§ 28. Учения по гражданской обороне

§ 28. Учения по гражданской обороне

Учения являются высшей и активной формой подготовки руководящего состава, формирований и населения к выполнению задач гражданской оборони. На учениях вырабатываются необходимые практические навыки, четкие и слаженные действия личного состава формирований, совершенствуются и изыскиваются наиболее целесообразные приемы использования техники, приборов, различных агрегатов и инструментов, отрабатываются управление, связь, оповещение.

Учения по ГО, проводимые в соответствии с современными требованиями, дают возможность обучать формирования, рабочих, служащих и население, не занятое в сферах производства и обслуживания, действиям в условиях применения противником оружия массового поражения и других средств нападения, воспитывать в людях высокие морально-политические и психологические качества.

В зависимости от целей, задач, метода проведения и состава участников на объектах организуются и проводятся:

• 
  тактико-специальные учения гражданской обороны;
  
• 
  командно-штабные учения гражданской обороны;
  

— комплексные учения гражданской обороны.

Формирования на тактико-специальных учениях используют учебно-материальную базу своего объекта: коммунально-энергетические сети, защитные сооружения, различные постройки, учебный городок (при его отсутствии учебный городок района или одного из соседних объектов) и отрабатывают стоящие перед ними задачи в условиях конкретной тактической обстановки при тесном взаимодействии между подразделениями (звеньями, группами, отделениями).

Со спасательными формированиями тактико-специальные учения проводятся, как правило, совместно с формированиями служб ГО, самостоятельно или в ходе командно-штабного учения объекта. Руководителем учения с формированием общего назначения является соответствующий начальник ГО, начальник штаба или командир этого формирования, а с формированием служб — соответствующий начальник службы, которому непосредственно подчинено формирование.

Подготовка учения. Подготовку к учению необходимо проводить заблаговременно и всесторонне. Она осуществляется в соответствии с календарным планом.

На основании указаний руководителя учения разрабатываются: план проведения учения, организационные указания, частные планы заместителей, помощников руководителя учения, план политической работы, планы обеспечения учения (материально-технического, связи, имитации, комендантской службы и др.), инструкция по мерам безопасности на учении.

Основной учебно-методический документ тактико-специального учения— план проведения учения, в котором отражаются ход учения и последовательность отработки учебных вопросов по этапам. Он разрабатывается текстуально и включает: тему, учебные цели для каждой категории обучаемых; время проведения учения; состав привлекаемых к учению формирований; количество техники и нормы расхода моторесурсов и имитационных средств; этапы учения, их продолжительность и учебные вопросы; тактическую обстановку, группировку сил, место нахождения пунктов управления, обстановку на объекте после применения противником оружия массового поражения; решения соответствующих начальников ГО и задачи подчиненным.

Проведение учения. Учение может начинаться непосредственно на месте постоянного расположения формирований или внезапно по тревоге. В начале необходимо оповестить и собрать личный состав, вывести технику и проверить их готовность к действию. Командирам формирований руководитель учения вручает тактическое задание или вводные и предоставляет необходимое время для уяснения задачи, оценки обстановки, принятия решения, постановки задач подчиненным и организации их действия. Руководитель учения заслушивает и утверждает решения командиров формирований на предстоящие действия, а в случае необходимости путем дополнительных вопросов добивается более глубокой оценки ими обстановки и принятия наиболее целесообразных решений, обращая особое внимание на своевременную организацию спасательных работ в соответствии со сложившейся обстановкой и на эффективное использование техники. Дальнейший порядок проведения учения руководитель определяет с учетом оценки решений обучаемых им командиров и разработанного плана учения.

