Монография Павлодар, 2010 м инистерство образования и науки Республики Казахстан

С момента вступления в должность председателя с целью повышения эффективности работы Организации и ее институтов Казахстан определил в качестве приоритета всестороннее и равное наполнение всех трех измерений деятельности Организации, в каждой из которых за истекшее время наша страна сумела достичь существенных результатов.

Своевременное урегулирование кризиса и оказание всесторонней помощи соседнему Кыргызстану, усиление диалога со страной-партнером ОБСЕ Афганистаном, акцент на борьбу с незаконной торговлей людьми, оружием, наркотиками отражают усилия Казахстана в военно-политической сфере; повышение уровня экологической безопасности и сокращение барьеров для торговли отражают усилия в рамках экономико-экологической корзины Организации; проведение Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации и Конференции, посвященной 20-летию Копенгагенского документа – в рамках человеческого измерения.

Наряду с этим, Казахстан, как страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия, выдвигает и ряд собственных инициатив в вопросах обеспечения глобальной безопасности и ядерного нераспространения.

Процесс ядерного сдерживания обрел новый импульс. В этом плане выделяются апрельский визит в нашу страну генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, а также антиядерный саммит в Вашингтоне с участием казахстанского лидера, где Президент Казахстана предложил мировому сообществу ряд принципиально важных мер для преодоления новых вызовов и угроз. В частности, по его мнению, необходимо узаконить новый формат «Ядерного клуба», включив туда государства, де-факто имеющие ядерное оружие. «Глава нашего государства в Вашингтоне вновь подчеркнул важность принятия международно-правовых норм для создания безъядерных зон. Эти и другие документы, как совершенно справедливо отметил Нурсултан Назарбаев, помогут гарантировать ядерную безопасность всему миру».

И, несомненно, одним из наиболее важных достижений Казахстана на посту Председателя ОБСЕ инициатива о созыве Саммита Организации в 2010 году, выдвинутая Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым. Встречи на высшем уровне не проводились десять лет и, получив принципиальную поддержку данной идеи на Совете министров иностранных дел, Казахстан активно ведет подготовку к столь масштабному форуму, который состоится 1-2 декабря 2010 года.

Одной из основных тем саммита будет Евро-Атлантическое и Евразийское сообщество безопасности – «формирование единого и неделимого пространства безопасности, свободного от разделительных линий и зон с различными уровнями безопасности». Среди других тем – подтверждение государствами-участниками своих обязательств; усиление институциональной основы ОБСЕ и её трансформация в полноценную международную организацию; укрепление режимов контроля над вооружениями; усиление инструментария ОБСЕ во всех трёх измерениях по раннему предупреждению; предотвращению и разрешению конфликтов, управлению конфликтными ситуациями и пост-конфликтной реабилитации; совместная выработка путей мирного урегулирования затяжных конфликтов; и повышенное внимание противодействию транснациональным угрозам. Также, будет обсуждаться расширение вовлечения ОБСЕ, в рамках её мандата, в международные усилия по стабилизации и реконструкции Афганистана, противодействие экономическим вызовам в посткризисный период, укрепление потенциала ОБСЕ по противодействию существующим вызовам в человеческом измерении, и усиление возможностей институтов ОБСЕ отслеживать реализацию рекомендаций.

Таким образом, Председательство Казахстана в ОБСЕ придало Организации новые силы и возможности для активизации деятельности, и, несомненно, оставит значительный след в ее истории.

Президентом Н.А. Назарбаевым на торжественном собрании, посвященном 15-летию независимости республики, было подчеркнуто: «Сегодня Казахстан воспринимается международным сообществом как региональный лидер, уважаемый и ответственный партнер, искренний друг, надежный и добрый сосед».

Поэтому с самого начала казахстанской государственности перед дипломатией страны стояла сложная задача налаживания интенсивных и взаимовыгодных отношений с Европой, и особенно с Европейским союзом, объединяющим развитые демократические государства региона. Эта задача значительно осложнялась тем, что в эти годы стремительно менялся сам ЕС, усиливались процессы интеграции, возрастала роль наднациональных институтов.

Если по многим актуальным вопросам мировой политики единство позиций отдельных стран Евросоюза не достигнуто до сих пор, то в случае с молодыми центральноазиатскими государствами, ЕС без промедления приступил к выработке с ними общей и согласованной политической линии.

16 декабря 1991 г. Совет министров ЕС принял Декларацию о принципах признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе, которая не просто заложила основы для развития отношений с вновь формирующимися государствами, но и стала судьбоносным документом для создания общей внешней политики ЕС.

