О. А. Андреева история государства и права зарубежных стран учебное пособие

1.5.8. Конституционная история и

законодательство Германии в XIX в.

Наполеоновские войны положили конец «Священной Римской империи германской нации». В 1801 г. Франция, разгромив войска Австрии, овладела левобережьем Рейна. Впоследствии император Ав­стрии Франц II был вынужден отказаться от короны главы Священной Римской империи. Большинство немецких князей подчинились диктату Наполеона (кроме Австрии и Пруссии) и к 1806 г. создали под наполео­новским протекторатом Рейнский союз.

Союз был оформлен неравноправным международным договором, по которому немецкие государства пошли в конфедерацию из 39 государств под эгидой Франции. В области внутренней политики дек­ла­ри­ровалась независимость государств-участников, а внешняя поли­тика членов конфедерации, обязанных поставлять Франции специаль­ный воинский контингент, находилась под полным контролем Напо­леона. Поскольку Австрия и Пруссия продолжали сражаться с армией Наполеона, Рейнский союз получил прозвище «малой звезды» в орбите Великой империи Наполеона Бонапарта.

К достоинствам этого временного межгосударственного образова­ния можно отнести то, что на подвластных Наполеону территориях были ликвидированы феодальные порядки, ограничены привилегии дворянства и духовенства, введен Гражданский кодекс Наполеона 1804г. Кроме того, количество германских государств резко сократи­лось за счет укрупнения территориальных образований. Это был первый шаг на пути установления конституционного строя в герман­ских монархиях.

После поражения Франции согласно Парижскому трактату 1814 г. и Союзному акту 1815 г. был образован Германский союз, состоявший из 34 государств и четырех вольных городов. Доминирующую роль в этом Союзе играла Австрия. Германский союз не был ни единым (унитар­ным) государством, ни федерацией. Каждое государство (королевство, княжество, герцогство, даже империя) в этом объединении оставалось самостоятельным. Союз был, таким образом, конфедерацией с юриди­ческим равенством субъектов, но фактически с властным приоритетом Австрии.

Общим органом Союза был однопалатный Бундестаг – постоянно действовавший во Франкфурте совет послов государств-участников (69 членов). Австрийский посол Меттерних, долгое время руководивший его работой, будучи консерватором, ярым врагом республикан­ского строя и кодификации права, говорил: «Не трогай того, что находится в покое». Поэтому бундестаг снискал славу «коллекции мумий», где под давлением Австрии законодательные решения прово­ди­лись в жизнь при единогласии всех депутатов, а простые решения – при большин­стве в 2/3 голосов. Долгие консультации послов по обсуждаемым проб­ле­мам со своими правительствами делали работу бундестага неэф­фек­тивной.

Важным событием для этой конфедерации стало создание в 1834г. Таможенного союза восемнадцати государств под эгидой Пруссии. Для мелких государств это, по сути, означало конец экономической и политической самостоятельности. Выиграла от создания Таможенного союза только Пруссия – самое большое германское государство в составе союза.

Последствия образования Таможенного союза:

• 
  отменялись ввозные тарифы и пошлины;
  
• 
  расширился внутренний рынок, была унифицирована торговля;
  
• 
  начали строиться дороги, в том числе железная дорога;
  
• 
  началась унификация вексельного права.
  

В связи с этим с мая 1848 г. по июнь 1849 г. во Франкфурте работало Общегерманское учредительное собрание, делегатами которого были представители буржуазии. Однако это собрание все-таки выполнило свою историческую миссию, создав в 1849 г. общегерманскую консти­туцию, по которой предполагалось, что Германия станет федера­тивной империей во главе с легитимным императором из австрийской или прусской династии. В конституции провозглашались буржуазно-демократические свободы, разделение властей «по гори­зонтали» и «по вертикали». В двухпалатном Рейхстаге, помимо назначаемой верхней палаты (палаты государств), предусматривалась выборная нижняя – палата народов, причем выборы, как и во француз­ской Конституции 1848 г., предполагались всеобщими, равными, тайными. Ответствен­ность правительства перед парла­ментом при­да­вала этой Конституции дополнительный демократический колорит. Однако общегерманская конституция так и осталась на бумаге. Объединения Германии не произошло.

В 1850 г. Конституционная хартия Пруссии была написана, утверж­дена ландтагом страны и «пожалована» монархом своему народу. Более 100 статей Хартии были объединены в 11 титулов. Симпто­матично, что титул «О правах прусского народа» предшествовал титу­лу о главе государства. Это было сделано с целью придать фиктивной конституции видимость «реальной». Конституция закре­пила монархию абсолютистского толка, в которой властью реально обладал только король: право введения режима личного правления; назначение минис­тров, ответственных перед ним, а не перед парла­ментом; назначение верхней палаты парламента – Палаты господ, право досрочного роспуска парламента; право «вето» на законы и др.

