона о општем управном поступку („Службени лист СРЈ“, бр. 33/97 и 31/01 и „Службени гласник РС”, број 30/10), решено је као у диспозитиву решења.
Ради илустрације даје се пример мишљења о предлогу одлуке о матичним подручјима: „ОПШТИНА ___________ ОПШТИНСКА УПРАВА - начелнику Општинске управе - ________________ Актом број: _________ од _________ године достављен је Предлог одлуке о матичним подручјима општине _________, ради прибављања мишљења Министарства државне управе и локалне самоуправе у смислу члана 8. став 1. Закона о матичним књигама („Службени гласник РС“, број 20/09). У вези са наведеним захтевом даје се следеће М И Ш Љ Е Њ Е Матично подручје у смислу члана 8. став 1. Закона о матичним књигама одређује одлуком скупштина општине, односно града, односно града Београда по прибављеном мишљењу министарства надлежног за послове управе. Матично подручје сходно ставу 2. наведеног члана Закона чини једно или више насељених места, која сагласно Закону о територијалној организацији Републике Србије („Службени гласник РС”, број 129/07), чине одређену јединицу локалне самоуправе. Такође, чланом 9. став 2. Закона о матичним књигама прописано је да седиште матичног подручја одређује скупштина општине, односно града, односно града Београда у одлуци о матичним подручјима. Достављени Предлог одлуке о матичним подручјима општине _________ усаглашен је са прописима који уређују ову област државне управе, односно у складу је са одредбама Закона о матичним књигама, Закона о државној управи и Закона о територијалној организацији Републике Србије.
Трећу групу послова чини праћење примене колизионих норми и међународних уговора у статусним стварима, а ови послови подразумевају: 1) Праћење примене међународних уговора и усмеравање рада и пружање стручне помоћи у примени уговора имаоцима јавних овлашћења у вршењу поверених послова матичних књига. 2) Пружање стручне помоћи органима у примени колизионих норми о решавању сукоба закона са прописима других земаља у статусним стварима и надлежности са међународним елементом. 3) Остваривање сарадње са министарством надлежним у области спољних послова и дипломатско-конзуларним представништвима наше земље у иностранству. 4) Сазнање и утврђивање страног права у статусним стварима и легализација исправа у међународном правном саобраћају.
жүктеу/скачать 1.22 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|