Монография Павлодар, 2010 м инистерство образования и науки Республики Казахстан

И наконец, в-восьмых, официальный Рим позитивно относится к шагам РК по сближению с европейскими институтами, выражая готовность содействовать усилиям Казахстана в этой сфере. Развитие связей Казахстана с Советом Европы и её органом – Венецианской комиссией по демократии через право воспринимается как свидетельство демократического выбора РК, где Казахстан является постоянным наблюдателем при Комиссии с 1998 г.

Общеизвестно, что проблема формирования правового государства и гражданского общества в постсоветском пространстве обострилась со второй половины 80-х годов двадцатого столетия. С появлением новых независимых государств, обновлением и трансформацией политических институтов изменились принципы функционирования системы организации в межгосударственных отношениях.

Компаративный анализ деятельности современных гражданских обществ в различных странах становится актуальным как в политических теориях, так и в прикладной политологии.

Сравнительный анализ того, как в ходе образования гражданского общества и утверждения правового государства выявляют аналогичность и характерные особенности отдельно взятых стран, их политических институтов, является одним из новейших направлений в современной политике. В процессе таких исследований на примере взаимоотношений Казахстана и Италии представляется важным выявить не только специфические особенности и аналогичные явления, но и уникальность некоторых политических ситуаций.

Практически в обоих государствах создание гражданского общества проходит в рамках общемирового политического процесса демократизации и реформирования, улучшения двусторонних политических и торгово-экономических отношений.

Отсутствие разногласий по основным вопросам международной политики, а также тесные и регулярные контакты на высшем уровне способствуют интенсивному развитию Казахстанско-Итальянских отношений.

Следует заметить, что ситуация для России и для Казахстана начала меняться с приходом Сильвио Берлускони, партийный блок которого одержал победу на выборах 27 марта 1994 г. Во-первых, им был сформирован политический кабинет, который мог принимать серьёзные решения. Во-вторых, и сам С. Берлускони и министр иностранных дел Антонио Мартино стояли на позициях «евроскептицизма» и считали, что Италия может добиться большего самостоятельными действиями. Берлускони, в состав возглавляемого которым правительства вошли неофашисты из Национального Альянса, в Европе оказался в некоторой изоляции и потому стремился найти противовес своим европейским партнёрам в лице России. В-третьих, будучи предпринимателем, Берлускони стремился проводить внешнюю политику в интересах предпринимателей мелкого и среднего бизнеса, составлявших значительную часть его электората.

Таким образом, в 1994 г. Россия получила официальное приглашение на саммит Большой семёрки в Неаполе, в сентябре того же года состоялся официальный визит Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Италию. По итогам переговоров в верхах был подписан ряд двусторонних основополагающих документов, среди которых совместные Декларации о принципах взаимоотношений между Республикой Казахстан и Республикой Италия об экономическом сотрудничестве. Кроме того, министрами иностранных дел были подписаны: Конвенция об устранении двойного налогообложения, Соглашение о поощрении и защите инвестиций, Протокол о консультациях между министерствами иностранных дел двух стран, а также Протокол о сотрудничестве в области науки и технологий. За короткий срок была создана правовая база двусторонних отношений. Следует отметить, что и российско-итальянский Договор о дружбе и сотрудничестве был заключён с правительством С. Берлускони.

После 1994 г. наступила определённая пауза в контактах на высшем уровне, связанная опять-таки с новым витком политической нестабильности в Италии. Однако победа в 1996 г. левоцентристской коалиции во главе с Романо Проди, в кабинете которого портфель министра иностранных дел получил Ламберто Дини, сохранивший свой пост и в следующих левоцентристских кабинетах, придала внешней политике Италии столь нужную стабильность и позволила заняться решением всего комплекса вопросов международной политики, в том числе и в Центральной Азии. В ходе состоявшегося в мае 1997 года официального визита Президента Италии Оскара Луиджи Скальфаро в Казахстан был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между нашими странами. Казахстан стал первым государством в Азии, с которым Италия подписала столь фундаментальный документ. В сентябре того же года состоялся визит Председателя Совета Министров Италии Р. Проди в Казахстан, ставший продолжением диалога на высшем уровне. Тогда же состоялось подписание межправительственного Соглашения о культурном и научном сотрудничестве. Парламенты Италии и Казахстана ратифицировали эти документы.

Закладывались и контакты на парламентском уровне. Весной 1997г. в парламенте Италии и Мажилисе Парламента РК созданы двусторонние группы дружбы, задачей которых являлся обмен опытом и развитие связей между парламентариями двух государств.

Логическим продолжением двусторонних встреч на высшем уровне стал официальный визит Президента РК Н.А. Назарбаева в Италию (сентябрь 1998 года) и его переговоры с Президентом Италии О.Л. Скальфаро, Председателем Совета Министров Р. Проди, Главой Ватикана и римско-католической церкви Папой Иоанном Павлом II. В ходе состоявшихся встреч и переговоров с руководителями страны и деловыми кругами ещё раз нашёл своё подтверждение стратегический характер отношений между двумя государствами. В Риме прошла также церемония презентации работы Президента РК «Казахстан-2030», переведённой на итальянский язык.

В ходе переговоров в Италии Глава государства РК, отмечая близость позиции двух стран в оценке основных аспектов современной мировой политики, подчеркивал, что «Казахстан, принимая во внимание высокий интеллектуальный и экономический уровень, современные передовые технологии во многих отраслях промышленности, выгодное геополитическое положение и международный авторитет Италии, считает ее своим важнейшим европейским экономическим партнером».

В свою очередь Глава итальянского государства О.Л. Скальфаро, отмечая большие резервы в дальнейшем развитии взаимовыгодного сотрудничества, констатировал, что «Италия считает Казахстан своим надежным стратегическим партнером, отмечает его возрастающий авторитет на мировом уровне, не сомневается в приверженности Казахстана политике мира, уверена, что Казахстан, являясь страной с многовековой историей, является мостом, соединяющим Европу и Азию, и внесет в возрождение древнего Шелкового пути большой вклад».

Двусторонний диалог действительно приобрёл постоянный характер. Следующая встреча на высшем уровне состоялась на саммите ОБСЕ в Стамбуле (18-19 ноября 1999 года), в ходе которого прошла рабочая встреча Президента РК Н.А. Назарбаева и нового Председателя Совета Министров Италии Массимо Д’Алема.