Руководитель учения лично и через своих помощников наращивает в ходе учения обстановку, предусматривая выход из строя людей и техники, изменение радиационной, химической, бактериологической (биологической) обстановки на объекте. В соответствии с обстановкой руководитель учения добивается от командиров принятия наиболее целесообразных решений, распоряжений, постановки подчиненным задач и соответствующих действий последних. Рядовой состав формирований выполняет практически задачи на технике, приборах и других механизмах по своей специальности. Учение рекомендуется заканчивать выводом формирований из очага поражения и проведением полной специальной обработки. В заключение руководитель проводит разбор учения.

Основные цели командно-штабного учения: повышение теоретических знаний и практических навыков руководящего и командно-начальствующего состава в выполнении мероприятий ГО объекта; отработка взаимодействия между службами, формированиями и соседями; уточнение и отработка вопросов управления ГО объекта и всестороннего обеспечения мероприятий; привитие обучаемым необходимых практических навыков в организации и ведении ГО на объекте.

Командно-штабное учение проводится на фоне конкретной тактической обстановки. Тема учений и учебные вопросы обычно увязываются с темой предстоящего комплексного учения или объектовой тренировки. Перед командно-штабным учением рекомендуется проводить штабные тренировки. Количество их и время проведения определяет начальник ГО объекта, исходя из целей предстоящего учения и уровня подготовки руководящего состава и органов управления. На учение могут привлекаться разведывательные формирования, формирования связи, охраны общественного порядка, санитарные дружины (посты), а на отдельных этапах учения и другие формирования, в том числе и спасательные. Руководителем командно-штабного учения является начальник гражданской обороны объекта.

Объектовые тренировки по гражданской обороне. Объектовые тренировки по гражданской обороне — наиболее совершенная форма подготовки малых объектов и учебных заведений к действиям в условиях возможного применения противником оружия массового поражения и других средств нападения. На тренировках отрабатываются только отдельные практические мероприятия с таким расчетом, чтобы за 2—3-летний цикл отработать весь комплекс мероприятий, предусмотренных планом ГО объекта. Проверяется реальность этих мероприятий.

К участию в объективной тренировке привлекаются: руководящий состав, формирования, рабочие и служащие, студенты и учащиеся и население ведомственного жилого фонда и незанятое в производстве и сфере обслуживания.

Главная задача объектовых тренировок— отработка основных, наиболее эффективных приемов и способов защиты людей от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также мероприятий, повышающих устойчивость работы объектов в военное время.

Подготовка объектовой тренировки осуществляется лично начальником ГО объекта с учетом характера производственной деятельности объекта и организации гражданской обороны. Для более организованной и целенаправленной подготовки объектовой тренировки разрабатываются и издаются: приказ начальника гражданской обороны объекта, который доводится до исполнителей не позднее чем за полтора месяца до начала тренировки, план проведения тренировки (может дополняться графиком), частные планы помощников руководителя тренировки, план политической работы.

Основной учебно-методический документ — план проведения тренировки, который состоит из текстуальной части, где указывается тема, время проведения объектовой тренировки, состав участников, учебные цели и учебные вопросы для каждой категории обучаемых, место отработки практических мероприятий, их материальное обеспечение и порядок организации и проведения имитации. План проведения объектовой тренировки утверждается руководителем тренировки и доводится до исполнителей не менее чем за месяц до ее начала. Кроме плана разрабатывается график, в котором указывается состав привлекаемых участников, мероприятия и время отработки каждого из них.

График утверждается начальником ГО объекта народного хозяйства и доводится до исполнителей не менее чем за месяц до начала тренировки. Начальники основных производственных подразделений, помощники руководи- v теля тренировки, посредники разрабатывают частные планы. Частные планы утверждает руководитель тренировки. План политической работы разрабатывается партийным комитетом. Накануне объектовой тренировки с руководящим составом и командирами формирований необходимо провести инструктивное занятие, в ходе которого уточнить порядок проведения тренировки. Объектовая тренировка проводится на территории объекта народного хозяйства с максимальным использованием материальной базы. Производственная деятельность объекта не прекращается; тренировка проводится в удобное для объекта время, что позволяет сократить до минимума потери рабочего времени. Формирования привлекаются для выполнения только тех практических мероприятий, которые предусмотрены планом. В ходе тренировок отрабатываются: организация защиты рабочих и служащих при внезапном нападении противника; практическое осуществление мероприятий, проводимых при угрозе нападения противника; мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Перечень и порядок выполнения практических мероприятий зависят от содержания плана ГО объекта. По решению начальника ГО объекта отдельные наиболее важные мероприятия могут отрабатываться в ходе всех тренировок. Оценка качества проведенной объектовой тренировки осуществляется в соответствии с положением «Критериев оценки тренировок гражданской обороны на объектах народного хозяйства».