Не случайно Европейский союз сразу занял важное место в списке внешнеполитических приоритетов Казахстана, что нашло отражение и в первых концептуальных документах государства. Казахстан по-прежнему был заинтересован в развитии взаимовыгодных экономических отношений с ЕС, который располагает собственными кредитными инструментами, в частности как программа ТАСИС, не говоря уже о том, что именно ЕС во многом формирует торговую и экономическую политику своих партнеров.

В условиях многополярного партнерства Евросоюзом проявляется повышенный интерес к энергетическим ресурсам и транспортировке по нефтегазопроводу сырьевых ресурсов, достижению с Казахстаном, Туркменией и Узбекистаном крупномасштабных прорывных проектов. Однако, учитывая политические, экономические и национальные потребности республик Центральной Азии, в мае 2007 г. на уровне Глав Правительств Российской Федерации, Казахстана и Туркмении в Ашхабаде была подписана Декларация о строительстве Прикаспийского газопровода. Следует заметить, что по этой же проблематике и Соединенными Штатами Америки был предложен пакет новых инвестиционных проектов. Исходя из вышеизложенного полагаем, что доступ к источникам энергосырья и нефтегазовый фактор ныне становятся важнейшими элементами, влияющими в перспективе на взаимоотношения между государствами. А это в свою очередь актуализирует значимость развития как многосторонних, так и двусторонних межгосударственных отношений, необходимость проведения политики «малых шагов» к партнерам и достижения плюралистического политического и экономического баланса интересов.

Формирование и реализация внешнеполитической деятельности Казахстана в условиях суверенности требуют научно обоснованного подхода и взвешенной политики в отношениях со всеми государствами и мировым сообществом, соответствия международным реалиям и основным критериям мирового развития, что ориентирует на актуальность системного политологического анализа конкретно-исторических условий во всем их многообразии.

Плодотворный импульс к развитию отношений Казахстана с ЕС и крупнейшими международными организациями придан в ходе рабочего визита Президента РК Н.А. Назарбаева в Бельгию в 2006 году, где был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики. В этом документе особо отмечены ключевая роль Казахстана как крупного производителя газа и нефти, результат по реализации Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, а также по обеспечению высокого качества и уровня совместных действий. В диалоге между ЕС и РК по всем направлениям было подчёркнуто лидерство Казахстана в содействии политике Евросоюза по диверсификации поставок энергоносителей и развитию транскаспийского-трансчерноморского энергетического коридора, через который будут поставляться из стран Центральной Азии и Кавказа нефтегазовые ресурсы в государства ЕС посредством мультимодельной транспортной системы.

Наряду с этим в данном документе нашли отражение такие стратегические вопросы, как: укрепление энергетической безопасности, дорожные карты сотрудничества и проводимая политика по демократизации в Казахстане.

Республика получила поддержку ЕС по вхождению в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира, а также вступлению в ВТО и присоединению РК к Рамочной программе ЕС по конкурентоспособности и новациям.

Реальные и сконцентрированные действия в этом направлении оказывает Комитет сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз», который является одним из органов взаимодействия между Казахстаном и Евросоюзом, созданный в соответствии с Соглашением о партнёрстве и сотрудничестве от 1995 года. По информации МИДа, на ежегодных заседаниях Комитета, попеременно проходящих в Брюсселе и казахстанской столице на уровне старших должностных лиц, обсуждаются проблемы и перспективные вопросы двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической областях, а также ход реформ в Казахстане в различных сферах и возможности содействия этому процессу со стороны ЕС.

Положительную роль в углублении межгосударственных отношений сыграла проведенная в Астане Министерствами по энергетике РК и ЕС Международная конференция с участием стран Черноморского и Каспийского регионов в рамках Бакинской инициативы Европейской комиссии.

Несомненно, такое прочное партнёрство и в дальнейшем будет способствовать неуклонному расширению двусторонних торгово-экономических связей и обеспечению энергетической безопасности. Все это вселяет уверенность, что начатый важный этап на пути сотрудничества будет мощным стимулом для развития плодотворных отношений между государствами.

Тем не менее, заметим, что современный мир значительно усложнился, что связано с комплексом национальных интересов и защитой безопасности каждой страны. Международные отношения приковывают к себе внимание не только руководителей государств и политиков, но и как объект исследования многих обществоведов.

Повышенное внимание к событиям сегодняшних дней в межгосударственных отношениях тесно переплетается с вполне закономерным пробуждением политической инициативы граждан и в какой-то степени их вмешательством в политическую жизнь во всех ее проявлениях и в каждом конкретном случае поддержкой тех действий, которые соответствуют и отвечают потребностям народов.

А это в свою очередь обусловливает необходимость всестороннего изучения и исследования международных отношений и геополитических процессов в различных измерениях, формулирования принципиально новых концептуальных подходов, поиска разносторонних инициатив, применения эффективных форм внешнеэкономических и политических связей. Наряду с этим международные отношения, как особая область исследования, нуждаются в совершенствовании механизмов работы по согласованию позиции сторон и координации действий всех заинтересованных служб правительств.