23 мая 2000 г. в Риме состоялись очередные казахстанско-итальянские политические консультации, в которых с казахстанской стороны принял участие заместитель министра иностранных дел К. Абусеитов, а с итальянской - заместитель Министра иностранных дел У. Интини. В ходе встречи были обсуждены вопросы региональной и международной безопасности, состояние и перспективы дальнейшего развития итальянско-казахстанского двустороннего политического и торгово-экономического сотрудничества, взаимодействие в рамках международных организаций.

За этой встречей последовала довольно продолжительная пауза что скорее всего объясняется некоторым ухудшением отношений Европейских стран с Россией после начала второй чеченской войны, от которой пострадали и отношения России с Италией. Как мы уже отмечали, ЕС не стремился строить в Центрально-Азиатском регионе коалиций, направленных против России.

После победы Берлускони на выборах в июне 2001 г. началось улучшение отношений с Россией, в лице которой итальянский Премьер вновь искал союзника для уравновешивания шаткого положения своей страны в Европе. Резкое потепление в отношениях и заметная активизация контактов с Москвой вскоре породили термин «привилегированное партнёрство», применяемый для российско-итальянских отношений. Италия сыграла одну из ключевых ролей в переговорах с Турцией по проекту «Голубой поток», оказав тем самым помощь России. В этих условиях Москва более спокойно отнеслась к попыткам Рима нарастить свой геополитический капитал в Центральной Азии.

С конца 1990-х годов начинается проникновение итальянского капитала в Казахстан, чему предшествовал рост внешнеторгового оборота двух стран, позволивший Италии в 2000г. стать основным торговым партнёром Казахстана в ЕС, вытеснив Германию. О роли предпринимательских кругов Италии в формировании внешней политики страны будет сказано ниже, однако ясно, что рост заинтересованности национального капитала влечёт за собой и рост значимости страны для правительства Италии.

3-6 февраля 2003г. Президент РК Н.А. Назарбаев совершил третий официальный визит в Италию, в ходе которого состоялись встречи с руководством страны, а также выступление в парламенте Италии. Во время визита было подписано Соглашение о взаимном регулировании международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, также была достигнута договорённость о сроках переезда посольства Италии в Астану.

Таким образом, можно констатировать, что состояние двусторонних отношений находится в прямой зависимости от внутриполитической обстановки в Италии. Это говорит о том, что Казахстан по-прежнему не является приоритетным направлением внешней политики Италии, следовательно, в отношениях с Астаной Рим вполне готов следовать общей стратегии ЕС. В частности, при левоцентристских правительствах, значительно ориентировавшихся на Брюссель во внешнеполитических вопросах, активизация казахстанско-итальянских контактов совпала с активизацией ЕС на центральноазиатском направлении и интенсификацией политического диалога с Казахстаном. Об этом же говорит небольшое количество двусторонних соглашений и отсутствие двустороннего торгового Соглашения. Вследствие этого торгово-экономические отношения Казахстана с Италией стали развиваться в рамках общего Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве с ЕС. При этом, разумеется, велико значение и расклада сил в самой Италии. Деятельность нынешнего итальянского кабинета подтверждает эту мысль.

В целом, в итальянских политических кругах присутствует несомненная заинтересованность в дальнейшем укреплении казахстанско-итальянского партнёрства. Показательно, что делегацию Европейского парламента в Центрально-Азиатском регионе возглавляет известный итальянский политик, близкий к левоцентристам, Антонио Ди Пьетро. Официальные лица и политики Италии отмечают, что в двусторонних отношениях нет проблем. Более того, позиции двух стран совпадают по важнейшим вопросам международной жизни, в том числе, по ключевому вопросу обеспечения азиатской безопасности, поэтому Италия приветствовала инициативу Президента Н.А. Назарбаева по созданию Совещания по взаимодействию мерам доверия в Азии (СВМДА).

Деятельность созданного уникального СВМДА в 2002 году вызывает большой интерес в мире. В июне 2006г. в Алматы состоялся второй саммит Совещания 17 ведущих стран Азии, где председательствовал Казахстан и была принята совместная декларация по развитию многостороннего сотрудничества и наращиванию усилий данной международной организации «в качестве форума для политического диалога посредством выработки общих подходов по вопросам безопасности и сотрудничества на основе консенсуса». В документе были изложены пути решения основных вызовов и проблем современности, к которым отнесены: реформирование ООН, борьба с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью и незаконной торговлей наркотиками, борьба за нераспространение оружия массового уничтожения, возможность мирного разрешения региональных конфликтов, развитие торгово-экономического сотрудничества, политического и дипломатического диалога между странами.

Примечательная особенность данного форума заключается еще в том, что 18-ым полномочным членом была принята Республика Корея и в нем приняли участие Главы правительств десяти государств, руководители высокого ранга Индии, Ирана, Монголии и Израиля, в качестве наблюдателей с официальным статусом – США, Украина, Япония, Австралия, Индонезия, Малайзия, Вьетнам, Ливан и такие международные организации, как: ООН, ОБСЕ и Лига арабских государств.

Все это явилось результатом десятилетней последовательной и напряженной работы лидеров и дипломатических служб этих стран. Это во-первых. Во-вторых, идея создания всеобъемлющей и эффективной организации по безопасности в Азии – СВМДА, основанная на моделях ОБСЕ, принадлежащая практически малоизвестной на мировой арене новой республике, ее Президенту Н.А.Назарбаеву, принятая многими со скепсисом и сомнением, ныне поддержана странами с населением более трех миллиардов человек и совокупным ВВП, составляющим 40 процентов от мировой экономики. В-третьих, нельзя не заметить, что удалось собрать вместе страны, отношения которых были чрезвычайно сложными, напряженными и конфликтными. В-четвертых, миролюбивый внешнеполитический курс на развитие позитивных отношений со всеми государствами воспринимается как важный вклад Казахстана в качестве посредника, работающего во имя мира, стабильности и безопасности без какой-либо скрытой цели и манипуляций. В-пятых, беспрецедентный документ – Каталог мер доверия СВМДА, принятый в 2004 году, стал своего рода «дорожной картой» по избежанию и разрешению конфликтов между странами.

