Авдулов Н.С., проф. (РГУ) РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КАК ВАЖНЫЙ ЭТАП СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Местное самоуправление в соответствии с федеральным законом представляет собой форму «осуществления народом своей власти», «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»1. В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на первый план выдвигается непосредственное участие граждан в решении широкого круга вопросов местного значения, имеющих важное жизненное значение для каждого жителя той или иной территории. К числу таких вопросов относятся: обеспечение населения электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, транспортным, медицинским, образовательным и культурным обслуживанием. Ведь порой именно по этим вопросам у населения возникает множество проблем и трудностей. От решения этих и многих других подобных вопросов в решающей степени зависит качество жизни и настроение людей. Своевременное выявление и успешное решение данных проблем может быть более эффективным при самом активном и непосредственном участии тех, кого это касается, чьи интересы лежат в их пространстве. Всякое пассивное, созерцательное или иждивенческое, негативно-критическое отношение к действиям органов местного самоуправления может лишь умножать и усложнять проблемы местной жизни.
К сожалению, в соответствующем законе, на наш взгляд, недостаточно прописаны механизмы взаимодействия органов местного самоуправления в процессе решения проблем местного значения. В частности, отсутствуют указания на необходимость систематических деловых, а не декларативных отчетов органов местного самоуправления перед населением территории, о предоставлении полной и правдивой информации о деятельности как органов местного самоуправления в целом, так и отдельных должностных лиц о принимаемых решениях и осуществляемых действиях по требованию как различных групп населения, так и отдельных граждан.
В законе достаточно подробно описаны формы участия граждан в разрешении общих вопросов местного значения. Это референдумы, сходы, собрания граждан, выборы органов местного самоуправления, публичные чтения. Принципиально важным является положение закона о том, что «органы местного самоуправления обеспечивают исполнение»1 решений, принятых гражданами на референдуме, на сходах и собраниях.
Другим, также существенно важным положением в законе является ст. 27 «Территориальное общественное самоуправление», в которой обстоятельно раскрывается как само понятие «общественное самоуправление», так и принципы его формирования и полномочия. Под территориальным общественным самоуправлением понимается «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения»2. В этих целях в соответствии с законом можно проводить конференции, собрания, создавать органы территориального общественного самоуправления.
В целом, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет широкие правовые возможности для непосредственного и активного участия граждан в решении жизненно насущных вопросов местного значения и, тем самым, создает важные предпосылки для становления гражданского общества. В то же время, закон содержит в себе ряд положений, которые могут послужить юридическим основанием расширения полномочий органов местного самоуправления и ограничения возможностей для непосредственного участия в местном самоуправлении граждан. Органы местного самоуправления могут в рамках этого Закона превращаться в бюрократические структуры, закрытые от общественности, оторванные от нужд населения, безответственные за реализацию как собственных решений, так и решений гражданских образований самоорганизации. В условиях реформирования местного самоуправления важно иметь в виду обе тенденции и всячески содействовать тому, чтобы местное самоуправление становилось одной из важнейших составляющих гражданского общества.
Выборнов А.Б., зам. мэра г. Астрахань,
Мордасова Т.А., к. филос. н., доц. (Астрахань) ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
Действующая со второй половины 90-х годов ХХ века система местного самоуправления – один из главных результатов развития российской демократии.
Местное самоуправление как институт – это одновременно элемент конституционного статуса человека и гражданина, то есть право его участия в делах местного сообщества, форма и принцип организации власти, предполагающий ее децентрализацию, деятельность граждан по решению местных проблем. Однако парадокс заключается в том, что в Конституции РФ определение местного самоуправления вообще отсутствует, оно лишь признается и гарантируется, в обществе же отсутствует понимание местного самоуправления как социального института, его воспринимают только как организационную структуру. В итоге состояние современных общественных отношений характеризуется, по меньшей мере, двумя негативными факторами:
- органы самоуправления вынуждены в первую очередь ориентироваться на интересы государства, даже если это идет в ущерб населению конкретной территории;
- не сформировалась система общественного участия населения в решении местных вопросов, жители получают возможность лишь оценивать готовые решения власти.
