Монография Зарегистрирована в фгбу «ргб» 11 мая 2015 года. Свидетельство о депонировании результата интеллектуальной деятельности №1165760 Сыктывкар, 2015

Регион часть населения страны, прочно закрепленная на определенной территории, характеризующаяся территориальной целостностью, общностью геополитического и административного устройства, культурных ценностей. Типичным примером региона является Субъект Федерации. К основным характеристикам региона относятся: правосубъектность, географическое положение, природные ресурсы, население, производственные структуры, размещение хозяйства, политические особенности, культурные особенности, экспорт, импорт.

Кроме основного содержания категория регион имеет ряд смыслов: регион как квазигосударство (обособленная подсистема государства); регион как квазикорпорация (крупный объект и субъект собственности); регион как рынок (ареал, географическая среда предпринимательского климата, рынок товаров и услуг, географическое распространение кредитно-финансовой сферы; регион как социум (общность людей, живущих на определенной территории); регион как участник интернационализации и глобализации экономики; регион как организация (внутренние и внешние ресурсы развития, координация действий между участниками, экономия на трансакционных издержках за счет большего доверия, распределение работ и ресурсов из одного центра); регион как общность государств.

Все науки среди прочего изучают свои объекты в пространстве двух измерений – длины и ширины. Регионалистика также изучает регион в аспекте длины и ширины. Но не только в этом аспекте. Социальные объекты, прочно связаннее территорией, также подпадают в объекты регионалистики. К научным направлениям, более полно изучающим регионы как конфигурацию, относятся региональная экономика, география, краеведение, этнография, история, урбанистика, государственное управление, логистика.

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

-обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

-обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

-выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

-предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

-приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

-максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

-становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Территориальные пропорции должны обеспечивать всем гражданам страны равные права на доступ к товарам и услугам независимо от места проживания. Региональная политика препятствует дискриминации населения по месту проживания в их праве на достойный уровень и качество жизни. Она ставит определенные барьеры на пути развития некоторых производств, если их размещение определяется только на основе отраслевых или корпоративных критериев экономической эффективности, но без учета социальных или экологических последствий. И, наоборот, способствует размещению производства, если это будет выравнивать уровни и качество жизни населения различных регионов.

Региональный хозяйственный механизм

Региональный хозяйственный механизм это отношения и связи регионов по горизонтали, вертикали в их совокупности. Основу регионального хозяйственного механизма составляют связи (потоки ресурсов) и отношения (пропорции) между первичными социумами – мелкими поселениями, имеющим определенные социальные особенности.

Элементы, составляющие региональный хозяйственный механизм: -источники и движущие силы развития отдельных регионов и их совокупности; -хозяйственные отношения между регионами; -экономические отношения между регионами по вертикали (налоговые, распределения средств между регионами внутри корпораций, распределение централизованных бюджетных средств между регионами); -организация коммуникаций между регионами для координации действий регионов; - различного рода отношения федеративного значения: центр – регион.

Движущие силы развития в региональном хозяйственном механизме: -ресурсы; -квалификация рабочей силы; -инвестиции; -регламенты, структуры, стандарты, экономические регуляторы, координирующие хозяйственную деятельность в регионах.

Все элементы хозяйственного регионального механизма призваны создавать благоприятные социальные и экономические условия для роста каждого региона и их совокупности в целом.

Региональный хозяйственный механизм выражается в причинно-следственных и функциональных связях между экономическим показателями региона: валового накопления и объемом валового регионального продукта; природной средой региона и доходами его населения; доходами населения региона и конечным потреблением региона и др.

Региональный хозяйственный механизм конкретизирует регион как подсистему централизованно распределения денежных и материальных ресурсов между федеральным центром и регионами (см.: рисунок 1).