Высоко оценивая и отмечая потенциал СВМДА, Президент Российской Федерации В.В.Путин заявил: «Возможности нашего форума еще полностью не раскрыты. У нас широкие перспективы взаимодействия в экономической, экологической, гуманитарной и духовной сферах. Важно, чтобы процесс совещания развивался, избегая дублирования и «обюрокрачивания», опирался на выработанные нами принципы, консенсус, добровольность и постепенность».

Отмечая значительную актуальность и востребованность этой организации, председатель Института Центральной Азии и Кавказа, профессор Ф.Старр (США) подчеркнул: «СВМДА – конструктивная инициатива Казахстана по укреплению взаимной безопасности на основе уважения к суверенитету всей Азии. Она опирается на заслуженный моральный авторитет Казахстана, ставшего первой мировой державой, добровольно отказавшейся от ядерного оружия. Сегодня СВМДА – старший брат всех последующих организаций, стремящихся укрепить безопасность в сердце Азии, заслуживает уважения и поддержки со стороны всех, кто ценит мир в Азии и во всем мире». Все участники, надеясь на прекрасное будущее СВМДА также, как ОБСЕ в Европе, выразили свое согласие на проведение 3-го Саммита и пожелали этому довольно-таки интересному объединению стать даже первым альянсом.

Итальянская сторона с пониманием и поддержкой относится к основным внешнеполитическим приоритетам Казахстана.

В этой связи нужно отметить ещё одну особенность казахстанско-итальянских отношений, характерную, впрочем, и для других регионов, даже таких приоритетных, как Балканы или Средиземноморье. Италия не располагает достаточными внешнеполитическими ресурсами, чтобы пытаться укреплять своё влияние в одиночку. Итальянцы в своей внешней политике пытаются опереться на многосторонние институты, основным из которых является Европейский союз, себе же они отводят роль выразителя интересов ЕС в регионе и пытаются оказывать решающее влияние на формирование различных программ ЕС в области содействия развитию.

Исходя из этого, официальный Рим позитивно относится к шагам РК по сближению с европейскими институтами, выражая готовность содействовать усилиям Казахстана в этой сфере. За демократической риторикой в случае и Казахстана, и России прослеживается явная заинтересованность в том, чтобы инициативы ЕС в отношении важных для Италии регионов исходили, прежде всего от самого Рима. Стоит отметить, что такая позиция, в особенности при Берлускони, действительно взявшем на себя инициативу в развитии отношений ЕС с Россией, приносила Италии ощутимые дивиденды.

Что касается Казахстана, то на этом направлении Италия в качестве председателя ЕС в 2003г., возглавив делегацию Евросоюза на пятом заседании Совета сотрудничества ЕС-Казахстан, затронула довольно широкий круг вопросов, основное внимание сосредоточив на соблюдении Казахстаном международных стандартов в области прав человека.

Итак, за исследуемый период Казахстанско-Итальянские отношения характеризовались поступательностью развития; при этом можно выделить ряд факторов, оказавших влияние на интенсивность и качество двустороннего политического диалога в 1990-е годы:

1 внутриполитическая обстановка в самой Италии, причём как в плане уровня внутриполитической стабильности, так и в плане политического расклада сил;

2 динамика отношений Казахстана с ЕС, в рамках политики которого Рим готов был решать многие вопросы двусторонних отношений;

3 углубление отношений ЕС и Италии с Москвой, которая весьма ревниво относилась к их действиям у себя за спиной, особенно в регионе, являющемся одним из ключевых для военной и энергетической безопасности России;

4 динамичное развитие торгово-экономических отношений с Казахстаном, оказывающее значительное влияние на позицию официального Рима.

В то же время казахстанским политикам необходимо учесть, что в Италии в определенной степени все еще чувствуется социально-экономическая неуверенность, неопределенность и «растерянность» самих производителей, что, возможно, связано с присутствием страха остаться за бортом объединяющихся союзов и сообществ, как ЕврАзЭС, ШОС, Центрально-Азиатский союз и др.
3.2 Экономическое сотрудничество – внешнеполитическая составляющая двусторонних отношений

На современном этапе итальянская экономика, как отмечает исследователь Абилова А., переживает этап глубоких структурных преобразований. С одной стороны, страна глубже вовлекается в процесс Европейской интеграции, с другой – процесс глобализации мирового хозяйства ставит перед ней проблему адаптации к требованиям рынка ХХІ века. К основным направлениям реформ относится реформа хозяйственного управления, оздоровление финансов и рынок труда.

Италия производит 4,3 % совокупного ВВП мира и около 18 % ВВП стран ЕС. По экспорту станков она занимает второе место в ЕС и четвертое в мире, уступая Японии, ФРГ, США. Самой крупнейшей станкостроительной компанией является «Комау», контролируемая группой «Фиат». Итальянские фирмы занимают 2-ое место в Западной Европе по производству промышленных роботов после ФРГ. На долю Италии приходится 4,2% мирового производства легковых автомобилей, из которых 5% экспортируется в другие страны мира, в том числе около 60% направляются в страны ЕС. Она занимает твердые позиции на мировом рынке швейных и текстильных изделий.

В обрабатывающей промышленности преобладают мелкие (до 100 чел.) предприятия, на которых сосредоточено до 60% всего занятого населения. Существующая модель экономики с активным участием государства в предпринимательской сфере обеспечила Италии высокие темпы экономического роста в ЕС. Государственные предприятия в конце 80-х годов производили свыше 30% ВВП, в частности горнодобывающая – 90%, химическая - 45%, машиностроительная – 30-32%, легкая промышленность – 22%, а в железнодорожном транспорте – 99, электроэнергетической – 98%, морском транспорте – 99%, авиационном – 85% и строительстве - 36-38%.

Разгосударствление промышленности прошло через реализацию акций на частном рынке. Видное место в социально-экономической структуре страны принадлежит кооперативному сектору, который действует во всех отраслях. Например, в жилищном строительстве 30% (от их общего числа), сельскохозяйственном – 24%.

За счет импорта Италия покрывает 80% своей энергетической потребности – вдвое больше, чем в среднем в странах Западной Европы.

Хроническая «болезнь» Италии – «расстройство» финансов. Она имеет один из самых крупных дефицитов в бюджете среди индустриальных стран.