На данном этапе опыт исследования геополитических проблем невелик. Тем не менее за последние годы учеными обоснованы некоторые их фундаментальные теоретические направления, проведен ретроспективный анализ важнейших сфер жизни общества: социально-экономической, общественно-политической, военно-стратегической, духовно-нравственной и культурно-образовательной; даны оценки происходящим событиям на международной арене и прогнозы динамики дальнейших политических процессов и явлений в глобализирующемся мире.

Следовательно, обобщение накопленного опыта показывает, что фундаментальное и научное исследование геополитики как самостоятельной, сравнительно новой науки с каждым годом будет возрастать, так как она раскрывает механизмы развития общечеловеческих цивилизаций, сущность геополитических процессов, позволяет мыслить более масштабно и анализировать стратегические планы политиков и концепции идеологов, прогнозировать вектор развития стран в различных регионах и континентах, на постсоветском пространстве и за рубежом.

Ныне контроль над геополитическим пространством, его стратегическими базами, минерально-сырьевыми ресурсами и транспортными узлами остается главной геополитической и стратегической задачей партнеров постсоветского пространства, в частности Казахстана.

В этой связи представляется остро необходимым объединение усилий дипломатии и практики не только по долгосрочным прогнозам, которые чрезвычайно важны, но и кратко-и-среднесрочным программам многостороннего и двустороннего сотрудничества с учетом конкретных условий и реальных возможностей всех государств.

Интенсивное развитие политических и торгово-экономических связей, улучшение инвестиционного климата и постоянное расширение внешнеполитических контактов Казахстана с Европейским союзом, продолжающийся поиск точек соприкосновения и новых идей еще более активизируют деятельность ученых по критической оценке состояния межгосударственных партнерских отношений, обобщению позитивных моментов и выявлению негативных сторон, чтобы не потеряться в лабиринте дипломатических ухищрений, искусственно создаваемых и нередко запутываемых отдельными политиками или же средствами массовой информации.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что Евросоюз является уникальным образованием, играет ключевую роль на международной арене и постепенно превращается в один из центров многополярного мира. Совершенно не случайно рождение таких идей и концепций, как «Европа наций», «Европа регионов», «Европа разных скоростей», «Европа с изменяющейся геометрией», «Путь в Европу», «Европа твердого ядра и периферии», «политика нового соседства», направленных на эволюцию политико-институциональной системы и предполагающих сохранение сильного национального суверенитета в процессе становления и расширения ЕС, что получило признание у всех членов-участников данного союза.

Строительство единой Европы, функционирование и развитие ЕС практически обеспечивается целой системой демократических институтов, гражданских обществ и лоббистских организаций, различных норм, методов, приемов и других процедур, создающихся десятилетиями на собственной правовой основе.

Дальнейшее исследование и изучение геополитических процессов Евросоюза может быть полезным и эффективным не только для пересмотра системы глобального управления, но и для согласованных действий, оценки новых реалий мировой политики и международных отношений, социокультурных, идентификационных и интеграционных факторов.

При расширении сотрудничества Казахстана с Евросоюзом следует учитывать, что на современном этапе в самой европейской интеграции имеет место ряд проблем и противоречий, связанных с отсутствием общественного согласия между гражданским обществом и евробюрократией, культурно-цивилизационные разногласия, сохранение политического единства и создание общего социального, культурного и духовного поля, что заставляет европейцев приложить непрерывные усилия по преодолению этих препятствий на пути интеграции и многочисленных кризисных явлений в общественно-политической жизни.

Межгосударственные отношения на современном этапе характеризуются значительным прогрессом в деле осуществления принципов мирного сотрудничества. Однако существующие конфликты в межгосударственных отношениях, такие как между США и Ираном, Палестиной и Израилем, Россией и Грузией, положение в Афганистане, Киргизии и другие, требуют согласованных действий различных общественно-политических сил стран мира.

Нередко в практическом подходе к реализации этих принципов имеют место разные трактовки, а то и попытки поставить под сомнение полную возможность взаимовыгодного сотрудничества.

Случается и так, когда принятые международными сообществами решения не подкрепляются практическими делами. Более того, в отдельных случаях страны, в частности Казахстан, вовлекаются в геополитические интриги между наиболее развитыми государствами и странами. Исходя из этого, европейская политика в отношении Казахстана, видимо, будет строиться в перспективе на вовлечении республики в русло общеевропейской стратегии, базирующейся на постепенном укреплении европейских финансовых и политических институтов в регионе, использовании внутриполитических процессов, связанных с демократизацией государственных моделей в странах региона, привлечении ОБСЕ для решения экологических, экономических и политических задач, что невозможно без равноправных партнерских отношений, отвечающих интересам и возможностям всех сторон.