По окончании тренировки начальник ГО объекта проводит разбор, в котором анализируются действия обучаемых, указываются недостатки, определяются пути и сроки их устранения. При необходимости по результатам проведенной тренировки вносятся изменения в план ГО объекта.

О результатах тренировки по ГО не позднее 10 суток со времени ее проведения докладывается в штаб ГО района (города) и в министерство (ведомство) по подчиненности.

Комплексные учения гражданской обороны завершают установленный цикл подготовки объекта по ГО, являются одной из важнейших форм подготовки объекта в це­лом.

Суть комплексного учения состоит в том, что все участники учения действуют одновременно в единой такти­ческой обстановке и решают весь комплекс задач, предусмотренных планом. ГО объекта, на его материально-произ­водственной базе, без остановки производственной деятельности. На учении обычно проверяются: реальность плана ГО объекта; степень готовности объекта к осуществлению мероприятий ГО и проведению работ по ликвида­ции последствий применения против­ником оружия массового поражения и других средств нападения, а также по­следствий стихийных бедствий, круп­ных аварий и катастроф; устойчивость работы объекта в военное время. Та­кое учение дает возможность отрабо­тать весь комплекс мероприятий ГО с учетом производственной деятельности объекта в военное время.

Руководителем учения, как прави­ло, является начальник ГО объекта, а некоторых учений — старшие началь­ники. Это дает возможность улучшить методику проведения учений, а также оценить состояние гражданской оборо­ны объекта. На учение привлекается весь руководящий и командно-началь­ствующий состав, формирования, ра­бочие и служащие, не входящие в фор­мирования. Формирования привлека­ются к действиям на определенных этапах и выполняют свои специфиче­ские задачи, а руководящий и команд­но-начальствующий состав действует на учении от начала до конца.

На комплексном учении создается сложная динамичная обстановка, ха­рактерная для очагов поражения и зон заражения, требующая от участников учения смелых и обоснованных реше­ний, умелых и решительных действий. В ходе учения руководящий и команд­но-начальствующий состав обучается четкой организации в управлении фор­мированиями в условиях сильных раз­рушений, радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения и массовых пожаров. На учении необходимо решительно пресе­кать пассивность и медлительность в действиях обучаемых, а также не до­пускать упрощений в создаваемой об­становке.

Цеха, отделения, участки и другие подразделения участвуют в учении, как правило, не все одновременно, а включаются последовательно в соответствии с планом учения для выполнения определенных задач.

Основные должностные лица на комплексном учении. Для подготовки и проведения комплексного учения назначаются: руководитель учения; заместители и помощники руководителя учения, посредники, а также штаб руководства.

В тех случаях, когда руководителем учения является начальник ГО объекта, функции штаба руководства выполняет штаб ГО объекта. Штаб руководства при организации и проведении комплексного учения организует подготовку всех лиц, привлекаемых на учение; проверяет их готовность, в том числе меры безопасности; разрабатывает необходимые учебно-методические документы; подготавливает учебную и производственно-техническую базу.

Помимо этих, общих для всех руководящих лиц обязанностей, каждый выполняет свои обязанности, связанные с его должностью на учении.

Подготовка учения. От уровня подготовки комплексного учения во многом зависит и успех его проведения. Подготовка учения проводится с учетом плана ГО объекта, его организационно-штатной структуры, материально-производственной базы, специфики производства, территориального размещения, состояния ГО и других факторов.