Для правильного понимания механизмов формирования итальянской внешней политики важно учитывать, что итальянская экономика – экспортно-ориентированная; экспорт страны составляет около 30% ВВП. Поэтому деловые круги страны проявляют большую заинтересованность в расширении рынков сбыта для производимых ими товаров, рассчитывая при этом на помощь союзников. Такое слияние интересов бизнеса и государства даже породило концепцию «торгового государства» (trading state). Италия всегда активно продвигала интересы своих экспортёров. Достаточно вспомнить, что экономические отношения Италии с СССР развивались безотносительно к динамике политических отношений.

Именно поэтому, решая задачу создания привлекательного инвестиционного климата в стране, руководство Казахстана одновременно решало и задачи политического характера.

Попробуем проследить, как развивается сотрудничество двух стран в экономической сфере.

Казахстанско-итальянское сотрудничество наиболее активно развивается в торгово-экономической сфере. Италия является одним из ведущих партнёров Казахстана в этой области. Это подтверждается в приведенных ниже графиках

Внешнеторговый товарооборот двух стран имеет устойчивую тенденцию к росту: в 1996г. – 239,3 млн. долларов США, в 1997 – 442,0, в 1999 – 526,0. В 2002г. товарооборот между двумя странами составил 1038 млн. евро, в том числе экспорт из Казахстана в Италию – 843,2 млн. евро, импорт – 194,8 млн., а в 2003 – 1,3 млрд. долларов, в том числе экспорт – 1,1 млрд. долларов, а импорт – 200 млн. долларов, в 2004 – 3,5 млрд. долларов, экспорт возрос почти в 3 раза, а импорт – в 2 раза. Товарооборот казахстанско-итальянской торговли уступает только объёмам торговли Казахстана с Россией и Китаем.

Отношения Казахстана и Италии вступили в фазу динамичного развития. Заслуживает внимания картина роста деловой активности. В Казахстане ныне действуют 70 казахстанско-итальянских совместных предприятий и 29 представительств крупных итальянских компаний. Сотрудничество развивается практически во всех областях: разработке месторождений полезных ископаемых, в частности в горнорудных отраслях; транспортировке казахстанского углеводородного сырья; переработке сельхозпродукции, пищевой промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, тяжёлой промышленности, энергетике, лёгкой промышленности и производстве товаров народного потребления, развитии малого и среднего предпринимательства, туризма.

Основные составляющие экспорта в Италию по национальным статистическим показателям за 2002г. – это нефть, природный газ, благородные металлы, медь, цинк, другие цветные металлы и изделия из них, чёрные металлы, хлопок, химическая продукция, стройматериалы, запчасти и принадлежности для машин и т.д.. Расширяется и номенклатура импорта. Основная доля приходится на закупку оборудования, шубно-меховых изделий, одежды, обуви, мебели, машин, пищевой и фармацевтической продукции. В списке казахстанских товаров, кроме названий сырья, появляются «электрические устройства», «механическое оборудование», «неэлектрические комплектующие». В то же время в Казахстан поступают из Италии строительное оборудование, мебель, электрооборудование, одежда, обувь, выделанная кожа, керамика, прокат чёрных металлов, арматура, листовое железо.

Посольство республики ведёт переговоры с итальянскими фирмами об организации совместных предприятий по выпуску в Казахстане тех товаров, в производстве которых Италия хорошо зарекомендовала себя на мировом рынке. Это выделка кожи, пошив одежды и обуви, производство неметаллических труб и т.д. Компания «Текнимонт» развивает деловое сотрудничество с «Казахойл». На данный момент стороны обсуждают пакет проектов, представленных казахстанской стороной.

Анализируя цифровые и графические данные, мы убеждаемся в том, что Казахстан постепенно, но последовательно «втискивается» в ряды традиционных торговых партнёров Италии, среди которых первые позиции, естественно, занимают такие европейские страны, как Германия, Франция, Великобритания. В 1996 году Казахстан в списке стран, из которых Италия ввозила товары, занимал 113-е место, а куда экспортировал – 75-е. В 1997-м происходит незначительная подвижка позиций: соответственно 106-е (импорт) – 69-е (экспорт). В следующем году мы наблюдаем определённый скачок: 55-е (импорт) – 61-е (экспорт). И в 1999 году: 54-е (импорт) – 49-е (экспорт).

Очевидно, что процесс товарообмена утрачивает хаотичность и приобретает регулярный характер. А это, в свою очередь, свидетельствует то, что двусторонние отношения состоялись.

Развивается сотрудничество и в других областях. Посольством РК в Риме на постоянной основе ведутся переговоры с фирмой «Медиотрейд», которая на 100% принадлежит банку «Медиокредито Чентрале» по вопросу реализации совместных инвестиционных проектов, направленных на развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане. Продолжаются переговоры с Государственной страховой компанией «САЧЕ» и Банком «Медиокредито Чентрале» по вопросу организации кредитной линии для РК.

Среди деловых кругов Италии значительно возрос рейтинг Казахстана как делового партнёра. Так, в октябре 2000г. итальянская государственная компания по страхованию экспортных кредитов «САЧЕ» пересмотрела кредитную позицию Казахстана, поставив его на шестое место вместе с Россией. На седьмой позиции по-прежнему остаются Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Кыргызстан. Аналитические службы «САЧЕ» объясняют это продвижение стабильными макроэкономическими показателями, динамикой роста итало-казахстанского торгового обмена, устоявшейся банковской системой РК и другими важными факторами.

И все же наибольшую активность в освоении казахстанского рынка проявляют итальянские компании, связанные с топливно-энергетическим комплексом. Среди них «Аджи» (является одной из 4-х участниц освоения Карачаганакского месторождения), «Комеринт», «Сайпем», «Ди Анджели Индастриз».

Технологическая, сервисная и инжиниринговая компания «Комеринт» проектирует создание в РК центра по переподготовке кадров для энергетики. Данный проект финансируется Европейским союзом.

ЭНИ-Аджип стала одной из первых компаний, которая продемонстрировала заинтересованность в сотрудничестве с Казахстаном. На сегодняшний день компания принимает участие в трёх важных проектах: Карачаганак, Аджип-ККО и КТК.