Потеряв статус монопольного собственника ресурсов и информации, муниципальная власть закономерно превращается в партнера общественного процесса, который обеспечивает предварительные консультации и переговоры, согласование позиций между властными структурами и заинтересованной общественностью. Новая редакция Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает необходимость дополнения сложившейся системы управления общественным участием, социальным партнерством, совместным управлением. Причем названные механизмы не являются альтернативой профессионального управления, наоборот, расширяют число участников, гарантируют новое качество процесса управления при сборе информации, определении приоритетов, принятии решений, контроле за их исполнением, оценке результатов.
Данная модель управления предполагает, что общественность представляет собой конкретные целевые группы, с которыми должностным лицам приходится входить в контакт. Так, например, только жители города могут выступать в процессе общения с муниципальной властью в качестве избирателей, которые поддерживают своих представителей в управленческих структурах; потребителей услуг, предоставляемых муниципалитетом; налогоплательщиков, вкладывающих свои деньги в финансирование муниципального образования. Поэтому для достижения результативности общественного участия в управлении муниципалитетом необходимо придерживаться следующей последовательности действий: информационное обеспечение разработки и реализации стратегии совместного управления; создание постоянно действующих структур, поддерживающих общественное участие в разработке и реализации стратегии; подготовка и проведение общественных акций и мероприятий, включающих деятельность различных субъектов партнерства. Специфической формой такого совместного управления становится межсекторное социальное партнерство.
Наиболее перспективным механизмом развития корпоративной благотворительности и соответствующего межсекторного социального партнерства в России на современном этапе является модель городского (регионального) фонда местного сообщества. Это очень популярный во многих странах вид некоммерческих организаций, позволяющий власти получать объективный мониторинг приоритетных социальных проблем, жителям города отдавать предпочтение социально ответственному бизнесу, общественным организациям – стабильно привлекать средства для реализации проработанных социальных проектов, бизнесменам – получать сервисные услуги и проводить эффективную благотворительную политику.
В этой связи представляет интерес практика общественного участия в управлении муниципальным образованием «Город Астрахань». В целях общественной экспертизы социально-значимых программ и привлечения граждан к соуправлению процессами общественного развития Постановлением мэра создан городской общественно-координационный Совет.
В структуре Совета комиссии: по социальной политике; благоустройству города и жилищно-коммунальному хозяйству; безопасности, правопорядку и правам человека, общественной безопасности и правам человека; по торговле и бытовому обслуживанию; межкультурному взаимодействию.
Для обеспечения информирования населения о стратегии «совместного управления» проведено изучение общественного мнения горожан. Одной из главных целей его проведения было определение предпочтений населения в отношении информации, которую оно хотело бы получать. 8,8% респондентов отметили, что дополнительная информация не нужна (достаточно информации), 37,6% затруднились ответить на вопрос. Актуальной население города считает информацию о деятельности администрации (о расходовании бюджетных средств, о планируемых мероприятиях, о затратах на содержание административного аппарата). В ходе опроса респондентам задавался вопрос о том, какие проблемы города беспокоят их больше всего и требуют, на их взгляд, первоочередного решения. Наиболее остро, по мнению населения г. Астрахани, стоит проблема роста цен на продукты и товары первой необходимости (31% опрошенных), низкий уровень зарплат волнует 26,1%, повышение цен на услуги ЖКХ - 24,3%. Последняя из названных проблем приобретает особую актуальность в связи с принятым Государственной Думой РФ Жилищным кодексом. Для информирования населения о новых способах управления многоквартирными домами были проведены общественные слушания, семинары для помощников депутатов муниципального образования «Город Астрахань», встречи с населением по месту жительства.
Особое внимание уделяется поддержке местных инициатив. По итогам круглого стола «Взаимодействие «бизнес-власть-общество» при реализации благотворительных проектов в г. Астрахани», в котором принимали участие представители Британского благотворительного фонда САF и Общественного фонда Тольятти, принято решение о разработке плана межсекторного сотрудничества в сфере благотворительных программ на период 2006-2010гг., формировании исполнительных органов фонда местного сообщества г. Астрахани. Кроме того, подготовлена заявка для участия в программе ТАСИС «Содействие развитию гражданского общества и местных инициатив».
Таким образом, успех муниципальной реформы в России во многом зависит от соблюдения принципов и механизмов общественного участия в управлении, взаимопонимания и партнерства органов местного самоуправления, представителей бизнеса и населения.
Достарыңызбен бөлісу: |
