BABAKOVA Kristina Olegovna

Актуальные исследования • 2020. №38 (65) 
ГМУ | 19 
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Е И
М У Н И Ц И П А Л Ь Н О Е У П Р А В Л Е Н И Е
 
 
 
ГАБИБУЛЛАЕВ Магомед Яхьяевич 
студент второго курса магистратуры 
Институт государственной службы и управления РАНХиГС, Россия, г. Москва 
 
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 
КАК ИНСТИТУТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Аннотация. Муниципальная служба, как основа местного самоуправления требует развития с уче-
том социально-экономических и политических изменений. Сложившаяся модель муниципальной службы 
является спорной, а процессы ее трансформации противоречивы. В попытке повысить эффективность 
местного самоуправления теряется связь муниципальных служащих с местным сообществом и отмеча-
ется взаимное расхождение интересов. Требуется закрепление статуса муниципального служащего, как 
представителя местного сообщества, независимого от региональной власти.
 
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная служба, муниципальный служащий, полно-
мочия, муниципальное образование. 
ринцип местного самоуправления призна-
ется как в Конституции Российской Феде-
рации [4], так и в федеральном законодатель-
стве [5]. Изменения Конституции 2020 г. не за-
тронули статью 12, которая формально не из-
менилась. Государство гарантирует свободу 
местного самоуправления, а органы местного 
самоуправления не входят в систему государ-
ственной власти, образуя особый уровень – му-
ниципальный. Организация местного само-
управления относится к совместной юрисдик-
ции Российской Федерации и её субъектов. 
Социально-экономические и политические 
изменения, происходящие в России, актуали-
зировали задачу повышения эффективности 
управления на местах, включая муниципаль-
ный уровень. Для России институт муници-
пальной службы является относительно новым 
явлением, которое развивается последние 30 
лет и некоторые вопросы его функционирова-
ния находятся в процессе совершенствования. 
В последние годы на это было наложено сокра-
щение (с учетом инфляционных факторов) фи-
нансовой базы местного самоуправления на 
фоне усиления контроля деятельности муни-
ципальных служащих. 
В муниципальных структурах происходят 
сложные социальные и экономические про-
цессы, которые меняют ситуацию в местных 
сообществах. Сокращение численности населе-
ния в муниципальных структурах приводит к 
их укрупнению, а снижение доходов муници-
пальных бюджетов ставит их в финансовую за-
висимость от субсидий региональных и феде-
ральных властей. В таких условиях снижаются 
управленческие возможности муниципальных 
служащих, как центрального института, обес-
печивающего функционирование местного са-
моуправления.
Президент России предложил дифференци-
рованный подход к развитию местного само-
управления, исходя из социально-экономиче-
ских и географических характеристик [6].
 
Планы Правительства РФ также предпола-
гают совершенствование институтов муници-
пального управления и муниципальной 
службы, в частности, предполагается: 
•
внедрить институт оценки деятельно-
сти муниципальных служащих, регулирующий 
воздействия на проекты на ранней стадии раз-
работки; 
П