Главным итогом работы в этом направлении является подписание во время официального визита Президента Н.А. Назарбаева в США в ноябре 1997 г. Соглашений по освоению Карачаганакского месторождения, а также разведке и добыче нефти на шельфе Каспийского моря. Согласно второму Соглашению, в котором участвуют «Аджип», «Бритиш Газ», «Статойл», «Мобил», «Шелл», «Тоталь» и казахстанская государственная компания с долей каждого участника по 14,3%, предусматривается разведка и возможная добыча нефти на казахстанском участке Каспийского шельфа. В феврале 2001 года собранием акционеров международного консорциума ОКИОК компания «Аджип» была выбрана в качестве единого оператора «Северо-Каспийского проекта (14,3 %).

Придаётся исключительное внимание и межрегиональному сотрудничеству, что является ещё одним измерением двустороннего сотрудничества. В последнее время приобретают всё большую важность межрегиональные связи. В этом плане итальянские регионы проявляют значительную активность, порой опережая правительственные решения и указывая новые области сотрудничества.

В марте 1998г. в Риме состоялась конференция «Презентация инвестиционных возможностей Казахстана» с участием правительственной делегации РК. В форуме приняли участие более 200 итальянских предпринимателей, представлявших 147 итальянских фирм.

22 марта 2000г. при содействии Посольства РК в Италии и Ассоциации «Италия-Казахстан» совместно с итальянской Ассоциацией «Асселомбарда» в г. Милане прошла вторая инвестиционная конференция «Презентация Казахстана». В её работе приняли участие с казахстанской стороны экс-вице-министр иностранных дел РК А. Смирнов и Посол РК в Риме О. Сулейменов, а также представители малого и среднего бизнеса (57 фирм и компаний) четырёх северных областей Италии – Ломбардии, Венето, Пьемонта и Лигурии. Участниками конференции были представлены конкретные инвестиционные проекты Агентства РК по инвестициям, а также Атырауской, Западно-Казахстанской областей, информационные и законодательные документы по Казахстану.

В марте 2001 года в г. Равенна была проведена третья инвестиционная конференция «Презентация Казахстана» с участием представителей малого и среднего бизнеса северных провинций Италии.

В 2003 г. регион Тоскана посетила делегация Южно-Казахстанской области. Кроме политических встреч, состоялся бизнес-форум с участием предпринимателей обоих регионов. В настоящее время готовится к подписанию Протокол о намерениях между упомянутыми регионами, а также ответном визите в Казахстан делегации Тосканы с участием бизнес-кругов.

В регионах Лигурия, Абруццо, Пулья, Марке и Молизе прошли презентации на тему «Казахстанский бизнес», в ходе которых итальянские предприниматели проявили заинтересованность в развитии двусторонних отношений.

По итогам указанной презентации сторонами достигнута договорённость об установлении побратимых связей между Лигурией и Западно-Казахстанской областью, а также Абруццо и Северо-Казахстанской областью. В настоящее время проводится работа по установлению контактов между администрациями регионов и деловыми кругами. Кроме того, университет Барии выразил пожелание подписать Соглашение о сотрудничестве с Аграрным университетом Казахстана.

Укрепляются установившиеся ранее связи с торгово-промышленными палатами, ассоциациями производителей, ассоциациями малых и средних предприятий, банковскими и финансовыми структурами Италии.

Исключительно важное значение для Казахстана имеют инвестиции итальянских компаний в нефтяном секторе. Двустороннее сотрудничество Республики Казахстан и Италии в сфере исследования и разработки топливно-энергетических запасов имеет не только экономическое, но и стратегическое значение.

Итальянские компании, связанные с топливно-энергетическим комплексом проявляют наибольшую активность в освоении казахстанского рынка. Среди них «Аджип», входящая в состав концерна «ЭНИ», «Комеринт», «Сайпем С.п.А.», «Ди Анджели Индастриз».

Крупнейшая итальянская фирма «Оливетти», являющаяся лидером компьютерного рынка страны, участвует в развитии и технической модернизации финансовой системы Казахстана, осуществляя установку банковских систем и терминалов самообслуживания в Национальном Банке РК, а также автоматизацию Агропромышленного банка РК.

Фирма «Saga Italia STL», занимающаяся разработкой промышленных проектов и логистикой, совместно с казахстанскими партнёрами открыла свои представительства в 4-х городах Казахстана с головным офисом в Алматы.

Прорабатывается также вопрос осуществления регулярных рейсов в Казахстан итальянской авиакомпанией «Еврофлай».

Продолжается сотрудничество компании «Испаткармет» с итальянским партнёром «Daniele S.p.A». Компания «Recovo S.p.A» работает с Алматинским хлопчатобумажным комбинатом по поставке оборудования для текстильной промышленности. Казахстанские фирмы «Грин Хаус» и «Тетрапак» сотрудничают с компаниями «C&D» и «Tetrapak Moyer S.p.A» в сфере поставок линий упаковочной продукции.

Концерн ЭНИ является одной из крупнейших мировых нефтегазовых интегрированных компаний, действующей со своими дочерними предприятиями во всех фазах нефтяного и газового цикла, рыночная капитализация которой составила более 67 млрд. евро. ЭНИ работает в области нефти и газа, выработки электроэнергии, нефтехимической продукции, обслуживания нефтяных месторождений и инженерно-строительной отрасли промышленности. В этих направлениях она имеет большое преимущество и занимает лидирующую позицию на международном рынке.

В Казахстане Компания ЭНИ через свои дочерние предприятия Аджип Каспиан Си и Аджип Карачаганак участвует в Соглашении u1086 о разделе продукции по Северному Каспию от 18 ноября 1997г. и окончательному Соглашению о разделе продукции по Карачаганакскому проекту.

Компания «Аджип» была включена в структуру нефтегазового итальянского Концерна ЭНИ с 1 января 1998г. Основное направление деятельности «Аджип» - комплексная добыча, переработка нефти и природного газа, транспортировка и распределение нефтепродуктов, нефтехимическое производство, инженерные разработки и предоставление услуг.

Соглашение о разделе продукции по Северному Каспию (СРП) вступило в силу 27 апреля 1998 года. 40-летнее СРП по Северному Каспию предусматривает освоение крупных месторождений, расположенных в пределах казахстанского сектора Каспийского моря. Северокаспийский проект включает разработку месторождения Кашаган; работы на структуре Каламкас-море и перспективных участках Кайран, Актоты и Юго-Западный Кашаган. Общая площадь подрядного участка составляет свыше 1000 квадратных километров. Средняя глубина залегания углеводородного сырья – 4300 метров.