Вследствие новой политической конфигурации постсоветского пространства и раскола его на несколько местами пересекающихся сегментов – европейский, кавказский и центральноазиатский, Евразии – на северный, западный и восточный, на наш взгляд, имеет политический смысл исследовать и изучить состояние как межгосударственных отношений в целом, так и двусторонние отношения между различными странами, что мы и пытались показать на примере внешнеполитического курса Казахстана с Евросоюзом, который приобретает стратегический характер и выводит партнерские отношения на качественно новый уровень.

Казахстан, проявляя интерес к налаживанию равноправных политических отношений с Европой, что является необходимым условием для успеха его многовекторной дипломатии, на первый план стал выдвигать отношения и с отдельными государствами Европы, которые проявляли большую заинтересованность в Казахстане к его экономическому и геополитическому потенциалу. Таким государствам следует отнести Германию, Францию, Англию, Италию и других, которые стали одним из основных торгово-экономических партнеров Казахстана.

На примере Италии дается анализ того, как страны-участницы ЕС выстраивают свои отношения с регионами и определяют динамику двухсторонних связей. Темпы развития казахстанско-итальянского сотрудничества приобрели динамичный характер, что подтверждают значимые двусторонние соглашения, в которых большое внимание уделяется привлечению итальянских инвестиций в экономику Казахстана, созданию совместных предприятий на уровне малого и среднего бизнеса, развитию культурных связей. Италия по уровню вложений инвестиций в республику занимает четвертое место после США, Великобритании и Китая.

В этом плане важное значение приобретает такой фактор, как расклад политических сил в стране. Как показывает анализ динамики двусторонних отношений, наиболее интенсивно развивается при правительстве, возглавляемом Сильвио Берлускони, основную часть электората которого составляли предприниматели.

Наконец, все большую роль в формировании внешнеполитического курса Италии играют институты европейской интеграции, и Рим зачастую готов решать некоторые вопросы двусторонних отношений в рамках общей внешней и экономической политики ЕС. Так, например, торгово-экономические отношения Италии с Казахстаном регулируются не двусторонним соглашением, а Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС.

События, развернувшиеся в мире в последние годы, свидетельствуют о серьезных проблемах в формировании европейской внешнеполитической идентичности, что позволяет нам утверждать: в ближайшем будущем для Казахстана наиболее перспективным форматом на европейском направлении является формат как многосторонних, так и двусторонних отношений.

Геополитическое и энергетическое сотрудничество между Казахстаном и ЕС является перспективным для обеих сторон. В то же время перед Казахстаном стоит ряд проблем, от разрешения которых зависит дальнейшее развитие плодотворных отношений и продвижение на путях партнерства, ориентированное на долгосрочное сотрудничество в новом столетии.

Европейский союз, признавший политический и социально-экономический прогресс, достигнутый Казахстаном, остается чрезвычайно важным и предсказуемым партнером. И в будущем республика намерена укреплять сотрудничество, основанное на общих ценностях и интересах.

По словам руководителя директората по странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Европейской комиссии
Ю. Мангарелли, общность интересов ЕС и Казахстана основана на уважении к верховенству закона, многосторонней демократии, соблюдении прав человека и свободе прессы, которые должны способствовать укреплению взаимоотношений по всем важным направлениям.

Однако при всей энергичной деятельности Европейской Комиссии в Центральной Азии особое внимание акцентируется на реализацию энергетического соглашения между ЕС и Казахстаном. Суммарный объем инвестиций стран ЕС в экономику на начало 2006 года составил 30 млрд. американских долларов. Это прежде всего объясняется тем, что ЕС к 2010 году до 70%будет зависеть от импорта энергоресурсов, что и вынуждает европейские страны смотреть на Казахстан как на альтернативного партнёра для обеспечения своей энергобезопасности. Следует также констатировать и то, что Европа стала уже ощущать на себе последствия нефтяного конфликта между Россией и Украиной, Белоруссией и постоянную нестабильность на Ближнем Востоке.

Учитывая все эти обстоятельства, свои национальные интересы и безопасность, в долгосрочной перспективе за счёт диверсификации экономики в республике необходимо постепенно обеспечивать отход от сырьевой ориентации; т.е. Казахстан не должен улучшать экономические показатели только за счёт добычи и продажи природных ресурсов.

В настоящее время отношения между ЕС и Казахстаном в значительной степени строятся на основе соглашений о продвинутом партнёрстве и сотрудничестве, доверии и уважении, что демонстрировано сторонами Евросоюза в год Председательства Казахстана в 2010 году в ОБСЕ.