Рисунок 18- Регион как подсистема вертикальных и горизонтальных связей в национальной экономике

Для регионального хозяйственного механизма характерно совокупность отношений по поводу территориальных ресурсов – пространства как такового. Пространство как токовое это материально-вещественная основа формирования региона как субъекта хозяйствования. Для регионов использование возможностей территории не простая задача. Чтобы ее решить региону необходимо разобраться со своим прошлым, оценить свое настоящее и спрогнозировать свое будущее.Цена на землю, недвижимость, приток инвестиций - важнейшие экономические показатели территориальных ресурсов. Миграция инвестиций между регионами, равно как и денежной массы, рабочей силы также показывают масштабы территориальных ресурсов. на которых зиждется регион. Все города и районы. Несмотря на относительно нежесткую структурированность регионы активно конкурируют друг с другом за рабочие места, инвестиции, жителей и приезжих, налоговые изъятия и бюджетные поступления. Конкуренция это отношение победителя и проигравшего. Конкуренция территорий вызывает к жизни специальные государственные меры по уменьшению чрезмерных контрастов в уровнях благосостояния населения регионов путем оказания финансовой помощи нуждающимся регионам или реализации программ санации депрессивных территорий. В социальной сфере действует принцип: все способные к труду должны сами обеспечивать собственное благополучие, а социальное призрение предназначено только для инвалидов. Стариков и иных несамодостаточных категорий населения. Иное дело региональная сетка самодостаточных и несамодостаточных регионов. Общество не может допустить, чтобы его пусть даже и маленькая часть пространства не использовалась эффективно. Все территориальные ресурсы должны быть задействованы в экономике. Поэтому национальная санация и реструктуризация депрессивных региональных экономик, направленная на повышение их эффективности, – безусловная необходимость для современной рыночной экономики.

Использование централизованных бюджетных средств имеет взаимно-противоречащие цели: или для регионального выравнивания или для повышения эффективности производства. Неправильное использование бюджетных средств в качестве ресурсов для распределения между регионами может запустить процессы, усиливающие дифференциацию регионов в экономическом и социальном развитии.

Решоринг -упрочение своей национальной производственной базы и подготовка кадров для нового индустриального рывка. Понятие решоринга противостоит виртуальному бизнесу, экономике впечатлений, экономике глобальных интеллектуальных услуг.

Представление о том, что можно отделить «руки» от «мозгов», потом «мозги» колонизировать в одно стране, а «руки»- в другой, в концепции решоринга отвергается. Мероприятия по выводу индустриальных производств в развивающиеся страны вызвала явления деиндустриализации США и Европы и других развитых стран и дала конкурентные преимущества Китаю.

Шоринг/решоринг можно показать на примере электронной промышленности развитых экономик. В электронной промышленности производство представляет собой пирамиду, в основании которой лежит разработка элементной базы, а на вершине – маркетинг произведенной продукции. Шоринг означает, что разработка элементной базы и маркетинг остаются у западных фирм, а производство размещается по всему миру. Решоринг состоит в том, что все части пирамиды производства и распространения продукции электронной промышленности сосредотачиваются в стране-разработчице. Вывод производства за рубеж получил название аутсорсинга.

Россия в годы рыночных реформ потеряла часть своих интеллектуальных и индустриальных ресурсов. Поэтому для нее решоринг (реиндустриализация) перспективный проект, требующий новых компетенций и работодателей и работников, снижения активности финансового капитала на спекулятивных операциях с валютами и ценными бумагами.

Российская школа

региональных экономических исследований

Российскую школу региональных экономических исследований можно разбить на три этапа. Первый этап - российский дореволюционный этап, второй - советский этап, третий - этап рыночных реформ.

В рамках первого дореволюционного этапа можно выделить региональные экономические исследования М.В. Ломоносова (1711- 1765), В.Н. Татищева (1686-1750), А.Н. Радищева (1728—1806). Н.М. Пржевальский (1839-1888).

М.В. Ломоносов впервые употребил термин “ экономическая география. М.В. Ломоносов предвидел, что Россия Сибирью прирастать будет.

В.Н. Татищев создал исследовал географию Сибири. Он первым дал естественно-историческое обоснование границе между Европой и Азией по Уральскому хребту.