Участниками СРП являются: Аджип, Шелл, Тоталь, ЭксонМобил, которые имеют свою долю по 18,52%, КонокоФиллипс – 9,26%, АО НК «КазМунайГаз» и Инпекс – по 8,33%. Аджип ККО является оператором по Соглашению о разделе продукции по Северному Каспию. Ранее обладателем доли в Северокаспийском проекте являлась компания BG (Великобритания). В конце марта 2005г. пакет BG (16,67%) полностью выкупили участники Agip КСО, а затем 4 мая 2005г. они перепродали его половину (8,33%) «КазМунайГазу». В течение срока проекта (40 лет) Казахстан получит чуть больше $60 млрд. доходов, подрядные компании - $85 млрд. При этом операционные и капитальные затраты подрядчиков составят около $57,1 млрд. Республика, «участвуя в проекте и внося свои взносы в операционные и капитальные затраты, дополнительно заработает $10 млрд.”. Доходы за всё время действия проекта (до 2041г.) составят всего 300,849 млрд. долл. США, из которых доходы Республики составят порядка 124 млрд. долл. США. На сегодняшний день в рамках СРП по Северному Каспию поступления в бюджет Республики составили 400 млн. долларов США.

Северокаспийский проект также включает разработку месторождения Кашаган с извлекаемыми запасами нефти в 7-9 млрд. баррелей, общими геологическими – 38 млрд. баррелей, объявленного крупнейшим коммерческим открытием в мире за последние 30 лет. Как сообщалось, на Кашагане в первый год его эксплуатации планируется добывать 150 тыс. баррелей нефти в день, а уже через год ежедневный объём добычи будет доведён до 360 тыс. баррелей. Затем консорциум будет планомерно увеличивать объёмы нефтедобычи до 450 тыс., 900 тыс. баррелей и более в день. К промышленной добыче на Кашагане Agip КСО планирует приступить в 2008 году.

Одной из крупнейших итальянских компаний в Казахстане является «Сайпем». Эта компания – один из мировых лидеров по бурению скважин на суше и воде, ремонту, сооружению и установке нефтяных платформ, строительству нефтехимических установок, подводных и надводных трубопроводов. «Сайпем» оказывает содействие в создании совместного предприятия по бурению скважин в Казахстане. В конце 2004 и начале 2005 года компания «Сайпем» получила большие контракты на Кашагане. Один из них оценивается в $520 млн. и предполагает строительство в 2006-2007 годах морской трубопроводной системы для транспортировки кашаганских углеводородов с месторождения на будущий Карабатанский ГПЗ мощностью свыше 5 млрд. кубометров в год, который будет построен до начала добычи первой нефти в 2008 году. В рамках данного контракта «Сайпем» проведёт инжиниринговые разработки, осуществит поставку оптовых материалов, включая волоконно-оптические кабели. По другому u1082 контракту, оцениваемому в $286 млн., эта же итальянская фирма до конца 2007 года изготовит, доставит и установит на Кашагане обслуживающее оборудование общим весом порядка 15 тыс. тонн, которое будет работать в рамках опытно-промышленной фазы программы развития месторождения. Кроме того, она получила возможность застраховать береговые и оффшорные буровые установки для работы на Кашагане.

Компанией «Аджип» ведутся работы на участке Актоты. Первая скважина на Актоты была пробурена в 2003 году и в ходе испытаний дала приток нефти в объёме 1550 баррелей в день. Углеводороды в этой скважине общей глубиной 4267 метров были обнаружены на глубине 3760 метров.

Наиболее перспективным проектом на сегодняшний день является разработка месторождения «Карачаганак». Карачаганакский проект реализуется в рамках Окончательного Соглашения о разделе продукции (ОСРП), заключённого между Правительством Республики Казахстан и Альянсом иностранных компаний в лице Бритиш Газ с 32,5% долевым участием, «Аджип» – с 32,5%, Шеврон Тексако – с 20% и Лукойл – с 15%. Соглашение было подписано 18 ноября 1997 г. сроком на 40 лет и вступило в силу 27 января 1998г. Ожидаемый доход Казахстана по ОСРП за весь период его действия должен составить свыше $14 млрд. «Аджип», «Карачаганак» совместно с «Бритиш Газом» являются единым оператором по Окончательному Соглашению о разделе продукции по Карачаганакскому проекту. Общие запасы месторождения составляют 1,2 млрд. тонн нефти и 1,35 трлн. м³ газа. «Аджип» играет активную роль в освоении Карачаганакского месторождения. Также представители «Аджип» участвуют в Совместном комитете по сбыту, который согласно условиям ОСРП принимает решения, связанные с реализацией Карачаганакского сырья. В соответствии с условиями ОСРП период реализации Карачаганакского месторождения до 2038 года предположительно разбит на 4 этапа, причём период действия Соглашения о принципах раздела добычи является 1-м этапом освоения.

С 1998 года по вторую половину 2003-го года проходил второй этап освоения Карачаганака. В этот период были реализованы крупные проекты: строительство современных производственных объектов – Карачаганакский перерабатывающий комплекс (КПК), установка комплексной подготовки и обратной закачки газа в пласт с тремя компрессорами (УКПГ-2), а также 635-километровый экспортный трубопровод Карачаганак – Большой Чаган – Атырау, соединивший месторождение с системой Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и обеспечивший транспортировку карачаганакского сырья на мировые рынки. Кроме того, в течение последних лет были модернизированы производственные мощности, построенные ещё в советское время, проведён капитальный ремонт более чем 100 скважин и построена электростанция мощностью 120 МВт. Инвестиции КРО в эти широкомасштабные проекты превысили 4 млрд. долларов. В 2002 году добыча газа на Карачаганаке составляла 4,73 млрд. м³, жидких углеводородов – 5,2 млн. тонн, в 2003 году эти показатели равнялись 5,51 млрд. м³ и 5,73 млн. тонн соответственно.