Для подготовки учения разрабатывается календарный план. Руководителю учения необходимо: определить тему учения, учебные цели, этапы и учебные вопросы, уточнить количество командно-начальствующего состава, формирований, рабочих, служащих и других категорий населения, привлекаемых на учение, выработать основные положения плана учения, провести рекогносцировку района учения, определить порядок материально-технического обеспечения. Руководитель учения лично готовит своих заместителей, помощников, посредников и штаб руководства. Он несет ответственность за организацию, подготовку и проведение учения.

Основную подготовку должностных лиц к учению проводят непосредственно на объекте методом групповых упражнений и решением летучек.

Для проведения учения на основании указаний руководителя разрабатываются:

• 
  план проведения учения;
  
• 
  организационные указания;
  
• 
  частные планы заместителей и помощников руководителя учения;
  
• 
  план политической работы;
  
• 
  планы обеспечения учения (материально-технического, связи, имитации, комендантской службы и другие);
  
• 
  инструкция по мерам безопасности на учении.
  

Заместители и помощники руководителя разрабатывают текстуально или графически частные планы, в которых указывают учебные цели для соответствующего формирования (категории обучаемых), обстановку и содержание вопросов, подлежащих отработке на различных этапах учения. Частные планы утверждаются руководителем учения.

План политической работы разрабатывается партийным комитетом объекта.

План имитации разрабатывается помощником руководителя учения по имитации текстуально со схемой, на которой указываются места, виды и время имитации, сигналы управления, силы и средства, выделяемые для выполнения имитационных работ, а также меры по охране мест имитации. И обеспечению безопасности. План имитации утверждается руководителем учения.

Введение угрозы нападения противника дает возможность постепенно наращивать обстановку и более детально проверить реальность плана ГО объекта. В этом случае выполняются мероприятия, предусмотренные в плане ГО на период угрозы нападения противника и соответственно уточняются этапы учения, количество и содержание которых зависят от темы, учебных целей и масштабов учения, а также отведенного на него времени.

На первом этапе — мероприятия ГО, выполняемые во время угрозы нападения противника: оповещение и сбор руководящего, командно-начальствующего состава и формирований, развертывание пунктов управления, приведение в готовность защитных сооружений, выдача и подготовка средств индивидуальной защиты, изготовление противопыльных тканевых масок и ватно-марлевых повязок, организация и повышение устойчивости работы объекта, а также другие мероприятия, предусмотренные реальным планом ГО объекта.

На следующих этапах отрабатываются мероприятия по рассредоточению и эвакуации и ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

После отработки всех намеченных учебных вопросов и этапов практические действия обучаемых по команде (сигналу) руководителя учения заканчиваются. Руководитель дает указания о месте и времени сбора формирований, о дальнейших действиях остальных участников учения, проверке наличия техники, приведении в порядок района учения, месте и времени проведения разбора. После выполнения этих указаний и соответствующих докладов заместителей, помощников и начальника штаба руководства руководитель учения объявляет отбой учения.

Разбор учения необходимо готовить тщательно и всесторонне. Разбор — заключительная часть учения. Проводится всесторонний анализ действий обучаемых, подводят итоги учения и определяют, в какой степени достигнуты поставленные учебные цели. Разбор сначала проводится с руководящим и командно-начальствующим составом, а затем со всеми участниками. Руководитель учения дает оценку действиям обучаемых и ставит задачи по устранению выявленных недостатков.

После общего разбора заместители и помощники руководителя проводят частные разборы с отдельными категориями обучаемых, а также со службами и формированиями.

О результатах проведенного комплексного учения представляется док-лгд в штаб ГО района; на основании учения разрабатывается план практических мероприятий по устранению выявленных недостатков на объекте. При необходимости вносятся соответствующие изменения в план ГО объекта.