А.Н. Радищев показал преимущественное значение человеческих качеств для пространственного развития общества.

Н.М. Пржевальский известен естественно-географическим исследованиями.

В экономико-географической науке советского этапа (Н.Н. Колосовский, Н.Н. Баранский, Е.А.Пробст, И.И. Белоусов, Г.И. Граник, Э.Б. Алаев, Н.Н. Казанский, Ю.Н. Колдомасов, Г.М. Лаппо, Ю.С. Ласис, Н. Н Некрасов, В. Немчинов, Н.К. Роздобудько, М.А. Сергеев, Е.П. Хануков, Т.С. Хачатуров, Б.И. Шафиркин, С. Б. Шлихтер) преобладала концепция размещения производительных сил. Размещение производительных сил рассматривалось как пространственное выражение развития хозяйства страны.

Российская региональная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия (В.А. Андрианов, А.Г. Гранберг, СВ. Славин, Н.Т. Агафонов, А.А. Адамеску, В.А. Витязева, В.Н. Лаженцев, В.Э. Жданович, Н.Н. Кочурин, В.П. Можина, В.М. Разумовский, А.И. Чистобаев, В.К. Бугаев, Б.Ф. Шаталин) основное внимание уделяла изучению теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами транспортного комплекса. Разрабатывались вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, формирования жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов. В их числе: эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах; соотношение местных, региональных и федеральных интересов; формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры; инвестиционная политика (пространственный аспект). В этот период заметное развитие в региональных исследованиях получило экономико-математическое моделирование региональных процессов.

Недостатки советской региональной науки: непоследовательность логических цепочек (закономерности могли осуществляться и могли не осуществляться); во многих случаях концепции не просчитывались количественно; склонность к механической оптимизации естественных процессов; игнорирование человеческих качеств. Отечественные теории размещения отличает от зарубежных теорий классификационная основа эмпирических исследований, нормативно-целевой характер и обусловленность необходимостью решения определенной прикладной задачи. Западные теории размещения и регионалистики характеризуются тем, что они опираются на построении моделей и попытками проверки их на практическом материале.

Рыночный фундаментализм в организации экономического пространства пропагандирует рыночные начала в организации экономики и полагает, что те или иные особенности, присущие различным типам рыночной экономики, придают определенную специфику организации воспроизводственных процессов в разных странах и регионах, но не меняют пространственные пропорции, основанные на рыночных индивидуалистских принципах взаимодействия и несущих выгоды только индивидуумам. Моральные и культурные особенности местностей должны приспосабливаться к рыночным началам.

Система неядерного сдерживания – это комплекс внешнеполитических, военных, военных и военно-технических мер, направленных на предотвращение агрессии против российской Федерации неядерными средствами. Система неядерного сдерживания сформулирована в военной доктрине Российской Федерации. Система неядерного сдерживания вызвана к жизни сохранением тенденции к силовому разрешению региональных конфликтов, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Архитектура (система) международной безопасности, сложившаяся после распада СССР, не обеспечивает равной безопасности всех государств, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны. На ряде направлений военные опасности для Российской Федерации усиливаются. Основные внешние военные опасности Российской Федерации: приближение военной инфраструктуры стран-членов НАТО к границам Российской Федерации: наращивание воинских контингентов иностранных государств на территориях государств, сопредельных Российской Федерации: территориальные претензии к Российской Федерации. Основные внутренние военные опасности Российской Федерации: деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушения единства и территориальной целостности Российской Федерации4 деятельность по информационному воздействию на население, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества. [См.: Военная доктрина Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: news.Kremlin.ru]

Освоение – заселение территории жителями. Различают первоначальное и вторичное освоение.

Первоначальное освоение предполагает создание: транспортных путей - очагов поселений - расширение поселений -заселение межпоселенческих территорий-формирование центров поселений.