За 2004 год добыча газа составила 9123,3 млн. м³, из которых более 2 млрд. м³ было закачано в пласт с целью поддержания пластового давления; добыча жидких углеводородов составила – 8509,3 тыс. тонн, из которых 3465,4 тыс. тонн было поставлено в систему КТК. За I полугодие 2005 года добыча газа составила 6398,4 млн. м³, из которых более 2,5 млрд. куб.м. было закачано в пласт с целью поддержания пластового давления, добыча жидких углеводородов составила – 5675, 8 тыс. тонн, из которых 3342,8 тыс. тонн было поставлено в систему КТК. Сумма фактических капитальных и эксплуатационных затрат за период с начала реализации ОСРП по июнь 2005 года включительно составила 6101,2 млн. долларов США.

Планируемая добыча в 2011г. газового конденсата и нефти составляет 4,75 млн. тонн, природного газа – 4,7 млрд. м³. Дальнейшее развитие проекта в рамках 3-го и 4-го этапов освоения месторождения зависит от решения вопроса утилизации увеличивающихся объёмов газа. В этой связи казахстанской u1080 и российской сторонами рассматривается предложение, предусматривающее совместное участие в расширении и модернизации перерабатывающих мощностей Оренбургского ГПЗ, на котором в настоящее время ежегодно перерабатывается 7 млрд. м³ карачаганакского газа.

Всего за контрактный период планируется добыть порядка 300 млн. тонн жидких углеводородов и 800 млрд. куб.м. газа, в результате чего доходы Республики Казахстан составят 20,5 млрд. долл., в том числе доля Республики Казахстан – 8,6 млрд. долл., налоги – 11,1 млрд. долл., бонусы – 0,5 млрд. долл., социальные проекты – 0,4 млрд. долл..

Итальянская компания «Аджип» также участвует в Каспийском трубопроводном консорциуме. Долевое участие членов-основателей КТК: Аджип – 2%, Россия – 24%, ШевронТексако – 15%, Казахстан – 19%, ЭксонМобил – 7,5%, Султанат Оман – 7%, Oryx – 1,75%, СП ШК Arco – 12,5%, СП Rosneft-Shell Caspian Ventures – 7,5%, Бритиш Газ – 2%, Казахойл/Амоко – 1,75%. В 2001 году КТК отгрузил на мировые рынки 933 тыс. тонн нефти, в 2002 году – 11,131 млн. тонн, в 2003 году – 14,778 млн. тонн, в 2004 году - 22,507 млн. тонн.

Активизируя сотрудничество в области страхования экспортных кредитов, был подписан Меморандум о взаимопонимании между АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» и итальянской компанией по страхованию экспортных кредитов «SACE». Стороны договорились об обмене информацией о потенциальных страховых операциях с участием компаний двух стран, особенно в области экспортных кредитов и о дальнейшем расширении сотрудничества в данном направлении.

Важным шагом в развитии Казахстанско-Итальянских отношений в торгово-экономической сфере и координации деятельности Правительств являются созданные Межправительственные рабочие группы по промышленному и экономическому сотрудничеству и обмену (МПРК), заседания которых состоялись 15 сентября 1998 г. в г. Рим, 23 мая 2002 г. в г. Астана и 11 ноября 2004 г. в г. Рим. На 3-м заседании МПРГ, где итальянскую делегацию возглавлял вице-министр производственной деятельности Италии А. Урсо, были обсуждены вопросы дальнейшего углубления торгово-экономического сотрудничества путём диверсификации двусторонних экспортно-импортных потоков, сделано предложение о создании совместных предприятий и привлечении итальянских инвестиций в нефтегазовое машиностроение, текстильную и кожевенную отрасли.

24 февраля 2004 г. состоялась церемония открытия Представительства Союза торгово-промышленных палат РК в г. Рим. В церемонии приняли участие делегация казахстанских предпринимателей (представители 8 компаний) и итальянские бизнесмены (75 человек).

8 марта 2005 г. в г. Милан состоялось открытие представительства Казахстанского центра содействия инвестициям «Казинвест» с участием Председателя АО «Казинвест» А. Баталова. Представительство ориентировалось в первую очередь на информационно-справочную работу среди итальянских компаний, заинтересованных во вхождении в казахстанский рынок.

15 марта 2005 г. в г. Равенна, в преддверии традиционной Средиземноморской оффшорной конференции, состоялась международная презентация по ознакомлению с рынком товаров и услуг по проекту Кашаган, организованная Agip КСО. На конференции представители различных компаний нефтегазовой отрасли были подробно ознакомлены не только с одним конкретным проектом «Кашаган», но и с экономическими достижениями Казахстана, его политическим состоянием и перспективами дальнейшего развития.

Активизировала свою деятельность и ассоциация «Италия-Казахстан». Были установлены контакты между предпринимателями РК и Италии в области машиностроения, железнодорожной отрасли, контейнерных перевозок. В настоящее время партнёры вышли на стадию подготовки и подписания контрактов.

Одним из приоритетных направлений деятельности Посольства является продвижение кластерной политики Правительства РК. В частности, ведётся работа по привлечению ведущих компаний Италии в текстильную промышленность. Компании «Itema» и «Sacmi» уже готовы направить своих представителей для детального обсуждения условий участия в текстильном кластере. Одна из крупнейших машиностроительных компаний «Techint» намерена участвовать в кластере «Нефтегазовое машиностроение». «Fanmeccanica» продолжает изучать казахстанский рынок на предмет обоюдовыгодного сотрудничества в области оборонной промышленности, точной механики, безопасности, средств связи. Уже состоялось несколько визитов в Казахстан, установлен круг заинтересованных учреждений. В 2006 году были определены конкретные проекты для совместного осуществления.

В целях активизации экономического сотрудничества проводятся Министерствами экономики и торговли РК совместно с МИД РК «Дни экономики Казахстана в Италии».

В последние годы наблюдается интенсивное сотрудничество в области образования. 21-22 апреля 2005 г. состоялся рабочий визит Министра образования и науки РК Б. Айтимовой в Италию. Цель данного визита – налаживание контактов и проведение переговоров с итальянской стороной по вопросам возможного обучения казахстанских граждан в высших учебных заведениях Италии в рамках Программы «Болашак». В ходе визита состоялись встречи с министром образования, университетов и исследований Л. Моратти, руководством основных вузов Италии, директором оборонной и аэрокосмической компании «Финмекканика» Д. Мареска. По итогам встреч стороны договорились о готовности активного сотрудничества по указанным направлениям.