Актуальные исследования • 2020. №38 (65) 
ГМУ | 20 
•
завершить внедрение цифровых техно-
логий в деятельности муниципальных служа-
щих; 
•
сформировать новые принципы кадро-
вой политики на муниципальной службе; 
•
повысить эффективность работы кон-
трольных органов местного самоуправления; 
•
внедрить систему стратегического пла-
нирования, обеспечивающего координацию 
социально-экономического развития муници-
пальных образований. 
Муниципальная служба остается комплекс-
ным и противоречивым социально-правовым 
и финансовым институтом, состоящим из си-
стемы правовых норм разных уровней, регла-
ментирующих деятельность служащих. 
Согласно федеральному законодательству, 
муниципальный служащий действует в рамках 
правовых актов всех уровней за счет средств 
местного бюджета [5]. 
Специфические признаки муниципальной 
службы: 
•
специальный тип публичной власти на 
местном уровне; 
•
особый тип профессиональной дея-
тельности в органах местного самоуправления; 
•
деятельность оплачивается из бюджета 
муниципального образования; 
•
исполнение особых полномочий мест-
ного сообщества; 
•
деятельность на постоянной основе в 
течение определенного периода времени. 
Если рассматривать муниципальных служа-
щих с содержательной стороны, то это лица 
наделенные компетенциями, которые позво-
ляют участвовать в управлении ресурсами му-
ниципального образования (материальными, 
финансовыми, организационными, информа-
ционными). У муниципальных служащих есть 
конкретные интересы, которые в идеальной 
ситуации должны совпадать с интересами 
большинства населения муниципального обра-
зования.
С юридической точки зрения муниципаль-
ные служащие являются в первую очередь 
представителями населения, которое назна-
чает их. Однако на практике многие жители 
муниципального образования не знают своих 
муниципальных служащих.
Специфика муниципальной службы выте-
кает из существующей модели местного само-
управления России, которая встроена в верти-
кальную структуру власти, то есть достаточно 
жестко 
регулируется 
региональными 
и 
федеральными органами государственной вла-
сти через правовые механизмы и распределе-
ние бюджетных средств [10]. 
Современная 
система 
муниципальной 
службы России находится в процессе развития 
и активно трансформируется в следующих 
направлениях: 
1.
Совершенствуются должностные регла-
менты муниципальных служащих, где отража-
ются квалификационные требования, обязан-
ности, вопросы, находящиеся в компетенции 
служащих, сроки реализации процедур, пере-
чень оказываемых услуг и пр. 
2.
Создаются общероссийские и регио-
нальные организационные структуры для ко-
ординации деятельности и распространения 
интересных практик муниципальных служа-
щих (Всероссийский конгресс муниципальных 
образований, Всероссийский Совет местного 
самоуправления, Региональные ассоциации 
муниципальных образований, Ассоциация му-
ниципальных юристов) [10]. 
3.
Созданы новые алгоритмы правовой 
легализации спорных решений муниципаль-
ных служащих (включая инициирование апел-
ляции в суд в отношении оспариваемых реше-
ний муниципальных должностных лиц) в целях 
формирования необходимого судебного пре-
цедента [3]. 
4.
На уровне конкретных муниципальных 
образований создаются массивы избыточных 
(по объему, но не содержанию), несистемати-
зированных правовых актов. Кроме того, у них 
есть серьезные внутренние несоответствия и 
противоречия. Такие обстоятельства, а также 
сложная и непонятная (а зачастую неразвитая) 
юридическая терминология, используемая при 
создании муниципальных правовых актов, 
определяют их качество, что исключает реаль-
ную возможность понимания их содержания 
для многих жителей муниципального образо-
вания [3, 7]. 
5.
В отношении муниципальных служа-
щих происходит постепенная трансформация 
целей их функционирования. Общая цель их 
деятельности, осуществляемой в интересах 
местного населения, меняется на деятельность, 
направленную на предоставление муници-
пальных услуг, что снижает как социальную 
направленность деятельности муниципальных 
служащих, так и меру их ответственности пе-
ред местным населением. Иногда цели мест-
ного самоуправления как одной из форм госу-
дарственной 
власти, 
участвующей 
в 

Актуальные исследования • 2020. №38 (65) 
ГМУ | 21 
реализации задач государства и общества в це-
лом, отодвигаются на второй план. На первом 
плане оказывается система требований регио-
нальных и федеральных властей к муници-
пальной службе.
6.
Учитывая схожесть форм деятельности 
государственных и муниципальных служащих 
на экспертном уровне, продвигаются идеи о 
временной передаче муниципальных образо-
ваний (городских округов и муниципальных 
районов) в режим государственного управле-
ния на самом высоком уровне. Естественно, ре-
ализация таких идей неизбежно повлечет за со-
бой передачу полномочий. Несмотря на то, что 
Конституция и законодательство Российской 
Федерации 
предусматривают проведение 
предварительных консультаций с местными 
общинами, на практике муниципальные обра-
зования были упразднены без предваритель-
ных консультаций с населением. Предвари-
тельные консультации должны систематиче-
ски проводиться не только в случае объедине-
ния, но и в тех случаях, когда упраздняется 
определенный уровень или категория местных 
органов власти. 
7.
На фоне пассивности населения утра-
чивается связь муниципальных служащих и 
местного населения. Население последова-
тельно отходит от осуществления муниципаль-
ной власти, и контакты между муниципаль-
ными служащими и населением ослабевают. 
Власти пытаются исправить ситуацию за счет 
постоянного стремления повысить качество 
предоставляемых муниципальных услуг [8]. 
8.
Существует тенденция к сокращению 
полномочий 
муниципальных 
служащих. 
Например, положение московских муниципа-
литетов особенно проблематично, поскольку 
они лишены основных функций и ресурсов. В 
столице сложилась ситуация, когда практиче-
ски один уровень власти отвечает за управле-
ние всем городом, а муниципальные служащие 
выполняют формальные функции. Следствием 
подобных изменений является дефицит муни-
ципальных служащих, в том числе, высшего, 
должностного уровня. В 2020-2021 гг. в ряде 
субъектов России отмечаются сложности в по-
иске «желающих поработать главами районов» 
[9]. Причины этого заключаются в противоре-

жүктеу/скачать 4.6 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: