Ходарев А.С., Осипова В.А. (Ростов н/Д)

Ходарев А.С., Осипова В.А.
(Ростов н/Д)

БАЗОВЫЕ ШАГИ К ЭФФЕКТИВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФИНАНСАМИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖКХ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ

Основными принципами организации и функционирования жилищно-коммунального хозяйства являются:

обеспечение текущей деятельности и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, оценка приоритетности и стимулирование этих процессов исходя из интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг;

разграничение полномочий в области регулирования организации и функционирования жилищно-коммунального хозяйства органов государственной власти, организаций жилищно-коммунального хозяйства в пределах их компетенции и в строгом соответствии с действующим законодательством для обеспечения баланса интересов потребителей услуг, и собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства;

ответственность производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства за нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, несоблюдение правил и норм обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства и предоставления услуг;

рациональное сочетание экономических, социальных и экологических критериев при производстве жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающее реальные гарантии прав граждан на здоровую и благоприятную среду обитания;

применение методов и технических средств, обеспечивающих
рациональное использование природных и энергетических ресурсов.

Основной целью функционирования любого предприятия, в том числе и коммунального (хотя в значительно меньшей степени, нежели коммерческого), является извлечение максимальной прибыли. Однако, решение таких проблем, как аварийное состояние объектов коммунальной инфраструктуры, заниженные тарифы на жилищные и коммунальные услуги, слабая конкуренция предприятий, обслуживающих жилищный фонд, невозможно без государственного вмешательства.

Объектом финансового управления и контроля является в обобщенном виде весь комплекс хозяйственных операций и финансовых ресурсов. Учитывая специфику данной отрасли, можно выделить следующие ключевые аспекты комплекса:

определение достоверности отражения информации в учетных и отчетных документах;

объективная оценка финансового состояния и эффективности деятельности предприятия;

разработка и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности активов предприятия;

соблюдение государственной финансовой дисциплины;

выявление резервов интенсификации производства и повышение эффективности хозяйствования, энергоресурсосберегающие технологии;

принятие мер по повышению эффективности работы персонала;

разработка и внедрение схем разрешения вопросов реструктуризации внешних и внутренних задолженностей предприятия:

- изучение задолженностей, определение основных направлений их структуризации;

- разработка механизмов взаимопогашения внутренних задолженностей;

- работа с крупными кредиторами по реструктуризации задолженности и порядку ее погашения;

целевое финансирование на погашение задолженности;

- работа с дебиторами по возврату задолженностей.

8) внедрение жесткого управленческого учета.

Реализация вышеописанных мероприятий эффективна не только для осуществления контроля над деятельностью коммунального предприятия на местах, но и при необходимости дистанционного управления, при условии, что данные аспекты рассматриваются как единый комплекс, что подтверждает опыт функционирования ООО «МРКК».

Фефелов М.Н., Шудренко А.А., к.х.н.,
Диденко Д.А., к.т.н. (г. Краснодар)

РЕГИОНАЛЬНЫЙ БАЗИС НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ (СФЕРА ОБЪЕДИНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМ)

В итоге успешного исполнения федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом поправки, продлевающей до 1 января 2009 г. переходный период реформирования местного самоуправления) должны быть сформированы высокоэффективные органы местного самоуправления:

1. 
   имеющие оптимальную структуру и набор полномочий;
   
2. 
   наполненные профессиональными кадрами;
   
3. 
   располагающие муниципальной собственностью;
   
4. 
   имеющие в своем распоряжении источники доходов муниципального бюджета.
   

Этот идеальный конечный результат является именно идеальным, так как он находится «в уме». Реальная самостоятельность деятельности органов местного самоуправления доходностью местного бюджета и рациональностью его расходов. И здесь картина уже значительно дальше от идеальной. Переданные в распоряжение местной администрации источники доходов в виде отчисления части налогов имеют принципиально ограниченный характер, либо мало доходны из-за слабой налоговой базы¹.

Экономика муниципальных образований сегодня унаследована в остаточной форме от последних пятнадцати лет перехода к рыночным отношениям. Иными словами, в муниципальных образованиях реальный сектор экономики представлен удержавшимися на плаву предприятиями советского периода и предприятиями, возникшими в условиях формирования свободного рынка. Эта реальная экономика сохранилась и обновилась усилиями, прежде всего конкретных людей, относящихся к классу активного малого и среднего предпринимательства. Такая экономика является одним из главных источником наполнения местных и региональных бюджетов.

Анализ динамики регионального бюджета за последние годы позволяет сделать первый важный вывод: возможности традиционных методов практически исчерпаны и только инновационные стратегии развития могут решительным образом повлиять на наполняемость бюджетов всех уровней.

Подтверждением тому служат значительные усилия по наполнению бюджета, предпринимаемые администрациями всех уровней управления.

Кардинальное решение проблемы обеспечения самостоятельности местного самоуправления заключается в переходе на инновационный путь развития на уровне муниципальных образований. Мы уже указали, что этот процесс разворачивается сейчас, одновременно с муниципальной реформой. Не упустить это развитие, заложить в структуру органов местного самоуправления функции управления развитием инновационной экономики и активизировать этот процесс – вот важнейшая задача момента.

Инновационное – это не всегда обязательно новое, но всегда обязательно лучшее. Такое прагматическое понимание сущности инновационного пути развития очень конструктивно. Большая часть мировой истории инновационной деятельности в развитых странах – это истории крупных успехов, истории прорывных технологий, истории сверхрентабельности.

Объективный анализ показывает, однако, что для уровня региона и муниципального образования необходима регулярная систематическая деятельность малых и средних инновационных проектов с положительной рентабельностью. Именно регулярность и большое количество проектов могут дать эффект, близкий к эффекту одного крупного проекта.

Выбор конкретной формы инновационного развития должен учитывать наиболее критические и перспективные направления развития региона: снижение затрат производства и потребления (энергосбережение и ресурсосбережение), импортозамещение и другие, в том числе региональные особенности развития.

Системным основанием предлагаемого принципа организации инновационной инфраструктуры является тот факт, что уровень муниципальных образований является основным первичным источником проблем развития общества. Локальные проблемы отдельных муниципальных образований, суммируясь, превращаются в региональные проблемы. Последующая интеграция по регионам формирует проблемы межрегионального и национального уровня. Таким образом, именно на уровне муниципального общества формируются базовые потребности государства в целом. Эти потребности носят совершенно объективный характер и востребованность удовлетворяющих их товаров и услуг имеет абсолютный характер. На этом же уровне находятся и первичные возможности и ресурсы развития.

Именно эти базовые потребности (потребности среды существования) и стандартные пути их удовлетворения отражены в Федеральном и региональном законах об общих принципах организации местного самоуправления.

Удовлетворять эти объективные потребности (особенно новые или модернизированные) возможно и целесообразно именно инновационными методами. Только на этом пути можно надеяться на успех в конкурентной борьбе с потоком импорта продуктов и услуг, который существует в России и неизбежно увеличится после вступления в ВТО.

В качестве рабочей концепции этой системы мы предлагаем концепцию регионального базиса национальной инновационной системы. Сущность этого подхода заключается в формировании и активизации комплекса функций, который должен обеспечивать:

1) выявление проблем развития на муниципальном и региональном уровне, утверждение стратегии развития, формирование комплекса инновационно–инвестиционных проектов;

Этот комплекс функций должен быть оптимально распределен на всех уровнях государственной и местной власти, а также в негосударственной сфере.

Опыт работы нашего инновационно – технологического центра с инновационными предложениями и проектами (за пять лет мы рассмотрели примерно 500 проектов) позволяет сделать второй важный вывод: необходим полномасштабный переход к интенсивному развитию инновационной составляющей краевой и муниципальной экономики¹. Для успешного перехода к инновационной экономике должны быть созданы и активизированы четыре главных механизма регионального базиса Национальной Инновационной Системы (НИС):

1. 
   выявление проблем развития на муниципальном и региональном уровнях;
   
2. 
   формирование стратегии развития и комплекса инновационно–инвестиционных проектов;
   
3. 
   интеграция всех исполнителей инновационно–инвестиционных проектов в единые команды, способные эффективно осуществлять связанную со стратегией развития инновационную деятельность;
   
4. 
   привлечение и интеграция финансовых ресурсов для проектов на основе частно–государственного партнерства.
   

Чтобы все это стало действовать и «процесс пошел», необходимо сделать особый упор на формирование команды исполнителей из наиболее активной предпринимательской части населения муниципальных образований, которая должна быть обучена современным методам формирования и выполнения инновационно–инвестиционных проектов и стратегий развития.

Наши предложения оформлены в виде проекта Целевой региональной Программы, которая может быть использована органами власти любого субъекта Южного федерального округа.

Преимущество предлагаемого подхода заключается в том, что на его осуществление не требуются большие финансовые инвестиции. Для формирования и активизации регионального базиса НИС вполне достаточно возможностей развития, заложенных в краевом бюджете.

Эти доступные инвестиции, вложенные в перспективу инновационного пути развития, создадут в ближайшие годы массив интересных для широкого круга предпринимателей инновационно–инвестиционных проектов, которые могут исполняться на основе паритетного частно–государственного финансирования.

Систематическое формирование и исполнение инновационно-инвестиционных проектов для решения актуальных проблем развития будет ежегодно увеличивать доходную часть бюджета и тем расширять возможности администрации и местного самоуправления к масштабному переходу на инновационный путь развития. Иными словами – это саморегулирующаяся система.

Необходимо отметить важное достоинство предлагаемого подхода: часть функций регионального базиса НИС уже исполняются в структурах государственной власти, и потребуется только их модернизация для включения инновационных разделов в соответствующие нормативно-методические материалы.

Таким образом, инновационная сфера экономики значительно увеличивает наполнение содержательной части административной реформы на муниципальном уровне и создает прочную основу реальной самостоятельности самоуправления.