Печально знаменитой стала и система выборов в нижнюю палату ландтага – Палату депутатов. Это была куриальная косвенная систе­ма, когда все мужчины старше 25 лет делились на три курии по объему прямых налогов и выбирали равное количество выборщиков, а те уже выбирали депутатов. Процентное соотношение избирателей первой и третьей курий в отдельные годы выглядело как 3% против 70. Несмот­ря на ее реакционность, Конституционная хартия Пруссии с поправка­ми действовала в Пруссии вплоть до 1919 г., а в конце XIX в. была почти наполовину воспроизведена в первой конституции Японии.

В Центральной Европе возникло новое государство, названное Северо-Германским Союзом и утвердившее в 1867 г. Конституцию СГС. Она послужила основой для принятия общегерманской конститу­ции 1871 г.

В 1870 г., после того как умело спровоцированная Бисмарком война с Францией (Бисмарк послал Наполеону III оскорбительную депешу) привела к полной победе армии Пруссии, обеспечившей отторжение от Франции Эльзаса и Лотарингии и передачу их Германии, Франция была принуждена выплачивать Германии контрибуцию в 5 млрд марок. Главное же – это то, что военная кампания 1870 г. привела к официаль­ному включению в состав Германии Бадена, Баварии, Вюр­тем­берга и других южных территорий. Объединение Германии было, наконец, завершено.

В подтверждение этого исторического события 18 января 1871 г. в Версале короля Пруссии провозгласили кайзером (императором) Гер­ма­нии, а 16 апреля Конституция Второй Германской империи всту­пила в силу. В основе она повторяла предыдущую Конституцию СГС, но с принципиальными отличиями.

По данной конституции Германия приобрела особые черты авто­кра­тической монархии с федеративным государственным устрой­ством (тогда имелось 25 субъектов федерации). Глава государства – кайзер, или император (король Пруссии) – уже наследственный мо­нарх, а не президент федерации, с поистине огромными полномо­чиями. Кайзер назначал единоличное имперское правительство (канцле­ра), на долж­ности которого бессменно до 1890г. находился Бисмарк. Кайзер ведал внешней политикой, назначением и отзывом чиновников, исполнял воен­ные функции, с согласия Бундесрата объявлял войну или заключал мир, обладал правом «союзной экзекуции», правом досроч­ного роспус­ка парла­мента.

Союзный совет (Бундесрат) и Рейхстаг – две палаты парламента были абсолютно неравноправны, ибо верхняя палата имела явный приоритет в законодательном процессе. Председателем Бундесрата по должности являлся имперский канцлер. Совет имел право толкования Конституции; выполнял функции имперского суда по особо важным преступлениям и арбитра в спорах между субъектами федерации. Бундесрат имел право обсуждать недостатки законодательства. В нем были представлены местные монархии – субъекты федерации (всего 58). Количество голосов у каждого государства зависело от его вели­чины: например, Бавария имела шесть голосов, а господство Пруссии в Совете обеспечивалось ее семнадцатью голосами.

Рейхстаг избирался только мужчинами с 25-летнего возраста вна­чале на трехлетний срок, а с 1888 г. – на 5 лет (по Конституции 1871 г. было введено всеобщее мужское избирательное право). Депутат Рейхста­га в отличие от члена Бундесрата не был связан наказами избирателей, т.е. обладал свободным мандатом. Поскольку Рейхстаг был лишен права самостоятельно принимать законы, а также отсут­ствовала парламентская ответственность министров, то эта палата фактически занимала последнее место в иерархии органов власти. Кроме того, хотя изначально в полномочия Рейхстага входило утверж­дение бюджета, но под давлением Бисмарка депутаты разрешили правительству самостоятельно определять смету расходов. Нижняя палата парламента впоследствии предпринимала неоднократные попы­тки установить контроль над исполнительной властью, но на практике не была создана система разделения властей, а система сдержек и противовесов вообще не действовала до создания Веймарской консти­туции 1919 г. В условиях непрерывного наращивания Германией своего военного потенциала политический режим Второй империи долгие годы сохранял черты полицейского.

[1. С. 519-561; 2. С. 124-151; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]

1. 
   Конституционная история Германии.
   
2. 
   Буржуазное право Германии.
   
3. 
   Германское гражданское уложение 1900 г., его структура и основное содержание.