Вторичное освоение предполагает формирование: центров поселений - расширение агломерационных возможностей центров - расширение агломерационных возможностей периферии - расширение инфраструктурных коридоров - формирование специализированных зон - точечное развитие отдельных специализированных зон. Виды межпоселенческой инфраструктуры: транспортно-энергетическая; информационная; коммунальная» социальная; инфраструктура бизнеса( институциональная, финансовая).

К субъектам регионального развития относятся государство в целом (организации, образованные по закону), граждане, физические и юридические лица, поселения, город, село, административно-территориальные единицы, деревня (в составе села), сельский населенный пункт, село с прилегающей территорией, поселок сельского типа, поселок городского типа, городской населенный пункт, район в городе, город республиканского значения, город районного значения, город с прилегающей территорией, город с подчиненными территориями, муниципальное образование, городской округ, субъект Федерации, Федерация в целом, государство как совокупность высших органов власти и управления.

Населенный пункт – административно-территориальная единица, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной черты (границы) и служащая постоянным местом проживания населения.

Городской населенный пункт –населенный пункт, который исходя из численности населения, степени благоустройства, характера занятий большинства его жителей отнесен в установленном законодательством порядке к категории городов республиканского, районного значения или поселков городского типа

Город – крупный населенный пункт, не связанный по преобладающему роду занятий его жителей с сельским хозяйством.

Село - крупное поселение, которое не отнесено к городу. Жители села связаны с ведением сельского хозяйства.

Административно-территориальная единица – часть территории страны в фиксированных границах с одним или несколькими населенными пунктами, имеющая название и установленный законом статус, находящаяся под юрисдикцией органов государственной власти.

Административно - территориальное устройство - совокупность административно-территориальных единиц, в соответствии с которым формируется система органов государственной власти.

Административно- территориальное образование – административно-территориальная единица, которая объединяет в своих границах административные территории, имеющие единый административный центр.

Район – административно-территориальное образование, которое объединяет в своих границах несколько административных территорий и в которых проживает преимущественно сельское население.

Город республиканского значения с подчиненными территориями – административно-территориальное образование, которое объединяет в своих границах город республиканского значения и один или несколько административных территорий.

Административная территория – административно- территориальная единица, объединяющая в своих границах одно или несколько населенных пунктов с прилегающими с ним землями, имеющая единый административный центр.

Город республиканского значения с прилегающей территорией – административная территория, в границах которой находится город республиканского и прилегающие к нему земли, либо город республиканского значения и один или несколько иных населенных пунктов с прилегающими к ним землями.

Район в городе – административно-териториальная единица, являющаяся частью территории города республиканского значения, выделенная в целях эффективного управления городским хозяйством, улучшением обслуживания населения города и участия граждан в управлении городскими делами, на которой могут находиться органы администрации муниципального образования, а также соответствующие органы государственной власти и государственные органы.

Город – районного значения с подчиненной ему территорией – административная территория, которая объединяет в своих границах город районного значения с прилегающими к нему землями или город районного значения и один или несколько сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями.

Поселок городского типа с подчиненной ему территорией – административная территория, которая объединяет в своих границах поселок городского типа с прилегающими к ней землями ил поселок городского типа и один или несколько иных населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями.

Административный центр административно-территориального образования – городской или сельский населенный пункт, который в установленном законодательством порядке определен в качестве места постоянного нахождения органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления муниципального района или городского округа.

Административный центр административной территории – городской или сельский населенный пункт или район в городе, в котором в установленном законодательством порядке постоянно находятся органы местного самоуправления поселения, а также могут находиться территориальные органы администрации муниципального района, городского округа территориальные органы, органы государственной власти и государственные органы.

Поселок сельского типа с подчиненной ему территорией – административно-территориальная, которая объединяет в своих границах поселок сельского типа с прилегающими к нему землями или поселок сельского типа и один или несколько иных сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями.

Село с подчиненной ему территорией – административная территория, которая объединяет в своих границах село с прилегающими к нему землями или село и один или несколько иных сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.