Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина история россии
РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ П. ВОЦАРЕНИЕ ПАВЛА I
жүктеу/скачать 2.92 Mb. Pdf көрінісі
|
| РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ П. ВОЦАРЕНИЕ ПАВЛА I
Губернская реформа 1775 г. Были приняты меры по укрепле нию дворянства в центре и на местах. Впервые в российском зако нодательстве появился документ, определивший деятельность мест ных органов государственного управления и суда. Эта система мест ных органов просуществовала до Великих реформ 60-х годов XIX в. Введенное Екатериной II административное деление страны сохраня лось до 1917 г. 7-ноября 1775 г.'было принято «Учреждение для управления гу берний Всероссийской империи». Страна делилась на губернии, в ка ждой из которых должно было проживать 300—400 тыс. душ муж ского пола. К концу екатерининского царствования в России насчи тывалось 50 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их власть была зна чительно расширена. Столицы и несколько других губерний подчи нялись генерал-губернаторам. При губернаторе создавалось губернское правление, ему был под чинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Ка зенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения (призирать — присматривать, опекать, заботиться); впервые были созданы государственные учреж дения с социальными функциями. Губернии делились на уезды по 20—30 тыс. душ мужского пола в каждом. Так как городов — центров уездов — было явно недостаточ но, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Главным органом 166 власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправ ником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губер ний были назначены уездный казначей и уездный землемер. Используя теорию разделения властей и совершенствуя систему управления, Екатерина П отделила судебные органы от исполнитель ных. Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управле нии. Каждое сословие получало свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан—городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и граж данского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся. Он был бессословным. Разделение властей не было пол ным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда. В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномо чиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город 167 |