Казахстанские аналитики считают, что экономическое взаимодействие будет более плодотворным, если удастся решить проблему транспортных связей: наладить наконец прямое авиасообщение, сделать удобнее маршруты железнодорожных и автомобильных грузоперевозок. Несколько европейских государств принимают участие в реализации проекта автобана, который пройдёт от Триета до Киева. Скоростная автомагистраль свяжет страны Южной Европы с Украиной и Россией. Казахстан мог бы стать инициатором продолжения проекта до стран Центральной Азии и Китая, и тогда автобан стал бы важнейшей ветвью нового Шёлкового пути; появилась бы здоровая альтернатива традиционным северным маршрутам, связывающим Южную Евразию с Европой.

Италия намерена развивать сотрудничество с Казахстаном в неэнергетических отраслях. Об этом на брифинге после вручения верительных грамот Президенту РК Нурсултану Назарбаеву заявил Чрезвычайный и Полномочный Посол Италии в РК Бруно Антонио Паскуино.

«Наши отношения в экономическом секторе мы желаем диверсифицировать, то есть сотрудничать не только в энергетическом секторе, но и в других областях экономики», - отметил Бруно Антонио Паскуино. Посол также проинформировал, что в ходе встречи были обсуждены возможности развития двустороннего партнерства в сельском хозяйстве, в сфере высоких технологий и услуг, культуры. «Мы подтвердили ту роль, которую средний и малый бизнес может сыграть в развитии промышленного сектора РК», - добавил Бруно Антонио Паскуино. Согласно статистике, за 9 месяцев 2006 г. объем двустороннего товарооборота достиг 6,2 млрд. долл. За весь 2005 год этот показатель был равен 4,8 млрд. долл. На сегодня Италия занимает 10-е место по объему вложенных инвестиций в экономику РК. Общий объем итальянских инвестиций за период с 1993-2005 годы составил 1,13 млрд. долл.

Итальянские компании намерены принять участие в развитии семи наиболее перспективных «пилотных» кластеров в Казахстане. Эту возможность они обсудили на презентации кластерной программы правительства РК, прошедшей в июле 2006 г. в Астане.

Представители крупнейших итальянских компаний в ходе встречи с представителями правительства республики, государственных учреждений, а также бизнесменами из регионов страны, обсудив наиболее перспективные проекты, планируют реализовывать их совместно. Среди наиболее перспективных и, как выяснилось, наиболее взаимовыгодных для обеих сторон, было выделено семь кластеров: металлургия, транспортная логистика, текстильная и пищевая промышленность, производство строительных материалов, нефтегазовое машиностроение и туризм. Именно на производстве продукции этих кластеров специализируются итальянские компании, которые в скором времени будут привлечены к реализации представленной правительством кластерной программы.

В частности в Астане, правительство Италии представило семь пилотных кластерных проектов. Для участия в презентации в Астану приехали представители 24 крупных итальянских компаний. Исполнительный директор Ассоциации предпринимателей «Италия-Казахстан» Марко Граната отметил, что бизнесмены намерены детально изучить предлагаемые возможности, чтобы потом вместе развивать экономику Казахстана.

У итальянских предпринимателей повышенный интерес к рынку Казахстана, и их прежде всего интересует характер роста экономики Казахстана, поэтому они намерены участвовать в развитии нового быстроразвивающегося рынка.

«Мы хотим проанализировать семь «пилотных» кластеров, чтобы потом развить наше сотрудничество в специфических областях», - сообщил о своих намерениях исполнительный директор ассоциации «Италия-Казахстан» Марко Гранат. Он также подчеркнул, что «определение наиболее жизнеспособных проектов для совместной реализации является основной целью мероприятия», которое, как стало известно, будет проводиться в течение трех дней. За это время итальянцы ознакомятся с главными отраслями казахстанской экономики, а также проведут двусторонние встречи с предпринимателями из регионов.

На сегодняшний день Италия входит в число крупных внешнеторговых партнеров Казахстана. Причем доля Италии составляет около 11 % в общем товарообороте республики. Кроме того, с 1993 года Казахстан привлек порядка 70 млрд. долл. прямых инвестиций, где доля Италии в общем объеме составила около 3%.

В настоящее время в республике уже достаточно активно действует ряд крупнейших итальянских компаний, но большинство из них доминируют в нефтегазовом секторе. Тем не менее, сегодня эти компании начали активно действовать и в других отраслях казахстанской экономики. Например, между казахстанской холдинговой компанией «Merkury», итальянским концерном «Italcementi Group» и турецкой строительной компанией «Scmbol Group» уже подписано соглашение о строительстве двух цементных заводов в Казахстане с мощностью свыше 3 млн. тонн продукции в год. Договор предполагает строительство двух экологически чистых промышленных заводов в западном и юго-восточном регионах Республики, которые будут изготавливать цемент, так называемым, сухим методом.

Интеграция этих двух промышленных производств с уже действующим в Шымкенте предприятием группы «Italcementi» - «Shymkent Cement» приведет к созданию крупнейшего производства цемента в Казахстане в частности, и в Центральной Азии в целом.

«Italcementi» сохранит за собой квоту в данных проектах в 50 %, в то время как другие партнеры будут контролировать оставшиеся 50 %.

«Italcementi Group» работает в 19 странах мира, только в 2005 году объем продаж компании составил около 5 млрд. евро.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: с каждым годом все отчетливее вырисовываются контуры развития сотрудничества в экономической области, о чём свидетельствует возросший объём итальянских инвестиций в казахстанскую экономику. В качестве приоритета выступает по-прежнему нефтегазовый сектор. С итальянской стороны в последние годы наметилась тенденция привлечения в экономику Казахстана инвестиций не только со стороны крупных, но также малых и средних фирм, составляющих в стране две третьих экономики активной части населения, что способствовало продвижению Италии на 7-е место после США, Южной Кореи, Великобритании и т.д.

Принимая во внимание, какую роль играют деловые круги Италии в формировании своего внешнеполитического курса, думается, что налаживание дальнейших взаимовыгодных отношений будет способствовать укреплению и расширению как политических, так и экономических связей двух государств.